农村治安防范承包探析_刘小荣

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1、!“#! 年创刊$%& ( !%$ 农业考古 近年来， 由于大量青壮劳力外出打工、 群众自防能 力减弱， 在农村的一些地方， 治安形势不断恶化， 盗窃、 抢劫等可防性案件屡有发生。 针对这一情况， 不少农村 探索以“ 治安防范有偿承包” 代替“ 义务巡逻打更” ， 调 动各方面力量参与农村社会治安综合治理。 这种做法 在我国是一种新的尝试和创新， 笔者力图从治安承包 的基本模式、 理论依据和积极功能方面作些探讨。 一、 农村治安防范承包的基本模式 治安承包， 是将某一特定区域的治安防范任务有 偿承包交给某个人或某一组织， 承包人组织人员开展 巡防工作， 相关政府部门根据区域内的刑事案发数量 和

2、承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行 考核奖惩的社会治安防范制度。承包形式多种多样， 主要有专业承包、 属地承包、 时段承包等。专业承包， 在城镇就是将党政、 事业单位安全保卫承包给保安公 司或保卫科， 将重要部位承包到人； 在农村就是将一 个村、 一个街道或路段的治安承包给若干个人。属地 承包， 就是将乡镇政府所在地的集贸市场、 门店、 居民 户的治安承包给属地行政村的专职治安队。 特定时段 承包， 就是把一个生产时段或大型贸易、 娱乐活动期 间的治安承包给个人或治安联防队。目前， 农村治安 防范承包的基本模式主要有三种： （ 一） “ 治安承包人” 防控模式 根据居民居住特点， 按照

3、地域、 经济、 亲情关系等 合理划分， 以民主推荐、 组织认定等方式确定治安承 包人， 并以派出所为龙头、 治保会为桥梁、 治安中心户 为载体进行运作。治安有偿承包， 通过村民自愿集资 和用集体收入支付的办法以村民自治为基础， 进一步 明确治安承包人的责任。 “ 治安承包人” 防控机制产生 后， 社会上面一些不安定因素、 事故隐患、 违法犯罪线 索等动态情况， 很快便反馈到公安机关。一些纠纷矛 盾实现了“ 小事不出户、 大事不出村” 就被解决。 “ 治安 承包人” 各自在当地组建一支治安巡防队进行季节性 巡防、 行业间巡防、 村组巡防等。 巡防队实行以重点部 位为点、 以主要街道为线、 以居民

4、区为面的 “ 点、 线、 面” 相结合的巡逻线路， 进行巡逻。 有条件的公安机关 还专门配备应急警队， 为巡防队夜巡作机动策应。接 到巡防队发现的警情后， 拥有执法权的警察就近立即 赶到， 使警方现场处置比以前更加迅速。队员巡逻时 不仅是法律宣传员， 还是社情民意信息员、 矛盾纠纷 调解员。 巡防队协助破案， 抓获嫌疑人员， 排除治安隐 患， 救助危难群众， 不仅给广大居民以实实在在的安 全感， 同时也赢得了社会各界的信任。 （ 二） 契约式治安联防保险模式 建立群防群治队伍建设经费投入保障长效机制 的方式之一即推行联防经费与保险相结合的联防保 农村治安防范承包探析 !刘小荣 )内容提要* 在

5、农村实行治安承包是一种新的尝试和创新。目前， 农村治安防范承包的基本模式 主要是“ 治安承包人” 防控模式、 契约式治安联防保险模式和契约式治安联防基金模式。其理论依据 是治安需求理论、 警务工作社会化理论和社会治安综合治理理论。实行治安有偿承包， 是一种工作机 制上的创新， 有效解决了人员落实问题、 待遇问题、 权利与义务问题。 治安防范与经济利益挂勾， 提高 了治安防范人员的积极性。 )关键词*治安防范； 农村； 模式； 理论依据； 功能 )作者简介*刘小荣+!“&$,， 男， 江西公安专科学校治安系副教授。+江西南昌-%.-, $%& ( 农业考古 !“# 农村治安防范承包探析 险机制。

