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1、党的十八大报告提出，“培育新型经营主体，构建新型农业经营体系”。新型经营主体的一个重要组成就是新型职业农民。,大力培育新型职业农民，是全面深化农村改革、加快发展现代农业、切实保障重要农产品有效供给的重要举措，是推动“四化同步”、城乡一体化发展，全面建成小康社会的客观需要。,计划到2017年，全省培育新型职业农民10万人,计划到2020年，全省培育新型职业农民20万人,一、职业农民的内涵,职业农民的不同界定,“专业农民”、“骨干农民”是农业部组织实施新型农民科技培训工程，为发展“一村一品”推进农业专业化生产提出的，主要是指从事种养业生产经营的农民，与骨干农民的概念基本一致，具有明显的职业特点，但
2、范围限定很窄。 “新型农民”是从农村社会提出来的一个概念，是与新农村建设相对应，广义说涵盖所有农民。,日本：实施“认定农业者”制度，通过政策扶持，促使农地主要向“认定农业者”集中，提高农业生产率。 韩国：加强农业后继者职业教育，组织实施农渔民后继者培养计划，并在贷款、融资、利息、技术和成果使用等方面给予优惠政策。 法国：明确规定农民必须接受职业教育，取得合格证书，才能享受国家补贴和优惠贷款，取得经营农业的资格，从而引入了“职业农民”的概念。,进入新世纪，为解决农村劳动力转移带来的老龄化、低能化问题，一些专家学者借鉴国外培养职业农民的经验,“将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取
3、报酬，以期实现利润最大化的理性经济人”。 这种较为抽象的经济学定义，对如何有针对性的教育培养指导性不强。,职业农民较具代表性界定,职业农民的内涵界定,中央提出“新型职业农民”很有深意。新型与传统对应，职业与身份对应。传统农民是社会学意义上的身份农民，强调的是一种社会结构；职业农民是经济学意义上的理性人，强调的是产业结构。,从事农业生产经营作为自身职业的人员，具有较高的科技文化素质、专业生产技能和职业道德素养，具有较强的自我发展能力和市场竞争意识，具有稳定的工作岗位和收入来源。,新型职业农民概念界定,当前我国新型职业农民主要包含3类,新型职业农民可具体分为5个层次,职业农业工人 农业规模化经营使
4、单门独户的农民转让了土地使用权，告别“一亩三分地”上的生产劳作，实现了“角色转化”，成了为农业生产经营大户打工的“农业工人”。 这支队伍不但形成了一定的规模,而且日益壮大的趋势正在加剧。是全面建设小康社会过程中工人阶级队伍内部不可忽视的重要组成部分,也是职业变迁的中国特色。,职业农业工人在农业公司采摘,职业农技员 职业农技员是直接为农民提供技术支持的职业，他们是田间的知识分子，也是实际的劳作人员，因为他们长时间在野外工作，需要采集农业技术信息，进行分类、加工处理，把农业科技、农产品供求和生产资料等有关信息发送给农户，根据需要向农民推荐农作物和畜禽、水产的优良品种并传授与之配套的种养技术。,职业
5、农技员传授生产技术,职业农技总监 职业农技总监有长期从事农业技术或农业管理工作经验，熟悉现代农业基本知识，熟悉国家和地区农业政策、农业标准知识，熟悉现代农业企业技术管理知识，能全面掌握和运用农业新技术，在生产实践中善于推广使用新技术、新成果，是现代农业发展的技术骨干。,杨凌职业技术学院杨和平教授担任兴平星光良种猪繁育有限公司技术总监受到温家宝的亲切接见,职业经理人 “职业经理人”已经在农业生产经营领域悄然兴起。这群人不但熟悉农业，并且懂经营、善经营，具有较高的职业素养，已经成为农业经营管理人才的重要组成部分，受聘于大中农业企业主，在农业经营管理中发挥着越来越重要的作用。,职业经理人资格证,职业
6、经理人培训,职业经理人活跃在山乡,农业企业主 这群人懂经营、会管理，懂技术、善创新，抓机遇、敢决策，能沟通、会协调，具有一定的经营资源和能力，是现代农业发展的中坚力量。主要包括：大中农场主、家庭农场主和合作社代表等。,指从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的盈利性的农业企业创办者。(技术型、经营型、资本型),指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转
