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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果西部生态环境的生态补偿分析从绿色GDP核算到绿色发展指数的编制再到中国生态文明研究与促进会的成立，绿色、生态、可持续发展已成为当代中国经济社会和谐、科学发展的关键词。而广袤的中国西部地区正是当前统筹全国可持续发展的重心。同时国家“十二五”规划也明确提出要树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。在诸多发展环境与政策背景下，生态环境与经济发展的关系已由单纯以牺牲环境资源为代价式的经济增长转变为以生态补偿为前提的发展与环境双赢的可持续发展。西部是
2、整个国家的西部，资源生态补偿不仅是对西部的补偿，也是对全国资源环境的整体补偿，因此实施有效的西部生态补偿战略有利于加快建设两型社会、实现西部经济“又好又快”发展和统筹全国经济运行的和谐与科学发展。一、西部生态环境发展现状西部生态环境作为一个区域完整性系统的存在是其经济系统和生态系统的耦合，因此可以把约占全国国土面积71%的西部十二省的生态环境视为一个区域生态经济系统。区域生态经济系统的演替大概经历了原始型区域生态经济结构、掠夺性区域生态结构和协调性区域生态经济结构三种类型。而目前西部生态环境这一系统正在逐步转向积极地协调性区域生态经济系统。可以看出，这个生态系统主要包括黄土高原区、西北干旱区、
3、青藏高原寒区、长江中下游地区等地区，其生态环境脆弱、复杂、矛盾突出，水土流失、荒漠化、生态多样性减少等问题捉襟见肘。同时西部又是我国的发源地，湖泊、湿地、草原、林地等生态区众多，许多地方属于限制开发或禁止开发的生态区，同时还存在诸多的自然灾害，地震、泥石流等频发的地区。面对这些状况有必要通过一系列生态补偿与生态重建措施的补救实现西部生态经济系统的完整性和协调性。一个区域生态经济系统主要受制于人口、环境、资源、科技四种要素，西部生态经济系统具有丰富的矿产资源、较少的人口但同时面临着的环境的恶化和科技的不发达的现状，从经济学的角度来讲，四种要素作为一种资源具有资源的稀缺性，也就决定着这些要素无法满
4、足长期经济增长的需求，所以需要建立一系列适合于协调性区域经济结构发展的科学的生态补偿机制来逐步克服资源环境带来的巨大机会主义成本。西部生态环境作为中东部地区的生态屏障和全国资源开发的主要供应地，特别是三江源等高原冰川地区对于区域涵养水源、保持水土和生物多样性的作用十分重要。三江源拥有丰富的自然与文化遗产，是世界上最重要的生态区域之一，并为中国和世界提供高价值的生态服务。其对区域气候变化甚至全球气候变化的影响突出，主要表现在全球变暖、气候变化、极端天气和不可再生资源的合理利用的影响，因此其重要性与生态地位不言而喻。总之，西部生态经济系统具有其明显的特殊性，西部的生态环境不同于全国其他地区的生态环
5、境，其生态作用与影响范围较广，西部生态补偿与生态修复并不能由西部独立完成。因此生态补偿的机制、模式和发展方向应因地制宜、合理规划、统筹全局，避免出现照搬照抄的形式主义和生态环境继续恶化的后果。所以西部生态经济系统面临着局部改善、整体脆弱，区域经济的健康、可持续发展受阻碍的现状。二、西部生态补偿的现状及问题1.生态补偿的内涵生态补偿是以保护生态系统功能、促进人与自然和谐为目的，依据生态系统服务价值、生态保护、生态破坏和发展机会成本等因素，运用财政、税收、补贴等市场手段，调节生态保护者、受益者、破坏者的利益关系。生态补偿是建立在生态环境基础上发展起来的多领域、多学科的创新理论，涉及经济学的外部性理
