《2018年省食药监行政执法稽查培训课件：食品安全违法行为查处实务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2018年省食药监行政执法稽查培训课件：食品安全违法行为查处实务（63页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、食品安全违法案件查处实务,CONTENTS,主要内容：,1,发现和甄别,注意区分一般与严重、个性与共性、过失与故意,当前食品领域违法行为高发态势依旧,相同的监管制度和统一的安全标准在不同规模企业造成了不同的成本负担，形成事实上的不平等政策，过高的准入条件和安全标准同样如此。 食品行业出现的各种违法违规行为及其由此产生的大量食品安全问题，主要是食品企业在缺乏基本的竞争能力的情况下，为了生存出现的大面积的制假、投机、欺诈行为。这对劣势企业而言是一种必然的、理性的选择，尤其在外部监管所导致的损失远小于其制假行为所获取的利益的情况下。主要是食品行业本身的结构性问题和政府层面的制度安排问题，其中可能有道
2、德因素，但不是单一的道德问题。,食品（食品与安全）违法线索的来源与对象,当前食品执法过程中最纠结的问题,举报投诉线索的归类与分析：,检查检验线索的归类与分析：,区分食品案件还是食品安全案件,2,挖掘与控制,注意实现证据有效印证、条线连贯、合法确认,行政执法证据应当具备的特性：,1.书证 2.物证 3.视听资料 4.电子数据 5.证人证言 6.当事人的陈述 7. 鉴定意见检验（检测、检疫）报告 8. 勘验笔录、现场笔录,食品案件的证据组成：,询问：,现场记录：,现场保护方法： 划出一定的警戒范围，防止无关人员进入。 在重要的部位或出入口，应布置人员看守。 实地检查的要点： （1）临场抓配合 （2
3、）重点抓证据 现场证据的发现： 发现证据是证据搜集的首要环节，观察细节、尽可能全面拍摄记录现场 。 别轻易丢弃现场零散物件、纸片等。,现场证据的固定 ： 尽可能提取原物。 对于无法提取的较大固体物应当当场封存，用摄影、摄像方法加以说明。 现场笔录的关键 ： 客观录实，不加评论。 贴近案情，详略得当。 抓住重点，讲究技巧。,抽样检验：,抽样,检验,病死、死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品和国家为防控疾病等特殊需要命令禁止生产销售的涉案食品，食品药品监管部门可以直接出具认定意见并说明理由。,重视抽检过程失范对核查处置的影响,导致结果异议和报告失效,案例：吴某等加工销售有毒有害食品,吴
4、某等经同案人介绍，从南京某批发市场以1块/斤的价格购进过期冻鸭翅、鸡爪近4吨，使用工业烧碱泡洗，加入猪血等进行拌制，伪装成新鲜鸭翅、鸡爪，以8元/斤的价格流动贩卖。目前已抓获相关犯罪嫌疑人9名，案件还在进一步审理中。,案件的发现：,这类窝点，一般都较为隐蔽，加之其销售方式为流动销售，难以在监管中发现。现代社会，消息来源渠道多元，作为一稽查人员，要打破惯性思维，主动关注各类信息媒体所提供的线索。这起案件，就是在地方论坛上一位网友的吐槽言论，引起我们的关注，进而通过摸底排查得一以查获。,现场原料包装大多被拆包，无法甄别其真实的生产日期。经过对周边现场的清理，发现了大量被其抛弃的包装，从而进一步固定
