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1、铁路建设项目铁路建设项目铁路建设项目铁路建设项目 环水保环水保管理管理环水保环水保管理管理 二六年十月 中国铁路总公司工程管理中心 二一六年十一月 目目 录录 铁 目目 录录 路建设项目环 一、相关法律法规、规章制度 二、前期管理工作重点 水保管 、前期管作点 三、施工过程管控 四验收 管理 四、验收 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （）国家国家法律法律（一一）国家国家法律法律 （二）行政法规（二）行政法规 （三三）部委部委规章规章（三三）部委部委规章规章 （四）铁总相关规定（四）铁总相关规定 中国铁路总公司工程管理中心
2、铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （一）国家法律：（一）国家法律：23 国家大法，中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第*号，水气声 渣 1、中华人民共和国环境保护法（2015.1.1） 按日计罚、上不封顶按日计罚、上不封顶 2、中华人民共和国环境影响评价法（2016.9.1） 报批时限、未批先建（报批时限、未批先建（限期补、停建、处罚停建、处罚、恢 复）、处罚办法）、处罚办法 3、中华人民共和国水土保持法（2011.3.1） 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （二二）行政行政法
3、规法规：26（二二）行政行政法规法规：26 仅次于大法，国务院令国务院令*第*号，对应的条例、条例、 实施条例实施条例实施细则实施细则实施条例实施条例、实施细则实施细则 国发国发*号，通知、决定通知、决定 1建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例（国务院令1998第1、建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例（国务院令1998第 253号，1998年11月29日施行） 2中华人民共和国水土保持法实施条例2、中华人民共和国水土保持法实施条例 （2011.1.8修订） 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （三）部委规章：（三）部
4、委规章：69 各大部委，发改委、环保部、水利部发改委、环保部、水利部，目录、名录、管理办法、等 1建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环保总局令第13号）1、建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环保总局令第13号） 2、开发建设项目水土保持竣工验收管理办法（水利部令24号修改， 2005年7月8日修订） 3关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通3、关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通 知（环发1999177号） 4、关于加强大中型开发建设项目水土保持监理水土保持监理工作的通知（水利 部水保 2003 第89号）部水保2003第89号） 5、关于规范生产
5、建设项目水土保持监测水土保持监测工作的意见（水保 2009187号文） 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （三）部委规章：（三）部委规章：69 6、关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知 （环办201552号 2015 6 4）：上海环保局上海环保局2016 10 8（环办201552号,2015.6.4）：上海环保局上海环保局2016.10.8 7、建设项目环境保护事中事后事中事后监督管理办法（试行）的通知（环 发2015163号，2015.12.10） 8关于环境保护部委托编制竣工环境保护验收竣工环境保护验
6、收调查报告和验收监测8、关于环境保护部委托编制竣工环境保护验收竣工环境保护验收调查报告和验收监测 报告有关事项的通知（环办环评201616号，2016.3.1） 9、关于印发水利部水土保持设施验收技术评估工作要点的通知(水 保监便字2016第20号2016 3 2)保监便字2016第20号，2016.3.2) 10、水利部生产建设项目水土保持方案变更变更管理规定（试行）（办 水保201665号， 2016.3.24 ）:首次不予批准首次不予批准2016.9.1 11、关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环 环评2016150号， 2016.10.26）：未批先建、久拖不验、按日
7、计罚未批先建、久拖不验、按日计罚 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 一、一、相关法律法规、规章制度 （四）铁总相关规定（四）铁总相关规定: 33 对应的实施办法、管理办法、规定、通知 1高速铁路竣工验收办法（铁建设2012107号）1、高速铁路竣工验收办法（铁建设2012107号） 2、高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则（铁 计2012264号） 3高速铁路工程静态验收技术规范（铁建设201344号）3、高速铁路工程静态验收技术规范（铁建设201344号） 4、高速铁路工程动态验收技术规范 （铁建设201345号） 5、高速铁路联调联试及运
8、行试验实施细则（铁总办2013107号） 6中国铁路总公司环境保护管理办法（铁总计统201 260号）6、中国铁路总公司环境保护管理办法（铁总计统2015260号） 7、关于加强铁路建设项目水土保持管理工作的通知（铁总办计统 201663号,2016.5.10） 8、关于铁路建设项目环评、水保报批环评、水保报批有关问题的通知 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （）工作工作任务任务（一一）工作工作任务任务 （二）管理重点（二）管理重点 1环境影响评价环境影响评价1、环境影响评价环境影响评价 2、水土保持方案、水土保持方案 3施工图审核