6、论、公共物品理论和可持续发展理论以及生态学的生态环境价值论、生态系统服务理论，还有法学、社会学等学科理论，所以中国生态补偿的理论需要在特定的国情、国策等一系列客观环境和制度机制上进一步完善。2.生态补偿的机制“当西班牙的种植场主在在古巴焚烧山坡上的森林，认为木炭作为能获得最高利润的咖啡树的肥沃足够用一个世代时，他们怎么会关心到，以后热带的大雨会冲掉毫无掩护的沃土而只留下赤裸裸的岩石呢？”, 在自然辨证法论文中，恩格斯所要揭露的正是生态环境所遭受的掠夺性破坏，因此有必要对具有强外部性的生态环境设置相应的机制以满足生态经济系统的发展要求。建立生态补偿的机制就是要求生态经济系统成为一种协调性的自适应
7、系统，而构建这种机制就需要一定的制度来维系。康芒斯认为可以把制度解释为集体行动控制个人行动，生态环境作为一种公共物品，由于存在个人的公共物品偏好和公共物品的非排他性，因此就形成了个人利益与组织利益的冲突，所以通过一系列的制度的确立就可以一定程度上强制或约束个人行为，由此减轻生态环境的负外部性。构成生态环境的江河、草原、湿地等是典型的公共资源，公共资源不是由个人控制的，并且不可以付费就使用。由于自由使用的原因，外部性就产生了，当前对资源的过度使用损害了那些可能在未来使用他的人。从这一点可以看出当社会边际成本大于个人边际成本时就出现了明显的负外部性，大规模的环境恶化正是负外部性的表现。但是科斯在社
8、会成本问题一书中明确提出交易成本存在，生态补偿的机制运行需要一定的交易成本来完成，主要包括财政补偿、政策补偿、教育补偿等方式，根据科斯第二定理，生态补偿的制度形式会带来不同的生态资源配置效率，因此生态补偿的绩效关键在于生态保护成本与环境治理成本。由于生态公共品外部性的特性，市场对资源的配置是缺乏效率的，因此政府便成为了生态补偿的主体。政府需要对特定对象包括保护者、受益者、破坏者等制定一系列的规则，那么作为个体关注的就是他们所面对的激励。在经济学中，重要的是激励，而不是用意,好意的行为经常会产生意想不到的后果7。所以一种合适的激励机制无论对于政府还是补偿对象利益双方都是生态保护成本最低和生态资源
9、配置效率最优。可以看出，生态补偿机制可以在一定程度上减轻生态公共品的外部性和减少公地悲剧的发生，所以实施生态补偿机制对于保护生态环境的可持续发展具有明显的优势。3.生态补偿的瓶颈生态补偿机制在运行时需要克服一系列经济生产性活动和生态环境恶化的外部性，因此生态补偿就面临着生态承载力同经济生产性活动和生态环境的瓶颈制约。生态承载力又称生态容量，是指在不损害有关生态系统的的生产力和功能完整的前提下，可无限持续的最大资源利用和废物生产率。在市场自发条件下，生态承载力同生态经济系统所能提供的供人类生产生活的资源与消耗废物的生态生产性土地共同构成了一个非合作博弈，具体表现为生态赤字和生态盈余两种零和博弈，
10、而生态补偿需要解决的是生态赤字的问题，所以生态经济系统所面临的生态承载力同生态生产性用地的取舍问题构成了对生态补偿的要求。另一方面，环境库兹涅兹曲线的倒U模型说明了生态环境同经济发展之间存在的不均衡等一系列有关生态承载力的关系。KEC模型假定一个国家或地区的污染水平会随着经济发展和国民收入的增加而上升,当经济发展到一定程度,随着收入的上升污染水平又会下降9。这一模型揭示了生态经济系统中生态系统和经济系统相互博弈的关系，表现为先污染后治理式的经济发展还是环保式经济发展的选择问题。这同样是西部生态环境所面临的生态承载力同生态环境保护的选择问题。人类生活和所有的人类活动都依赖于自然，人类要想可持续的
11、生存必须生活在大自然的承载能力之内。陈洪进，严志强也认为生态环境是影响区域可持续发展中的自然承载人类影响的能力和自我恢复力的重要因素，因此生态经济系统要将生态系统的价值反馈于生态环境的自我保护上，形成一种生态自组织系统以促进系统内部主客体之间的非零和博弈实现均衡和正外部性的影响，最终使生态经济系统运行时不断克服生态补偿机制运行时的瓶颈制约，实现经济系统生态化、生态系统经济化的可持续发展。4.西部生态补偿的现状目前我国通过了中华人民共和国环境保护法，全国生态环境保护纲要、退耕还林条例等基本法律制度或纲要和各地方条例。同时生态补偿条例草案成型正等待审议通过，可以说是对生态补偿机制与实施提供了直接的
