长三角城市群发展规划[全文]

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1、附件 长江三角洲城市群发展规划 2016 年 6 月 目录 第一章规划背景3 第一节重大意义.3 第二节发展基础.4 第三节突出矛盾.6 第四节重大机遇.8 第二章建设具有全球影响力的世界级城市群.9 第一节指导思想.9 第二节基本原则.10 第三节战略定位. 11 第四节发展目标.13 第三章构建适应资源环境承载能力的空间格局.14 第一节强化主体功能分区的基底作用14 第二节推动人口区域平衡发展16 第三节构建“一核五圈四带”的网络化空间格局.17 第四节打造一体化的城乡体系21 第四章创新驱动经济转型升级 22 第一节共建内聚外合的开放型创新网络 22 第二节推进创新链产业链深度融合23

2、 第三节营造创新驱动发展良好生态24 第五章健全互联互通的基础设施网络.26 第一节构筑以轨道交通为主的综合交通网络.26 第二节构建泛在普惠的信息网络29 第三节提高能源保障水平32 第四节强化水资源安全保障34 第六章推动生态共建环境共治 36 第一节共守生态安全格局36 第二节推动环境联防联治39 第三节全面推进绿色城市建设43 第四节加强环境影响评价44 第七章深度融入全球经济体系 44 第一节提升对外开放层次44 第二节建设高标准开放平台45 第三节加速集聚国际化人才46 第四节培育本土跨国公司47 第八章创新一体化发展体制机制 48 第一节推动要素市场一体化建设48 第二节建立基本

3、公共服务一体化发展机制 50 第三节健全成本共担利益共享机制52 第九章规划实施53 第一节加强组织领导. 53 第二节推动重点工作. 53 第三节营造良好舆论环境54 1 长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最 具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域 之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代 化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。 为优化 提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥 对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据国家新型城镇 化规划（20142020 年） 长江经济带发展规划纲要 全国主体 功能区

4、规划 全国海洋主体功能区规划 ，特制定本规划，作为长 三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。 长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由 以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横 三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上 海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇 江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、 台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、 宣城等 26 市，国土面积 21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值 12.67 万亿元，总人口 1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%

5、、18.5%、 11.0%。 规划期为 20162020 年，远期展望到 2030 年。 2 图图 1 长三角城市群范围图长三角城市群范围图 3 第一章规划背景 长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立 足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对 风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。 第一节重大意义 以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升 级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周 边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。 优化提升长三角城市群优化提升长三角城市群， 是加快形成国际竞争新优势的必由之是加快形成国际竞

6、争新优势的必由之 路路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三 角城市群，全面提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规 则相适应的投资、 贸易制度， 培育具有全球影响力的科技创新高地， 有利于提升国际国内要素配置能力和效率， 带动国家竞争力的全面 增强。 优化提升长三角城市群优化提升长三角城市群，是促进区域协调发展的重要途径是促进区域协调发展的重要途径。长 三角城市群是我国经济社会发展的重要引擎， 是长江经济带的引领 发展区。优化提升长三角城市群，有利于促进经济增长和市场空间 由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域 发展更加协调，对推动长江经济带创新发展

7、，辐射中西部地区，带 动全国发展都具有重要作用。 优化提升长三角城市群优化提升长三角城市群，是提高城镇化质量的重要举措是提高城镇化质量的重要举措。长三 4 角城市群是我国城镇化基础最好的地区之一， 有条件在更高起点上 提升城镇化质量。优化提升长三角城市群，有利于有序推进农业转 移人口市民化，优化城市群的空间格局，促进大中小城市和小城镇 协调发展，提升城市品质和居民生活质量，为我国新型城镇化探索 经验。 第二节发展基础 区位优势突出区位优势突出。 长三角城市群处于东亚地理中心和西太平洋的 东亚航线要冲，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在 国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重

8、的战略地 位。交通条件便利，经济腹地广阔，拥有现代化江海港口群和机场 群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合 交通网络基本形成。 自然禀赋优良自然禀赋优良。长三角城市群滨江临海，环境容量大，自净能 力强。气候温和，物产丰富，突发性恶性自然灾害发生频率较低， 人居环境优良。 平原为主， 土地开发难度小， 可利用的水资源充沛， 水系发达，航道条件基础好，产业发展、城镇建设受自然条件限制 和约束小，是我国不可多得的工业化、信息化、城镇化、农业现代 化协同并进区域。 综合经济实力强。综合经济实力强。长三角城市群产业体系完备，配套能力强， 产业集群优势明显。科教与创新资源丰富，拥有普

9、通高等院校 300 多所，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近 300 家，人力 5 人才资源丰富，年研发经费支出和有效发明专利数均约占全国 30%。国际化程度高，中国（上海）自由贸易试验区等对外开放平 台建设不断取得突破，国际贸易、航运、金融等功能日臻完善，货 物进出口总额和实际利用外资总额分别占全国的 32%和 55%。 城镇体系完备城镇体系完备。长三角城市群大中小城市齐全，拥有 1 座超大 城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市， 各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里 80 多个，是全国平均水平的 4 倍左右，常住人口城镇化率达到 6