7、。,家庭农场主的土地规模，按家庭年均纯收入20万和亩均收入测算,农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。主要包括专业合作社、股份合作社和专业协会等三种类型。,杨凌锦田果蔬专业合作社,赵瑜种植专业合作社,二、职业农民培育的问题分析,职业农民地位问题,在以城乡二元化结构为主的年代，农民不完全是一种职业，而更多是一种身份的象征。一说到农民，浮现在大家眼前的是“面朝黄土背朝天”的景象，农民代表的是贫穷落后，农民的社会地位低下，很多年轻人以奋发读书考学“跳农门”成为城里人为荣。 随着社
8、会的变革，户籍制度的放宽，城乡二元化结构的壁垒打破，很多农民进城务工定居，成为城镇居民;有些地方的耕地出现撂荒现象，没人种地必将影响到我国的粮食安全。 如何保证我国的耕地有人来种，还要种好，种出效益来，为此，国家必须转变社会观念，大力培育新型职业农民，并从制度和政策层面给予支持，全面提升新型职业农民的社会地位，使新型职业农民真正愿意扎根农村开创一番事业，这样才能保证我国的粮食安全战略不出问题。,职业农民主体问题,随着劳动力的大量转移及新生代农民工在城市里面长大，对土地感到“陌生”，很多年轻人不愿回到农村创业。现在留在农村从事农业的主要是“386199 部队”( 妇女、小孩和老人) 。 现代农业
9、的发展光靠妇女、儿童和老人不行，需要一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的以农业为职业的人才，这批人才也就是新型职业农民。 新型职业农民来源哪里? 谁是新型职业农民的主体? 如何进行选育? 只有选对培养对象，新型职业农民的培育才有意义。,386199部队,职业农民培训问题,三、职业农民培育的风险分析,农民群体违约风险,部分农民的契约意识并不强，今天他愿意把地租给新型职业农民，但哪天他不愿意了，想把自己的土地收回来，而租地契约并没有到期，这时新型职业农民就麻烦了把地还给出租人吧，他在这片地上投巨资兴建的现代农业设施就打水漂了；不还吧，部分农民会上访甚至堵路，地方政府迫于维稳压力常常会给新型职业农
10、民施加压力。 农业企业家最担心的就是农民突然有一天违约，不愿出租土地。虽然签租地合同时，农民都签名并按了手印，但如果他们违约，企业也拿他们没办法。,新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是风险的承担者。,自然风险,土地分散时，农业经营的风险也是分散的。当新型职业农民将分散的土地集中起来经营时，风险也集中了。对部分新型职业农民而言，一场突如其来的自然灾害可能令他赔得一生都爬不起来。,仲恺农学技术学院的三名大学生杨学成、蔡志矿、汤文辉在毕业不久后相约到英德当起职业农民。建大棚，种西瓜，拓市场，他们利用所学的专业知识将“现代农庄”经营得风风火火，多的时候请了30多个人在地里帮他
11、们干活。可是一场飓风毁掉了一切。2003年8月4日，山谷里哗地刮来一阵阵狂风，60亩竹木结构大棚一下子倒塌在地，摔碎的小西瓜滚得七零八落，满地都是。瞬间一切归零。为了维持生活，他们还到附近的工厂打小工，甚至吃了一个月的粥。后来是英德市科技局20万元的无息贷款让他们起死回生。,市场风险,农产品价格的不稳定性市场风险。 政策、技术和需求等信息不对称性市场风险。 新闻媒体不正确导向引起的市场风险。 产、加、销环节衔接不紧密引起的市场风险。 政府的政绩导向引起的市场风险。 市场炒作引起的市场风险。,四、职业农民培育的对策分析,职业农民的培育主要依靠社会、政府和市场,培育职业农民，必须立足当下，着眼长远
