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1、规范国有企业管理 确保国有资产保值增值,2018年6月19日,1,2018/11/24,一、企业的经营宗旨及目标 二、国有企业经营管理过程中遵行的主要法律法规 三、现代企业制度下的企业机构设置及职责分工 四、依法治企、规范管理的重要性 五 、规范国有企业经营管理，确保国有资产保值增值,内容提纲：,2018/11/24,2,一、企业的经营宗旨及目标,（一）企业 企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏(自我约束、自我发展)、独立核算的法人或其他社会经济组织。,3,2018/11/24,（一）企业,企业存在三
2、类基本组织形式：独资企业、合伙企业和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。 国有企业从组织形式上分：全民企业、国有独资公司、国有控股公司 从权属主体来分：央属企业、地方企业,4,2018/11/24,公司是目前市场经济最主要的一种企业组织形式，所以公司是企业，但不能说企业就是公司。 企业包含公司，但有除公司以外的企业形式，如“合伙企业”、“合营企业”“全民所有制企业”等 为方便起见，今天我们就不严格区分企业，还是公司，均以企业来讲。,（二）企业等同公司吗,2018/11/24,5,经营宗旨是指企业经营活动的主要目的和意图。表明企业的思想和企业行为。企业的经营宗旨，本质上应反映企
3、业的核心思想和价值观。分为经济、社会、文化和生态四个层次，四个层次是递进式的。,（三）企业经营的宗旨,2018/11/24,6,企业经营的宗旨是什么，不同的企业有不同的表述， 如：联想集团的宗旨是“让世界因联想更美好！” 小米的宗旨是“为发烧而生!” 我们原国电集团的是“家园、舞台、梦”等,（三）企业经营的宗旨,2018/11/24,7,实质：“企业是以盈利为目的的经济组织”，宗旨就是“以盈利为目的”，所以，如果不以盈利为目的，那么就不叫企业，那叫公益组织或非营利性组织，那不在工商登记，那在民政登记。从其递进的四个层次来看，就是你要先盈利、再考虑改造社会责任、再建设企业文化、确保生态文明。 到
4、了国有企业，那首先的宗旨就是“国有资产保值增值”,（三）企业经营的宗旨,2018/11/24,8,企业经营目标，就是企业经营宗旨的细化和量化，比如年度目标、短期目标、长期目标，常常反映为今年要实现营业多少万元，利润多少万元，经济增加值多少万元，五年后我们要达到什么水平，10年后要达到 什么水平等。,（四）企业经营目标,2018/11/24,9,2018/11/24,10,二、国有企业经营管理过程中遵循的主要法律法规,2018/11/24,11,公司,宪法 民法通则,经济法： 公司法 合伙企业法 证券法 票据法 会计法 审计法 会计准则 。,国有企业独有： 综合类 产权登记类 产权交易类 资产评
5、估类 资产清产核资类 国企业改革 其他 。,二、国有企业经营管理过程中遵循的主要法律法规,国企业改革类（1+N),2018/11/24,12,二、国有企业经营管理过程中遵循的主要法律法规,综上所不完全列举，可以反映出一个国有企业，要遵循的法律法规是相当复杂、繁多，文件量相当大，涵盖面很广，要想全部掌握非常难，所以我们要树立 “凡事先问制度（包括法律、法规、规定、内部制度等）”，“遇事先学制度”的好习惯！,2018/11/24,13,企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。
6、企业制度是一个动态的范畴，它是随着商品经济的发展而不断创新和演进的。,三、现代企业制度下的企业机构设置及职责分工,2018/11/24,14,(一)企业制度,从企业发展的历史来看，具有代表性的企业制度有以下三种：,2018/11/24,15,(一)企业制度,企业制度,业主制,合伙制,公司制,现代企业制度指以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。,2018/11/24,16,(二)现代企业制度,XX国有控股公司组织机构图,2018/11/24,17,(三)现代企业制度下企业组织机构,（四）现代企业制度下职责分工,1、
7、法人财产所有权与经营权分离 2、将经营权分解为决策权、执行权和监督权 3、公司治理表现形式是“三会一总”,2018/11/24,18,各机构法人治理分工,2018/11/24,19,股东会,董事会,经理 （高级职员）,监事会,党组织,选 举,聘任,选举,监督,监督,负责,负责,职工（工会）,公司的最高权力机构,公司决策机构,公司监督机构,执行机构,股东会职权,第三十八条 股东会行使下列职权： （一）决定公司的经营方针和投资计划； （二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项； （三）审议批准董事会的报告； （四）审议批准监事会或者监事的报告； （五）审议批准公司的
8、年度财务预算方案、决算方案； （六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案； （七）对公司增加或者减少注册资本作出决议； （八）对发行公司债券作出决议； （九）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议； （十）修改公司章程； （十一）公司章程规定的其他职权。,2018/11/24,20,履行出资人职责 批准重大决策,董事会职权,第四十七条 董事会对股东会负责，行使下列职权： （一）召集股东会会议，并向股东会报告工作； （二）执行股东会的决议； （三）决定公司的经营计划和投资方案； （四）制订公司的年度财务预算方案、决算方案； （五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案； （六）制