6、联防保险机制是在镇党委、 政府统一组织领 导下， 由镇综治部门组织协调， 保险公司参与， 依托村 （ 居） 委会、 村民小组发动群众， 按照“ 一事一议” 、 “ 谁 出资， 谁受益” 、 “ 平等自愿” 的原则， 以村为投保主体， 以契约化管理为手段， 组织村民参加财产保险， 将村 民的房屋、 大牲畜、 家庭财产进行投保， 约定治安联防 和保险赔偿责任， 形成适应社会主义市场经济要求的 群防群治工作新机制。在收取的保费里， 二分之一用 于村民财产投保， 二分之一用于支付村里雇用治安联 防队员巡逻的报酬。治安联防队员负责村民的治安 防范， 如果发生村民投保范围内的财产被盗事件， 由 保险公司和

7、治安联防队员按照约定的比例对村民进 行赔偿。将保险引入社会治安综合治理工作机制中， 保险公司从社会责任及企业利益的角度参与运作， 村 民的财产损失风险大部分被转移给保险公司， 从而提 高了参与社会治安综合治理工作的积极性， 也进一步 加强了群防群治队伍建设工作的社会化、 市场化和规 范化。 （ 三） 契约式治安联防基金模式 联防基金机制与联防保险机制同样都是按照“ 政 府倡导、 综治协调、 基层引导、 群众自愿” 的原则， 以村 为主体， 以契约化管理为手段， 组织村民参加财产保 险， 将村民的房屋、 大牲畜、 家庭财产进行投保， 在收 取的保费里， 二分之一用于村民财产投保， 二分之一 用于

8、支付村里雇用治安联防队员巡逻的报酬。所不 同的是， 联防基金机制没有保险公司的参与， 对村民 财产投保将由政府以联防基金的形式运作， 政府将村 民财产投保这部分资金收集形成联防基金，专户管 理， 由村民、 治安联防队员、 政府三方约定赔偿责任。 如村民财物被盗， 由政府、 治安联防队员按照约定赔 偿责任对村民财产进行赔偿。即村民财产损失风险 由转移给保险公司而转移给政府， 这样做同样有利于 加强农民财产损失的赔付保障， 又由于政府的威信更 高， 更利于群防群治队伍建设工作的开展， 有利于加 强对群防群治队伍的管理。 二、 农村治安防范承包的理论依据 治安承包这一做法， 社会各界褒贬不一。为更好

9、 的评价和完善这一制度， 应探寻他的理论依据。 （ 一） 治安需求理论 治安需求理论是以马斯洛的需要层次论为基础 的。马斯洛认为， 人的需要由五个方面构成， 或者说 可以划分为五个层次， 即生理需要、 安全需要、 交往需 要、 尊重需要、 成就（ 自我实现） 需要。在这些需要中， 安全需要是人的基本需要之一。 从结构上看， 又可将人的安全需要简单地划分为 三个层面： 一是个人安全或称为身体安全； 二是社会 安全， 包括环境安全和社会治安； 三是国家安全， 包括 内部安全和外部安全 （ 不受战争的侵扰） 。人安全的 影响因素除了健康（ 包括生理健康和心理健康） 之外， 在很大程度上受制于社会治安

10、的状况。另一方面， 社 会治安不仅是社会安全问题， 在一定程度上还会影响 国家（ 内部） 安全。因此， 在日常生活中， 在和平时期， 社会治安的地位和作用至关重要。 治安是一种人的普遍需求， 具有社会公共性， 是 一种公共产品。在现实中，治安需求必然受特定时 间、 空间的制约。因此， 要满足或实现一定的治安需 求， 就要求有相应的治安投入（ 包括人、 财、 物等） 。其 中， 治安活动或称治安行为的结果作为一种 “ 公共产 品” ，可以使一定人的一定治安需求得到满足或实 现。而治安活动或治安行为不可能仅仅局限于一部 分专职人员 （ 警察） 。就像每个人都有责任保护环境 一样， 每个人也都应维护

11、社会治安。另外， 治安服务 供需矛盾非常突出， 主要表现在需求增长和供应不足 两个方面。在需求方面， 私人财富的增长使民众的治 安需求大幅增长。而在供应方面，我国警力严重不 足，不能提供充足的治安服务。为了应对这一矛盾， 包括“ 治安承包” 在内的各种治安方案应运而生。 （ 二） 警务工作社会化理论 产生犯罪的根源在社会， 扼制犯罪的根本力量也 在社会。因而在警务工作中应避免警察 “ 孤军奋战” 的局面， 注重通过充分挖掘， 利用社会资源向社会要 “ 警力” ， 使治安工作拥有广泛的社会基础。 罗伯特比尔在创建现代职业警察队伍时曾提 出一个著名的论断 警察是公众， 公众是警察。这 一论断一直被

