成都市地铁十三五规划

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1、成都市城市轨道交通建设成都市城市轨道交通建设“十三五十三五”规划规划 成都市规划管理局成都市规划管理局 成都市规划设计研究院成都市规划设计研究院 编制单位：成都市规划设计研究院 资质等级：规划甲级建城规编第（141248）号 院长：曾九利（教授级高级工程师 注册城市规划师） 副 院 长：沈莉芳（教授级高级工程师 注册城市规划师） 副 院 长：汪小琦（高级工程师） 项目名称：成都市城市轨道交通建设“十三五”规划 项目编号：L-2015-058 项目审核：李星（工程师） 项目负责人：杨兴地（工程师） 编制人员：宋伟程（规划师） 谭月（工程师） 辛光照（规划师） 前言 “十三五”时期是我国全面建成小

2、康社会，实现我们党确定 的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段，是 全市加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市， 谱写伟大中 国梦成都篇章的关键时期， 也是全市加快完善城市轨道交通系统， 推进我市城市轨道交通加速成网、全域覆盖的重大战略机遇期。 城市轨道交通是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体，大 力发展城市轨道交通，提高公共交通服务水平，是缓解城市交通 拥堵，提升城市品质的重要途径，也是落实“东进、南拓、西控、 北改、中优”发展战略，促进和引领城市新发展格局，全面建成 小康社会， 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市的重要 保障。 本规划是全市 34 个“十三五”重点

3、专项规划之一，是全市 国民经济和社会发展五年规划在轨道交通领域的细化。 规划依据 成都市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要 、 四川省交 通运输“十三五”发展规划等的总体要求编制，涵盖全市城市 轨道交通体系构成、城市轨道交通沿线及枢纽周边综合开发、城 市轨道交通产业发展等多个方面， 主要阐明全市城市轨道交通发 展的总体思路、发展目标、重点任务及政策措施等，是指导“十 三五”时期全市城市轨道交通建设发展的纲领性文件。 目目 录录 一、发展现状一、发展现状.1 （一）发展回顾.1 （二）存在问题.2 二、发展要求二、发展要求.5 三、指导思想、基本原则及发展目标三、指导思想、基本原则及发展目标7

4、 （一）指导思想.7 （二）基本原则.7 （三）发展目标.9 （四）规划依据.11 四、重点任务四、重点任务.12 （一）加快推进城市轨道交通加速成网建设12 （二）大力推进城市轨道交通站点周边土地综合开发16 （三）大力发展城市轨道交通产业18 五、保障措施五、保障措施.19 （一）完善城市轨道交通建设管理机制19 （二）保障轨道交通建设资金需求20 （三）加大轨道交通建设用地和安全保障力度21 （四）其他保障措施 22 1 一、发展现状 （一）发展回顾 “十二五”期间，我市先后实施“交通先行”和“公交优先”战 略，是我市构建以城市轨道交通为骨架的公共交通系统的攻坚期。在 市委、 市政府的坚

5、强领导下， 全市城市轨道交通行业坚持 “科学发展、 领先发展”的发展取向，紧紧围绕构建“高效、便捷、舒适、绿色的 一体化公共交通系统”的总体目标，大力发展城市公共交通，经过全 体交通工作者和市民的共同努力，迎难而上，主要目标任务如期顺利 完成， “十二五”期间我市城市轨道交通建设取得了长足进步。 1.1.城市轨道交通基础设施实现跨越式发展城市轨道交通基础设施实现跨越式发展 截止 2016 年 12 月，成都市轨道交通 1 号线南延线、2 号线、3 号线一期工程、4 号线一期、二期工程相继建成通车，城市轨道交通 运营里程由“十一五”期间 18.4 公里增加至 129 公里。在建线路里 程约 40

6、0 公里，我市城市轨道交通网络“环+放射”的结构初见雏形。 运营车站由“十一五”期间 17 个增加至 101 个，在建车站达到 238 个。 车辆段、停车场、变电所等城市轨道交通配套设施不断完善。目 前已建成车辆段 4 处、 停车场 3 处、 主变电所 9 处； 在建车辆段 8 处、 停车场 13 处，变电所 12 处。充分保障了城市轨道交通的正常运营、 车辆维修与检修、车辆保养、车辆停放等基本需求。 2.2.城市轨道交通服务水平不断提高，客流迅猛增加城市轨道交通服务水平不断提高，客流迅猛增加 2 随着城市轨道交通基础设施的不断完善， 城市轨道交通服务水平 和能力有了显著提升，居民公共交通出行