12、法律依据。但是目前生态补偿的方式主要采取财政转移支付补偿方式，同时存在着农牧民保持生态效益的动力不足、毁草毁林现象频发的现象和补偿资金的支付不到位、支付年限存续问题。以退耕还林政策为例，国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，在一定期限内无偿向退耕还林者提供补助。具体主要是，在长江流域及南方地区和黄河流域及北方地区分别是每年每公顷2250公斤和1500公斤，现金补助是每年每公顷300元，种苗和造林费补助标准为每公顷750元，补助年限为5年到8年。XX年到期后，国务院下发完善退耕还林政策的通知，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退
13、耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。同时国家又对相关配套措施进行了规划和调整，但从整体上看，退耕还林区经济社会发展落后状况长期难以改变，退耕还林政策处于拉锯战的状态。纵观西部生态补偿大局，以退耕还林为主的生态补偿政策还正在完善中，其他方面的生态补偿政策、实施等参差不齐，与其对应的各地方经济发展水平也面临着长期难以改变的格局，西部生态补偿的现状不容乐观。5.西部生态补偿的问题从退耕还林政策到全国大范围的进行生态补偿，在区域性的生态补偿中，补偿资金、补偿标准、补偿方式和补偿原则等方针措施上各地区还存在争议，
14、补偿资金被挪用、农牧民无法得到真正补偿的现状依然存在，各方面生态问题依然严峻，所以实施有效的生态补偿策略、改善西部生态环境、促进经济社会的可持续发展十分必要。我国建立生态补偿机制的重点区域有自然保护区、生态功能区、矿产资源开发区和流域环境的保护，但目前还没有全面深入各领域，因此生态补偿的实施还没有囊括各个方面，缺乏必要的针对性和可持续性。作为国家重点生态建设工程的退耕还林工程运行十多年来成效显著，农牧民生活改善、退耕面积扩大、水土保持有所改善，但又面临着稳定性和可持续性的问题。因此生态补偿需要巩固生态补偿的阶段成果和因时制宜、推陈出新的指导方针与政策，另一方面针对生态补偿的后续问题所要进行的科
15、研、策划、科技等方面的扶持在一定程度上缺少有效性和及时性。针对经济要实现的可持续发展和生态承载力的现状，西部生态补偿还面临着诸多问题。三、健全西部生态补偿的新对策1.建设生态价值观促进经济系统生态化、生态系统经济化和生态补偿有效化，首先要建立生态价值观。生态价值观主要表现为生态补偿客体在精神层面对生态环境资源保护的深入认识，通过政府完善的政策导向、广大群众特别是农牧民的认知和全方位的生态补偿驱动，以此形成一种自觉主动维护生态环境的心理共识，把个人利益与集体利益相结合，加速生态产业化的建设，更有效地的实现与创造生态价值。2.实行生态的对口补偿生态补偿要建立一套对口补偿、横纵结合的补偿制度，即通过
16、中央对地方、发达地区对发展地区和东部地区对西部地区的横向与纵向结合政策，明确最直接的补偿主体，对西部生态补偿区进行对口补偿。当前生态区补偿不对口正是生态补偿难见成效的最主要原因。不合理的生态补偿政策即使耗费再多的保护治理成本也难见成效，因此补偿的针对性、科学性对于西部生态经济系统的补偿激励机制的作用至关重要。3.寻求生态补偿的帕累托改进生态经济系统自身的运行与发展由于存在路径依赖，同时政府方针政策又存在一定的时滞性，因此当生态经济系统面临市场失灵时，就会导致市场引导、政府干预并行的方法也无法解决生态系统的恶化。由此可以看出实施生态补偿政策并不是最优的机制，因此要不断挖掘新思维、加快改革与创新，同时通过区域或国际合作、政府和市场配合，形成与生态补偿政策互补的组合策略，最终实现生