10、8%。 城镇间联系密切，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对 话平台和协商沟通比较通畅。 表表 1 长三角城市群各城市规模等级长三角城市群各城市规模等级 规模等级规模等级 划分标准划分标准 （城区常住人口（城区常住人口） 城市城市 超大城市1000 万人以上上海市 特大城市500 万1000 万人南京市 大城市 I 型 大城市 300 万500 万人杭州市、合肥市、苏州市 II 型 大城市 100 万300 万人 无锡市、宁波市、南通市、常州市、绍兴市、芜湖 市、盐城市、扬州市、泰州市、台州市 中等城市50 万100 万人 镇江市、湖州市、嘉兴市、马鞍山市、安庆市、金 华市、舟山市、义乌

11、市、慈溪市 小城市 I 型 小城市 20 万50 万人 铜陵市、滁州市、宣城市、池州市、宜兴市、余姚 市、常熟市、昆山市、东阳市、张家港市、江阴市、 丹阳市、诸暨市、奉化市、巢湖市、如皋市、东台 市、临海市、海门市、嵊州市、温岭市、临安市、 泰兴市、兰溪市、桐乡市、太仓市、靖江市、永康 市、高邮市、海宁市、启东市、仪征市、兴化市、 溧阳市 II 型 小城市 20 万人以下 天长市、宁国市、桐城市、平湖市、扬中市、句容 市、明光市、建德市 6 第三节突出矛盾 上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。与纽约、 东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国

12、际竞争力和国际化程度不 够，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常 住人口比重仅 0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经 济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。公共资源过度集中，人 口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成 本过高等“大城市病”问题。 城市群发展质量不高，国际竞争力不强。城市群发展质量不高，国际竞争力不强。制造业附加值不高， 高技术和服务经济发展相对滞后， 高品质的城市创业宜居和商务商 业环境亟需营造。城市间分工协作不够，低水平同质化竞争严重， 城市群一体化发展的体制机制有待进一步完善。人均地区生产总 值、地均生产总值等反映

13、效率和效益的指标，与其他世界级城市群 相比存在明显差距。 表表 2 长三角城市群与其他世界级城市群比较长三角城市群与其他世界级城市群比较 城市群城市群 中国长三中国长三 角城市群角城市群 美国东北部美国东北部 大西洋沿岸大西洋沿岸 城市群城市群 北美五大北美五大 湖城市群湖城市群 日本太平日本太平 洋沿岸城洋沿岸城 市群市群 欧洲西北欧洲西北 部城市群部城市群 英国中南英国中南 部城市群部城市群 面积（万平方公里）21.213.824.53.514.54.5 人口（万人）1503365005000700046003650 GDP（亿美元）2065240320336003382021000201

14、86 人均 GDP （美元/人）137376203067200483154565255305 地均 GDP （万美元/平方公里） 97429201370966214484485 注： 长三角城市群数据为 2014 年统计数据。 美国东北部大西洋沿岸城市群包括波士顿、 纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等城市及其周边市镇。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、 7 克利夫兰、匹兹堡、多伦多、蒙特利尔等城市及其周边市镇。日本太平洋沿岸城市群包括东京、 横滨、静冈、名古屋、大阪、神户、长崎等城市及其周边市镇。欧洲西北部城市群包括巴黎、 阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等城市及其周边市镇。英

15、国中南部城 市群包括伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特、利兹等城市及其周边市镇。相关数据来源于中科 院南京地理与湖泊研究所研究报告。 城市包容性不足城市包容性不足，外来人口市民化滞后外来人口市民化滞后。长三角城市群是我国 外来人口最大的集聚地，也是外来人口落户门槛最高的区域之一。 城市群内约有 2500 万人未在常住城市落户，未能在教育、就业、 医疗、 养老、 保障性住房等方面均等化享受城镇居民基本公共服务。 城市内部二元矛盾突出，给经济社会发展带来诸多风险隐患。 图图 2 主要城市户籍人口与常住人口城镇化率差距主要城市户籍人口与常住人口城镇化率差距 城市建设无序蔓延，空间利用效率不高。城市建设无

16、序蔓延，空间利用效率不高。2013 年长三角城市 群建设用地总规模达到 36153 平方公里， 国土开发强度达到 17.1%， 高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后续建设空间潜力不足。 上海开发强度高达 36%， 远超过法国大巴黎地区的 21%、 英国大伦 8 敦地区的 24%。粗放式、无节制的过度开发，新城新区、开发区和 工业园区占地过大，导致基本农田和绿色生态空间减少过快过多， 严重影响到区域国土空间的整体结构和利用效率。 生态系统功能退化生态系统功能退化， 环境质量趋于恶化环境质量趋于恶化。 生态空间被大量蚕食， 区域碳收支平衡能力日益下降。湿地破坏严重，外来有害生物威胁 加剧，太湖、巢湖等主要湖泊富营养化问题严峻，内陆河湖水质恶 化，约半数河流监测断面水质低于 III 类标准；近岸海域水质呈下 降趋势， 海域水体呈中度富营养化状态。 区域性灰霾天气日益严重， 江浙沪地区全年空气质量达标天数少于 250 天。 城市生活垃圾和工 业固体废弃物急剧增加，土壤复合污染加剧，部分农田土壤多环芳 烃或重金属污染严重。 第