12、视为警务工作的指导性原则。它包含 了两层意思： 其一， 警察是公众， 表明警察来自社会公 众。警察与社会其他成员的地位是平等的， 不能以权 力者、 管理者自居， 而应该是社会工作者中的一员。 其二， 公众是警察， 或被表达为“ 全民皆警” ， 表明在对 违法犯罪的预防和控制中， 公众能起到与警察一样的 作用， 从现有的警务实践来看， 公众在预防和控制违 法犯罪中的作用甚至是根本性的。随着社区警务的 推进， 社区居民的积极作用日益显现。 依靠群众解决社会治安问题是历史规律的客观 !“#! 年创刊$%& ( !%) 农业考古 反映， 是我国公安机关性质的内在要求， 是公安工作 取得成功的根本保证。

13、群众中蕴藏着维护治安的极 大积极性， 是治安信息最广泛、 最直接的来源， 是维护 社会治安最普遍、 最及时的力量。在公安工作中， 实 行治安承包有利于发动群众、 组织群众， 调动群众的 积极性， 搞好群防群治工作， 。 （ 三） 社会治安综合治理理论 社会治安综合治理是我国在长期司法实践中， 针 对我国国情提出的预防、控制和减少犯罪的重要方 针， 它既是对我国公安工作基本方针的继承， 又是在 更高层次上的发展。其主要含义为： 在党和政府的领 导下， 充分发挥我国特有的政治优势， 发挥公安、 司法 等专门机关的职能作用， 动员和组织全社会力量， 各 部门齐抓共管， 各条战线通力合作， 依靠广大人

14、民群 众， 运用政治、 经济、 行政、 法律、 文化、 教育等多种手 段， 预防和惩罚违法犯罪， 教育和改造违法犯罪人， 逐 步限制和消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良 好、 稳定的社会秩序， 保障经济建设和改革开放的顺 利进行， 保护人民安居乐业， 维护国家的长治久安。 实行治安承包和贯彻社会治安综合治理方针的 基本任务、 主要目标基本上是一致的， 是实施社会治 安综合治理方针的重要途径和方法。 三、 农村治安防范承包的积极功能 实行治安有偿承包， 适应了社会主义市场经济体 制的要求， 有效地调动了广大群众参与维护社会治安 的积极性， 是一种工作机制上的创新。 （ 一） 治安有偿承包， 解

15、决了人员落实问题 岗 位职业化 近年来， 随着农村青壮劳力外出打工、 经商的增 多， 在家中留守的以老人和小孩居多， 有的村庄眼睁 睁看着耕牛被盗， 却没人敢出面阻止。当前侵财型犯 罪之所以有增无减， 主要是防范措施不到位， 人防、 物 防、 技防措施跟不上形势发展， 特别是人防这一关键 措施相对薄弱。治安有偿承包， 则解决了人员落实问 题 岗位职业化。 由于治安承包人有比较优厚的待 遇， 群防群治工作的吸引力明显增强， 不少素质高、 能 力强的群众积极应聘， 基层丰富的群防群治资源得到 优化重组和充分利用。治安承包合同制， 通过专职群 防队伍的组织， 解决了社会治安综合治理方面的政策 棚架现

16、象， 使公安机关警力不足的难题得到缓解。据 有关资料反映， 乡镇派出所民警一般不会超过# 人。 而且有限的警力， 主要分布在大要案侦破和治安管理 方面， 对治安防范， 心有余人不足。近几年， 随着群众 外出增多， 义务性质的打更巡逻已经很难组织。尤其 是农村税费改革以后， 义务工制度废止， 用参与巡逻 打更来顶替义务工的办法行不通。但群众又有这方 面的要求， 只好采取这种花钱雇人的办法， 让“ 多数人 出小钱多睡点瞌睡， 少数人出大力稍挣点外快” 。 （ 二） 治安有偿承包， 解决了权利与义务问题 责权契约化 双方当事人按平等自愿、 等价有偿原则， 就群防 群治达成民事协议。为规范治安承包行为， 应专门出 台 治安承包合同管理办法 。该 办法 包括总则， 发 包与承包，合同的签订，无效合同的确认、变更与解 除， 违约责任， 调解与仲裁方面内容。对承包人， 特别 强调要一贯遵纪守法、 身体健康、 热心治安。在此基 础上， 自愿报名， 公开竞标， 由发包方的群众最后作决 定。按照“ 谁承包、 谁负责、 谁受益、 谁出资” 的原则， 由村民