12、，以市场调控为基础，发挥政府的主导作用，从创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等综合扶持上入手。,培育新型职业农民，是一项全新的系统工程，涉及多领域、多部门，多层次、多环节，多渠道、多类型等培育构件，需要政府各部门在教育培养、认定管理、政策扶持，以及在产、加、销等多个领域予以协同。,1.创造有利的社会环境,一是强化社会舆论引导，树立农民职业平等观念。 二是完善农产品价格形成体系，提升农产品价格水平。 三是制订出台激励政策措施，促进农业规模化经营。 四是改善农业生产农村生活条件，让职业农民能够体面从业惬意生活，促进稳定的职业农民队伍形成。 五是加强农村文化设施、文化队伍建设，开展特色文化教育，
13、加快农村文化建设。,社会主义新农村,农村图书阅览室,2. 筛选好培育对象,应该瞄准农业企业主、各类农民专业合作社成员、大学生村官、家庭农场主等，他们具备了成为职业农民的潜质，可以通过对他们先培训先引导，然后再通过他们的示范带动，发展出一批又一批的职业农民。,3. 加大新型职业农民的政策扶持,一是要制定出新型职业农民行业标准。 二是实施新型职业农民的资格认证，实行准入制度。 三是确立土地流转和稳定的土地使用权制度，保持农业生产与投资的稳定性。 四是要参照其他行业制定出该行业的各项权益保障制度。 保证新型职业农民有一个良好的从业环境，并能够依靠这个职业获得较好的行业收入和社会认同及尊重。,4. 提
14、供培育职业农民的资金保障,一是在基础设施建设、农机具补贴等方面优先考虑新型职业农民。 二是提供税收减免等政策优惠。 三是将农民的种养殖场以及专业经济组织也列入小额担保贷款项目中，与创业人员同等对待。 四是加大金融支持力度，可以以房屋、土地等所属物抵押贷款。 五是中省农业项目向新型职业农民倾斜。,5.做好新型职业农民风险支持,一是帮扶新型职业农民应对市场挑战。在市场运行、农户自愿、兼顾公平与效率的基础上，引导生产要素向新型职业农民适度集中；引导和促进新型职业农民通过多元化的合作形式实现规模效益；通过生产服务社会化、发展农民合作组织等举措帮助广大小规模经营农户走上新型职业农民发展的道路。 二是在信
15、贷投入方面对新型职业农民加以扶持。解决新型职业农民在信贷方面面临的制度瓶颈；加大对新型职业农民的贴息贷款支持，降低其农业投资成本；对具有基础性、公益性的农业基础加大财政投入。 三是帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险。加强农业保险制度建设，加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，提高新型职业农民应对风险的能力。 四是把农业服务业摆在与工业服务业同等重要的位置，比如引入农业保险机构、农产品公共检测平台等。,规模经营,6.努力吸纳大学生参与农业就业创业,进一步完善支持大学毕业生到农村就业创业的政策措施，为大学毕业生到农村就业创业提供相应的社会保障和资金奖励，并在贷款、融资、利息、技术和成果使用等
16、方面给予优惠政策，鼓励大学毕业生投身农业成为新型职业农民。,杨凌职业技术学院生物工程分院生物技术应用专业的吕江江、王斌、梁朋利、王磊4名同学在校开始经营绿色特色食用菌公司，一年生产双孢菇3万多斤，盈利15万元，2012年毕业，现任杨凌稷杨果蔬专业合作社副理事长。陕西电视台对吕江江的创业事迹进行了专题报道。,职业农民的培训主要依靠涉农院校和科研院所,1.加快构建新型职业农民教育培训体系,切实加强农民教育培训体系建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。 职业农民教育培训体系要分类对待，层次分明,要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善涉农院校、农业科学院、农业技术推广中心、农业培训企业和农民合作组织等多主体、多形式、多层次的灵活有效体系和机制，建立和完善高、中、初职业农民培养体系，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。,杨凌职院与彬县政府合作培训职业农民,2. 加强新型职业农民教育培训的针对性,要根据不同地域、不同层次职业农民的特点，因地制宜、因人而异地开展培训工作。,3.创新新型职业农民教育培训的方式,培训形式的选择，除