5、使用过期原料的事实。,在一个凌乱的现场从哪里知道原料的质量情况？,检查的那天是2016年3月23日,在现场看到这样的情景，作为执法人员首先要考虑的是这样做的必要性，为什么要把完整包装的鸭翅鸡爪拆开来重新泡制呢？,见到这样的现场，首先要考虑为什么要这样做？,现场关键证物的发现是解开其泡制原因的钥匙,就现场查获的证物而言，没有确凿的认定，严格意义上来说，都不具备实际的效力。因此，涉嫌物品的一系列确认动作，也是案件最终是否能够完美收官的关键。,现场查获证物的认定过程,有效 证据,故意行为因其隐蔽性强，必须充分预估案件查办中的不确定因素，明确调查对象、分析行为目的、厘清环节漏洞，从人、财、物三个要素来
6、寻找切入点。,关键证据的构成要素,取证过程也是执法者与违法者斗智的过程，案件的查办，关键在于证据的掌控，要有效的掌握证据就必须控制好稽查过程的氛围，在不经意间，把执法所需的基本信息掌握在手，成足于胸！,取证过程的氛围控制：,食品生产环节的典型违法行为,做足功课，关注平衡,基本原则是“多看，少说”“多对，少问” 关键是要突出一个“真”字,案例：油脂厂生产有毒有害食品案,某食用油脂加工厂先后多次从王某等处采购使用含有淋巴的花油、气管、粗血管、碎肥膘和猪皮上的碎肉、奶泡等猪下脚料为原料熬制的毛油，直接精炼食用猪油1800余吨，进行销售。此案先后抓获犯罪分子27名，除6名适用缓刑外，均被判处实刑，罚金
7、总计近3000万元。,从细节处发现企业可能存在违法行为的痕迹,熟悉和掌握国家标准对其原料的要求，总结起来有两个要素： 1、动物板油、肉膘、网膜或附着脏器的脂肪组织。 2、需经兽医检验认可。,墙上的公告和熬制间的场景你想到了什么？,洁净如新的熬制间，煮的痕迹都没有,连夜上墙的公告,现场出现两种包装容器你想到了什么？,这些桶干嘛用的？,看看这些生产设施的状况你想到了什么？,这个烘房原来堆着一堆废桶，还怎么用呢？,阀门都已经绣的打不开了！,看看这些生产设施的状况你想到了什么？,原料库就没东西！纯属摆设！,车间设备都是摆造型的用途！,现场给执法人员的提示：,关键工艺生产设施未正常使用！ 原料是什么？来
8、自哪里？成为案件的切入点,书证材料检查的情况：,在对该企业书证材料检查过程中，应该说企业做的近乎完美。但因为以下的因素，无法获知其真实的生产及销售情况： 1、企业实行“包税制”，检查人员只能获知其开票销售的情况，而无法获知其真实的原料购入情况。 2、企业销售时，部分下游的购货商不需要票据入账，导致其真实的销售数量无法核准。 3、企业的关键控制点记录均系围绕已有票据资料倒推所得。 突破点在哪里呢？-资金和物料的平衡关系！,货物链+资金链的真实关系（公安机关提前介入的重要性）：,企业法人代表李某,资金,食品销售环节的典型违法行为,食品销售环节相对生产和餐饮而言，其违法行为相对简单，但是由于其行为地
9、的不确定性，往往导致证据固定的难度加大，如何找准违法行为的实际发生地，对案件的成功突破具有重要意义。这就需要我们检查的人员有足够耐心，做足功课，必要的时候，需要利用一定的侦查手段广泛搜集线索。,勿急勿躁，关注细节,案例：顺正酒业商行篡改生产日期案,顺正酒业商行作为江苏达利食品有限公司的经销商，负责该公司在泰兴的全系列产品的销售工作，在明知库存食品过期的情况下，使用香蕉水将食品原生产日期涂去，重新杜撰生产日期后进行销售。现场共查获和其正凉茶、乐虎功能饮料、康师傅系列饮料等重新喷码包装的过期食品2250箱。,藏在这样偏偏的农家院落，常规的监督检查难以发现。出现大批量篡改批号的往往是食品批发商，他们
