205浩普应急预案培训

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1、应急救援预案培训,主讲人：王聪杰 2015年8月3日,第一章 应急管理基础知识,第一节 基本概念 1.应急管理 应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 2.应急预案 针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3.应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限

2、度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。,第一章 应急管理基础知识,第二节 应急管理重要性和必要性 1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 2.必要性（实质是：挽救生命，降低灾损）

3、 安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；是安全生产许可的强制性要求。,第一章 应急管理基础知识,人物简介： 叶志平，男，汉族，党员，生于1953年9月9日，四川绵竹人，1975年7月毕业于绵阳师范学校。1985年12月加入中国共产党，1975年7月参加工作，分配到安县沸水小学任教，1978年调至安县桑枣中学工作，1995年起担任桑枣中学校长兼党支部书记。 在2008年“512”汶川特

4、大地震中，桑枣中学2200多名师生在1分36秒内安全转移，创造了“零伤亡”奇迹，校长叶志平被誉为“史上最牛校长”。 2011年6月27日，叶志平同志因长年忘我工作，积劳成疾，突发脑溢血医治无效逝世，终年57岁。 2011年9月1日，中共四川省委追授叶志平同志“优秀共产党员”称号。,汶川大地震最牛校长叶志平,应急经典案例,第一章 应急管理基础知识,一是学校年年搞疏散演练， 二是校长平时死抓安全。,1分36秒是如何 “换”来的？,有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。 于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。,学校为什

5、么搞疏散演习？,第一章 应急管理基础知识,第三节 应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。,应急管理,第一章 应急管理基础知识,第一章 应急管理基础知识,第一章 应急管理基础知识,第四节 国家事故应急救援体系,第一章 应急管理基础知识,第四节 国家事故应急救援体系,第一章 应急管理基础知识,第四节 国家事故应急救援体系,第一章 应急管理基础知识,第五节 应急救援体系构成,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),法制基础

6、,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),维持应急日常管理的负责部门 包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位 包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统 由专业和志愿人员组成,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),是应急活动的最基本原则。 指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。 是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则 应急机制的基础，也是整个应急体系的基础,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),法制建设是应急体系的基础和保

7、障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。,一是由立法机关通过的法律 二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等 四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。 是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支,第一章 应急

8、管理基础知识,第六节 应急预案的基本要求 1.应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。 （1）针对重大危险源 （2）针对可能发生的各类事故 （3）针对关键的岗位和地点 （4）针对薄弱环节 （5）针对重要的工程,第一章 应急管理基础知识,第六节 应急预案的基本要求 2.应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手

9、段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。 3.应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。,第一章 应急管理基础知识,第六节 应急预案的基本要求 4.应急预案要有完整性 （1

10、）功能（职能）完整 （2）应急过程完整 （3）适用范围完整 5.应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。,第一章 应急管理基础知识,第六节 应急预案的基本要求 6.应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应： （1）易于查询 （2）语言简洁，通俗易懂 （3）层次及结构清晰 7.应急预案要相互衔接 应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的

11、成效。 应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。,第二章 编制预案工作准备,第一节 人力资源准备 主要的准备工作包括： 1.明确应急预案编制（修改）主管负责人； 2.明确应急预案编制（修改）主管部门； 3.抽调应急预案编制（修改）人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、实施适当的培训工作等）； 5.明确相关工作制度、工作要求等；,第二章 编制预案工作准备,第二节 危险源辨识和风险分析 1.全面的进行危险源辨识（满足8字原则要求：“性质、类别、数量、分别”）； 2.客观的进行风险评价； 3.确认高级别的风险； 4.确认编制的专项应急预案数量和类别

12、；,第二章 编制预案工作准备,第三节 安全生产基本条件分析 1.生产工艺分析； 2.生产环境、条件分析； 3.地理位置分析； 4.气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.安全生产和应急管理现状分析； 7.事故、事件的历史状况分析等。,第二章 编制预案工作准备,第四节 本单位应急资源分析和评估确认 1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估； 2.技术资源分析评估； 3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估； 4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估； 5.通讯和信息资源分析评估； 6.财力资源分析评估； 7.其他资源分析评估。,第二章 编制预案工作准备,第五节 可被本单位利用

13、的外部应急资源分析 1.专业救护队伍分析； 2.医疗急救资源分析； 3.交通运输资源分析； 4.专职消防队伍分析； 5.环境监测资源分析； 6.气象服务资源分析； 7.疫情控制资源分析； 8.其他资源分析等。,第二章 编制预案工作准备,第六节 资料收集 1.法律、法规、技术规范、相关标准； 2.本单位过去所编制应急预案； 3.本单位灾害预防和处理办法； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位技术管理资料； 6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施； 7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。,第二章 编制预案工作准备,第七节 应急预案编制策划 1.综合应急预案编制策划； 2.专项应

14、急预案编制策划： 3.现场处置方案编制策划； 4.应急预案附件编制策划。 策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、奖惩处罚等。,第三章 综合应急预案的编制,第一节 应急预案体系的构成 1.应急预案体系 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 2.各层次预案之间的联系和区别 联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持；层次相互衔接；内容疏密有序。 区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，各有侧重、互为补充。,第三章 综合应急预案的编制,第一节 应急预案体系的构成,应急预案框

15、架设计示意图,第三章 综合应急预案的编制,第二节 综合应急预案的编制 一.11个要素的名称（括号内为分要素） （一）总则（编制目的、编制依据、 适用范围、应急预案体系、应急工作原则）； （二）生产经营单位危险性分析（ 生产经营单位概况、危险性与风险分析）； （三）组织机构与职责（ 应急组织体系、指挥机构及职责）； （四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）； （五）应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）； （六）信息发布,第三章 综合应急预案的编制,第二节 综合应急预案的编制 一.11个要素的名称（括号内为分要素） （七）后期处置 （八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、

16、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）； （九）培训与演练 （十）奖惩 （十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；,第三章 综合应急预案的编制,第二节 综合应急预案的编制 二.编制基本原则 编制预案的基本原则（“三不原则”）： 要素一个不能删减； 要素的名称不应改变； 要素的排列顺序不应调整。,第三章 综合应急预案的编制,第二节 综合应急预案的编制 三.要素编写 “编制目的”： 简述应急预案编制的目的； 简述应急预案编制的作用； “编制依据”： 分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；,第三章 综合应急预案的编制,第二节 综合应急预案的编制 三.要素编写 “适用范围”（注：关键要素） ： 说明应急预案适用的区域范围； 说明适用的事故类型、事故级别。 “应急预案体系” （注：关键要素 ）： 说明本单位应急预案体系的构成情况。 “应急工作原则”： 说明本单位