7、环境得到极大改善。截止 2016 年 12 月成都市轨道交通在线运营车辆 122 列，1 号线最小发车 间隔缩小到 2 分 20 秒， 已达世界先进水平。 轨道交通日均客流由 2013 年的 66 万乘次提升到 198 万乘次。 3.3.轨道交通投资力度进一步加大，带动全市经济增长轨道交通投资力度进一步加大，带动全市经济增长 截至 2016 年 12 月，全市轨道交通建设累计完成投资约 1089 亿 元，其中， “十二五”期间，完成轨道交通建设投资约 652 亿元，相 比“十一五”期间投资总额增长近 502 亿元，增长率 334%。 4.4.城市轨道交通融资渠道多元化，建设资金充分保障城市轨道

8、交通融资渠道多元化，建设资金充分保障 我市城市轨道交通项目建设资金采用 “财政资金+项目贷款+多渠 道融资” 的模式筹集,截至 2016 年 12 月， 累计筹集到位资金 1125.63 亿元。除政府财政支持和传统的银行贷款融资模式外，积极拓展新的 融资模式，采取多渠道筹集轨道交通建设资金，先后通过融资租赁、 中期票据、私募债、经营性租赁和股权融资等多种方式筹集资金，截 至 2016 年 12 月，通过多种渠道已筹集到位资金共计 301.52 亿元， 充分保障了“十二五”期间轨道交通建设运营资金需求。 （二）存在问题 1.1.城市轨道交通运营线网总体规模不足城市轨道交通运营线网总体规模不足 由

9、于成都市城市轨道交通建设起步较晚， 加之轨道交通建设周期 较长，截止 2017 年 9 月，已开通运营 5 条线路，总里程约 141 公里， 3 与国内北京、上海、广州、深圳、重庆等城市相比，存在较大差距。 城市轨道交通网络尚未形成，整体规模不足，导致轨道交通分担率偏 低，现状仅占机动化出行的 9.2%（公交出行分担率占机动化出行的 35%） ，尚未发挥在城市公共交通系统中的骨干作用，城市轨道交通线 网规模还需进一步提升。 表表 1-11-1 国内其他城市轨道交通运营里程国内其他城市轨道交通运营里程 城市北京上海广州深圳武汉重庆成都 线网里程(公里)527548260.5178123.4202

10、108 轨道分担率(占机动化)28%30%25.1%15.5%8.3%10.8%9.2% 公交交分担率(占机动化)56%60%60.2%55.6%42.6%60.7%35% 2.2.轨道交通对城市发展格局引领不足轨道交通对城市发展格局引领不足 随着我市城市空间结构向“双核联动，多中心支撑”战略转型升 级，亟需城市轨道交通的引领和支撑。现有轨道交通建设重点围绕中 心城区进行布局，轨道交通线网“单中心”结构特征明显，城市轨道 交通建设尚未由传统的“适应型”向“引导型”转变。 3.3.轨道交通线网层级尚不完善，市域铁路资源未能充分利用轨道交通线网层级尚不完善，市域铁路资源未能充分利用 目前，我市城市

11、轨道交通建设的重心仍是地铁慢线， “双核” 与周边区（市）县缺乏“点对点”快速轨道交通的支撑，轨道交通线 网层级有待进一步完善。成灌铁路(含成彭支线)实际列车日开行 20 对，尚未实现公交化运营，市域铁路资源未能得到充分利用。 4.4.与其他交通方式衔接不畅，换乘不便与其他交通方式衔接不畅，换乘不便 目前国家铁路和城市轨道交通两者运营管理各自为政， 缺乏统筹 协调与衔接配合，二者之间存在空间隔离、转换不便、联动低效等问 题。同时，城市轨道交通站点周边步行通道较少、步行环境较差、非 4 机动车停放难、常规公交站点距离轨道交通出入口较远，轨道交通站 点周边指示标志缺乏，以轨道交通为中心的交通换乘衔

