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1、第八章 农业土地政策,第一节 农业土地和农业土地政策,第二节 农业土地承包经营政策,第三节 农业土地流转政策,第四节 耕地保护政策,了解农业土地和农业土地政策的概念 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化 熟悉农业土地流转政策的变迁历史、流转概况 掌握耕地保护的政策体系和效果,学习目标,土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。,前 言,第八章 农业土地政策,第一节 农业土地和农业土地政策,第二节 农
2、业土地承包经营政策,第三节 农业土地流转政策,第四节 耕地保护政策,一、农业土地的概念和分类,农业用地又称农用地。指直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农业用地，狭义的农业用地指耕地,二、农业土地政策及其分析,农业土地政策是指农业土地政策主体为了实现农业土地利用目标，完成农业土地管理任务而制定、实施的协调人与土地之间关系的一系列的准则、计划和规定。,第八章 农业土地政策,第一节 农业土地和农业土地政策,第二节 农业土地承包经营政策,第三节 农业土地流转政策,第四节 耕地保护政策,一、政策过程,1、关于农村工作问题座谈会纪要,2、关于加快农业发展若干问题的决定,3
3、、全国农村人民公社经营管理会议纪要,4、关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题,5、全国农村工作会议纪要,6、关于政社分开建立乡政府的通知,二、政策效果,二、政策效果,三、之后的变化-承包经营期,三、之后的变化-土地调整,增人不增地，减人不减地,大稳定，小调整,三、之后的变化-农地自主经营,从向农民下达指令性生产计划到尊重农民的生产经营自主权,三、之后的变化-农地确权颁证,第八章 农业土地政策,第一节 农业土地和农业土地政策,第二节 农业土地承包经营政策,第三节 农业土地流转政策,第四节 耕地保护政策,一、政策过程,1982年中央一号文件：禁止出租、转包、买卖,1982年中华人民共和国宪
4、法：禁止买卖、出租、非法转让土地,1984年一号文件：开始鼓励土地流转,1986年一号文件：鼓励发展适度规模的种植专业户,1987年中华人民共和国宪法：同意不耕种着转包土地,1988年宪法修正案：依照法律规定转让土地使用权,1993年中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施：允许土地使用权有偿转让,1993年中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施：允许土地使用权有偿转让,1995年中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见：要逐步完善土地使用权的流转制度,1995年国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见：建立土地承包经营权流转制度,1996年中共中
5、央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施：建立土地使用权流转机制，发展多种形式的适度国模经营,1997年中共中央、国务院关于1997年农业和农村工作的意见：发展适度规模经营必须尊重农民的意愿,2001年关于做好农户承包地使用权流转工作的通知：土地使用权一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行,2002年中华共和国土地承包法：可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,2005年农村土地承包经营权流转管理办法：对农村土地承包经营权流转的原则、当事人的权利、流转方式、流转合同以及流转管理进行了具体规定,2007年中华人民共和国物权法：土地承包经营权人有权将土地承
6、包经营权采取转包、互换、转让等方式流转,2008年中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定：对土地承包经营权进行了系统规定,2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保全能，允许农民以经营权入股方式发展农业产业化经营,二、政策效果,1、流转数量逐步增长，流转率已超20%,二、政策效果,2、土地流转方式以出租和转包居多,二、政策效果,3、流转对象多元，流转如农户的居多，流转入合作社的比重稳步上升,二、政策效果,4、土地流转合同签订率有所提高,二、政策效果,5、农民土地流转服务组织发展较快,二、政策效果,6、土地流转存在非
7、农化、非粮化现象,二、政策效果,7、土地流转纠纷有所增加,二、政策效果,8、土地流转中存在没有充分开率农民意愿、侵害农民合法权益的现象,二、政策效果,9、各地在土地流转的基础上，培育出了多种形式的家庭农场,第八章 农业土地政策,第一节 农业土地和农业土地政策,第二节 农业土地承包经营政策,第三节 农业土地流转政策,第四节 耕地保护政策,更低保护政策是基本国策,土地基本国情；人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少 1982年一号文件：我过人多地少，控制人口、保护耕地是我们的重大国策 1986年中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知：十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必
8、须长期坚持的一项基本国策 1997年：实行世界上最严格的耕地保护 1998年土地管理法：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策 2003年十六届三中全会：实行最严格的耕地保护制度 2008年十七届三中全会：坚持最严格的耕地保护制度 2013年十八届三中全会：坚持和完善最严格的耕地保护制度,一、政策内容,（一）土地用途管制,土地用途管制是我国耕地保护的更本性措施，基础是土地用途分类，依据是国家编制的土地利用总体规划，措施是农用地专用和土地征收审批,审批机构,国务院：,省级人民政府,基本农田,基本农田之外的耕地超过35公顷的,其他土地超过70公顷的,一、政策内容,（二）基本农田保
9、护,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划不得占用的耕地。现行基本农田保护制度主要有一下内容：,1、划定基本农田保护区,经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地,有良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田,农业科研，教学试验田,国务院规定的应当划入基本农田保护区的其他耕地,一、政策内容,（二）基本农田保护,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划不得占用的耕地。现行基本农田保护制度主要有一下内容：,2、严禁占用基本农田,禁止任何单位和个人在基本农田
10、保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止任何单位和个人占用基本农田发展林业和挖塘养鱼,禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田,一、政策内容,（二）基本农田保护,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划不得占用的耕地。现行基本农田保护制度主要有一下内容：,3、监督执行基本农田保护,县级以上地方人民政府与下级政府签订保护责任书，乡镇政府与村委签订责任书，病严格执行,县级以上政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期就保护情况进行检查并书面报告上级政府,违反保护制度的需承担法律责任,一、政策内容,（三）占补平衡
11、,一、政策内容,（四）设定耕地保护目标,1994年关于贯彻实施中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展剥皮书：提出“保护耕地资源，控制建设用地，2000年耕地保有量不少于1.22亿公顷”的目标。,1996年全国土地利用总体规划纲要（1996-2010年） ：耕地面积保持平衡，到2010年耕地总面积保持在12933万公顷。,2006年中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要：耕地保有量保持1.2亿公顷,2005年升级政府耕地保护责任目标考核办法：明确各省人民政府应对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长为第一责任人。,一、政策内容,（五）其他耕地保护措施,二、政策效果,1.耕地大量减少势头被遏制,2.耕地质量下降,