10、的注册经营场所往往不能反映其正式经营情况，那就需要我们的执法人员充分做好前期的调查，这就是前面提到的看住人，找对点的问题。,运输车辆,现场发现的关键证物,未打码的包装箱,电脑打码机,两个喷码，放在一起，乍一看，看不出区别，但是只要略微留心观察，你就会发现，字形和颜色存在显著差异！,从细节处看差异：,篡改后的喷码,出厂时的喷码,从细节处看差异：,原厂的喷码字体,篡改后的喷码字体,餐饮环节的典型违法行为,餐饮因其加工制作过程的不可复制，导致相关证物的固定也较生产和销售环节更为困难。因此，在实施检查时应针对不同的店铺、菜品特点选择合适的时间、方式。,研究规律，找准时间,案例：火锅店制售有毒有害食品案
11、,季某在泰兴城区开了一家火锅店，加盟某知名品牌连锁，为了降低成本，店主放任该店厨师长通过回收餐厨垃圾，从中过滤红油进行勾兑、分装和封袋，作为火锅底料出售给顾客食用。至被查获时先后熬制、勾兑成品红油共计3000多公斤，生产、销售金额为人民币11万余元。该店法人代表、餐厅经理以及两名厨师，均被判处有期徒刑，判处罚金12万元。,加盟店发现这样的东西，高度可疑！,废弃油这样收着你是不是觉得很奇怪？,原来还做了专用的工具！,过滤以后就成了这个样子！,一包底料的前世今生,这个案件之所以能发现，是因为执法人员在选择检查时间时，针对火锅店的特点，将行动时间确定在晚上9点后，同时对现场所发现可以物品进行延伸调查
12、的结果。在查处过程中，最关键的是能够控制主要工具，通过工具还原了整个回收再加工规程。,特殊食品的典型违法行为,特殊食品检查的一字决,一字不多，一字不少,3,依法且稳妥,注意把握处罚最严与容错、公正与公平、公开与审慎,食要执法要求特殊,注意点之一：不能图省事,警告处罚广泛应用，对其处罚后的复查不能忽视，一年内3次行政处罚的叠加后果严重。（食品安全法134条） 案件查处中的协查是重要的证据支撑，比如查处经营环节预包装食品、食用农产品、小作坊产品等如果缺乏产地协查，证明力较为苍白。 执法中对产品流向的追溯，向上下游进行通报，是防止危害后果扩大的必须程序。 案件移交和线索移送的综合运用，是防止失职渎职
13、的重要手段。作出移送决定之日起24小时内移交案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院,注意点之二：不能靠推断,预包装食品的标签标注要求不适用于储运包装、食品小作坊产品简易包装、食用农产品包装、现制现售产品包装、散装食品的包装 食用农产品、食品小作坊、小餐饮的差别化处理。 不符合推荐性标准、企业标准的并不适用不符合食品安全标准规定。 区分未及时清理超过保质期食品和生产经营超过保质期食品,注意点之三：不能唯罚款,查处违法的目的是为了督促生产经营者自觉履行主体责任，促进行业整体规范。 “最严厉的处罚”并非指最高额的处罚行政处罚法、食品安全法对免于处罚、减轻从轻处罚、加重处罚的各种情形有明确的规定，
14、实际是需要执法人员在执法办案中充分搜集有利和不利证据，综合分析违法行为是故意还是过失、尽责还是失职、有无危害后果等多种因素进行自由裁量的，这也是对执法人员贯彻过罚相当原则的基本素养的能力考验。 涉刑案件尽管不能带来罚没款数额的增加，却是食药稽查最要关注的，不是坐等举报，而是要主动摸排。移送涉嫌犯罪案件前，已经作出的警告、责令停产停业、 吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行。,注意点之四：不要乱亮相,信息发布和宣传报道是个双刃剑。 行政处罚信息公开要做好舆情评估 食品案件与食品安全案件要区分对待 涉及技术性问题应当在公布同时做好科学解读 多通过专家的嘴讲话,心得,研究规律 关注细节 经营线索 选时出击 细读法条 理解标准 轻重有度 闭环监管,