12、接不畅，给市 民出行带来极大不便。 5.5.城市轨道交通建设滞后于城市发展城市轨道交通建设滞后于城市发展， 轨道线路及站点周边土地轨道线路及站点周边土地 综合开发利用不足综合开发利用不足 目前我市城市轨道交通站点进行物业综合开发不足， 未能有效提 升轨道交通站点周边的土地价值。 轨道交通线路及站点周边土地开发 缺乏统筹，存在公共服务设施配置不足，周边商业设施和站点出入口 未能有效衔接，缺乏地上、地下空间的有机联系，站内功能多样性较 低，空间资源浪费，交通功能与城市功能的融合较差等诸多问题。城 市轨道交通建设滞后于城市发展， 对轨道交通沿线及站点周边土地带 动效益还需进一步提升。 5 二、发展要

13、求 “十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是我 市加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市的关键时期。 全市城 市轨道交通建设要要主动抢抓发展新机遇，有效应对挑战，科学确定 发展路径，以构建城市轨道交通为骨干，常规公交为基础的一体化公 共交通体系为出发点，加快城市轨道交通由“适应型”向“引导型” 转变，发挥城市轨道交通的引领作用。 本规划中的城市轨道交通包含地铁、市域铁路、有轨电车和中低 速磁悬浮等多种方式。 （一）主动引领城市发展新格局（一）主动引领城市发展新格局 落实“东进、南拓、西控、北改、中优”发展战略，促进和引领 城市新发展格局， 着力推进城市轨道交通建设, 构建完善通

14、达的城市 轨道交通体系，实现轨道交通加速成网，全域覆盖,支撑城市体系进 一步完善和城市空间结构和经济地理的重塑,并完善城市公交系统， 加快建设公交都市，构建现代化高品质的城市设施体系。 ( (二二) ) 主动抓住发展新机遇主动抓住发展新机遇 主动抓住“轨道交通加速成网、全域覆盖”的发展机遇，奠定轨 道交通在城市交通中的主体地位， 引导城市交通结构向以轨道交通为 主体的公共交通转变，支撑城市绿色交通体系构建。2016 年 11 月， 成都市城市轨道交通线网规划（修编） 正式获批，在全域范围内 共规划 46 条线路，总里程达 2450 公里。在成都市城市快速轨道交 6 通线网规划（2011） 版的

15、基础上，已完成第三轮城市快速轨道交通 近期建设规划，已获批近期建设线网总规模达到 500 公里以上。同时 成都正基于成都市城市轨道交通线网规划（修编） 编制下一轮城 市快速轨道交通近期建设规划，为“十三五”期间轨道交通建设提供 了良好的发展基础和机遇。 （三）主动迎接新挑战（三）主动迎接新挑战 “十三五”为城市轨道交通建设提供了新的发展机遇，同时也对 城市轨道交通建设提出了新挑战。如何保障“十三五”期间轨道交通 建设资金需求，如何保障施工期间城市交通的正常交通秩序，如何落 实轨道交通建设用地保障， 如何确保城市轨道交通建设进度， 均是 “十 三五”期间需要面临的严峻挑战。优先保障城市轨道交通建

16、设资金和 土地需求，简化建设审批程序，优化施工工艺，提升管理水平，确保 轨道交通建设的顺利推进，实现我市轨道交通发展再上新台阶。 （四）主动应对环境要素新变化（四）主动应对环境要素新变化 党的十八大首次把生态文明建设提到了“五位一体”总布局的战 略高度， 提出了资源节约型和环境友好型社会建设的发展目标。“十 三五”时期，全市城市轨道交通行业应进一步树立绿色发展理念，把 绿色发展理念贯彻到规划、建设、运营、维护和管理等各个环节，集 约节约利用资源，注重对生态环境的影响，推进城市轨道交通系统可 持续发展。 7 三、指导思想、基本原则及发展目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面 落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，牢固 树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以 推进供给侧结构性改革为主线，坚持推进轨道交通加速成网，以优化 城市格局为重点，以提升城市价值为核心，