9、施工图审核重点重点3、施工图审核施工图审核重点重点 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （一）工作任务 1、成立项目筹备办公室 前期环境保护工作纳入工程部管理设立专职岗位和人员进行工程前期前期环境保护工作纳入工程部管理，设立专职岗位和人员进行工程前期 环水保相关工作及文件归档； 2、环水保报告编制 委托开展环境影响报告书和水土保持方案的编制工作委托开展环境影响报告书和水土保持方案的编制工作， 组织实施环境敏感区专项论证报告的编制工作； 3、环水保批复 组织实施境响报告书水土保持方案境敏感专论证报告的组织实施环境影响报告书、水土保持方案
10、和环境敏感区专项论证报告的 申报及批复工作； 4、初步设计和施工图设计（含环境保护篇章）（） 依据环办201552号和办水保201665号文,对照环评及水保方案进行 梳理，确定是否发生重大变更； 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （二）工作任务 5、补充变更环水保 如果发生重大变更开展补充环境影响变更报告书和补充水土保持如果发生重大变更，开展补充环境影响变更报告书和补充水土保持 变更方案的编制工作； 6、补充批复 组织实施补充环境影响变更报告书和补充水土保持变更方案的申报组织实施补充环境影响变更报告书和补充水土保持变更方案的申报 及
11、批复工作； 7、施工图审核 第方咨询单位管中心对施计进行审核并意第三方咨询单位、工管中心对施工图设计进行审核并出具意见，设 计单位修改和完善施工图环水保设计； 8、环水保监理监测招投标 初步设计文件审查批准后，组织工程监理、环境监理、环保专项监 理和监测、水保监理和监测等招投标事宜，标书中对环、水保工作提出 明确要求。 中国铁路总公司工程管理中心 明确要求。 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （二）管理重点（二）管理重点 1、环境影响评价 按照程序办理相关环保行政许可手续，依法合规取得环评审批文件。 环境影响评价文件的重新报批：环评法规定，重大变更-重新报批、
12、 批复后5年以上才开工-重新审核 补充环评：补充环评： 重大变更界定：2015年6月，环境保护部发布了关于印发环评管 理中部分行业建设项目重大变动清单的通知（环办201552号）， 替代13号文替代13号文。 规定了建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五 个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变 化（特别是不利环境影响加重）的界定为重大变动化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。 属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于重大变动 的纳入竣工环境保护验收管理。 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期
13、管理工作重点 （二）管理重点（二）管理重点 铁路建设项目重大变动清单（试行） 性质性质： （1）客货共线改客运专线或货运专线；客运专线或货运专线改客货 共线。 规模： （2）正线数目增加（如单线改双线）。 （3）车站数量增加30%及以上；新增具有煤炭（或其他散货）集疏 运功能的车站；城市建成区内新增车站。 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （二）管理重点（二）管理重点 铁路建设项目重大变动清单（试行） （4）正线或单双线长度增加累计达到原线路长度的30%及以上（4）正线或单双线长度增加累计达到原线路长度的30%及以上。 （5）路基改
14、桥梁或桥梁改路基长度累计达到线路长度的30及以上。 地点地点： （6）线路横向位移超出200米的长度累计达到原线路长度的30%及 以上。 （7）工程线路、车站等发生变化，导致评价范围内出现新的自然保 护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区，或导致出现新的 城市规划区和建成区。 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点、前期管理工作重点 （二）管理重点 铁路建设项目重大变动清单试行铁路建设项目重大变动清单（试行） （8）城市建成区内客运站、货运站和客货运站等车站选址发生变化。 （9）项目变动导致新增声环境敏感点数量累计达到原敏感点数量
15、的 30%及以上。 生产工艺： （10）有砟轨道改无砟轨道或无砟轨道改有砟轨道，涉及环境敏感点数 量累计达到全线环境敏感点数量的30%及以上。 （11）最高运行速度增加50公里/小时及以上；列车对数增加30对及以（）数 上；最大牵引质量增加1000吨及以上；货运铁路车辆轴重增加5吨及以上。 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点二二、前期管理工作重点 （二）管理重点 铁路建设项目重大变动清单（试行）铁路建设项目重大变动清单（试行） （12）城市建成区内客运站、货运站和客货运站等车站类型发生变 化化。 （13）项目在自然保护区、风景名胜区、
16、饮用水水源保护区等生态 敏感内的线位走向长度车站等主内容或施方案等发生敏感区内的线位走向和长度，车站等主要工程内容，或施工方案等发生 变化；经过噪声敏感建筑物集中区域的路段，其线路敷设方式由地下线 改地上线。 环境保护措施： （14）取消具有野生动物迁徙通道功能和水源涵养功能的桥梁,噪声 污染防治措施等主要环境保护措施弱化或降低。 中国铁路总公司工程管理中心 铁 路 建 设 项 目 环 水 保 管 理 二二、前期管理工作重点 （二）管理重点（二）管理重点 2、水土保持方案 按照程序办理相关水保行政许可手续，依法合规取得水保审批文件。 变更： 2016年3月24日，水利部办公厅印发了水利部生产建设项目水土 保持方案变更管理规定（试行）的通知（办水保201