9、订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案； （七）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案； （八）决定公司内部管理机构的设置； （九）决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项； （十）制定公司的基本管理制度； （十一）公司章程规定的其他职权。,2018/11/24,21,履行受托责任和经营管理决策职能,经理（层）职权,第五十条 有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权： （一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议； （二）组织实施公司年度经营计划和投资方案； （三）
10、拟订公司内部管理机构设置方案； （四）拟订公司的基本管理制度； （五）制定公司的具体规章； （六）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人； （七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员； （八）董事会授予的其他职权。 公司章程对经理职权另有规定的，从其规定。 经理列席董事会会议。,2018/11/24,22,履行受托责任 、具体执行经营管理工作,监事会职权,第五十四条 监事会、不设监事会的公司的监事行使下列职权： （一）检查公司财务； （二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；
11、（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正； （四）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议； （五）向股东会会议提出提案； （六）依照本法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼； （七）公司章程规定的其他职权。 第五十五条 监事可以列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。,2018/11/24,23,履行受托责任、做好监督工作,依法治企，就是依法依规，进行企业的经营管理活动，规范企业的经营管理行为，依法治企也是现代企业制度建立的必然要求，也是规范企业经营管理、提高企业竞争力、打
12、造实力一流企业的有效途径。,24,四、依法治企、规范管理的重要性,依法治企、规范管理,企业相关利益方,2018/11/24,25,企业,员工,客户,政府,股东,债权人,供应商,李克强总理，多次强调国有资产保值增值问题： “国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键！” “要贯彻党的十九大部署，着力深化国企改革，在实现国有资产保值增值上下功夫。”,26,五、规范国有企业经营管理 确保国有资产保值增值,国有资产保值增值的概念,国有资产保值增值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益大于或等于期初所有者权益。 期末大于或等于期初就保值增值吗？ 资金时间价值 物价指数,20
13、18/11/24,27,（二）如何规范管理，真正实现国有资产保值增值,所谓的真正实现，那就是不参假，不是人为调整会计利润、不提供虚假财务报表得来的，也不是通过其他非正规经营手段得来的。所以我们讲要规范国有企业经营管理，确保国有资产实现真正的保值增值。 1、树立规范经营的理念 2、建立健全企业内部管理制度 3、企业经营管理工作达“十化”标准,2018/11/24,28,1.树立规范经营的理念,首先要解决大家是否认同规范管理的理念 再谈如何做到规范管理的问题,2018/11/24,29,2、建立健全公司内部管理制度,公司内部管理制度大致内容,2018/11/24,30,财务管理制度,劳动用工、薪酬
14、管理制度,决策程序（系统）管理制度,安全生产、环境质量,起步阶段： 必要、必须,2、建立健全公司内部管理制度,一行内部管理制度,31,发展成熟阶段： 全覆盖、查缺补漏、修改完善,2、建立健全公司内部管理制度,一行内部管理制度（三本，1270余页）,32,发展成熟阶段： 全覆盖、查缺补漏、修改完善,3、企业管理行为“十化”,“凡事有规定、凡事遵循规定” 无规定，集体决策 带头执行、杜绝“人治”,2018/11/24,33,管理行为制度化,3、企业管理行为“十化”,决策程序事先制度、规范化、确定化，杜绝“拍脑袋” 不同决策事项，不同决策程序 严格国有企业“三重一大”集体决策程序,2018/11/2
15、4,34,决策程序化,3、企业管理行为“十化”,根据企业法人治理要求，设置组织机构和岗位 根据企业目标、明确组织机构中部门和岗位的职责、职能 岗位角色紧盯企业目标,2018/11/24,35,组织系统化,3、企业管理行为“十化”,根据组织系统，进行授权、授责，让每们员工明确自己的权、责 明确授权程序和授权原则 确定授权方式和要求,2018/11/24,36,权、责明晰化,3、企业管理行为“十化”,企业组织运行的所有活动，以流程的方式进行梳理组织 明确界定每一个单位、部门和岗位在流程中的责任 对流程和流程结果负责,2018/11/24,37,业务流程化,3、企业管理行为“十化”,奖惩事项事先制度
16、化约定 奖惩依据必须透明公开、 培训宣传到位 奖惩的依据应尽量具体、明细、明确 保持相对稳定,2018/11/24,38,奖惩有据化,3、企业管理行为“十化”,量化考核标准，量化标准与履职效果能对比判断 量化考核标准能横向比较 量化考核标准，体现企业经营目标和管理导向,2018/11/24,39,绩效考核定量化,3、企业管理行为“十化”,设定目标，必须有与之配套的具体计划措施 确定的目标，分解成具有可操作性的计划措施 目标确定有分析论证,2018/11/24,40,目标计划化,3、企业管理行为“十化”,工作措施，必须具体、明确，可执行、可检查、可控制，界定清晰、用语规范 分派工作，有细节说明 承担工作，有文字的界定 具体工作措施，不断补充完善,2018/11/24,41,措施具体化,3、企业管理行为“十化”,加强过程控制，不能等“
