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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果职业教育制度的结构和功能探微(1)摘 要：文章通过对我国职业教育制度实践的剖析，试从地位、构成要素、实践领域、起源及其他视角初步探讨了职业教育制度的结构，井提出它具有增进职业教育活动的秩序、减少职业教育活动的交易成本、激励和约束职业教育利益相关者，以及营造职业教育发展环境等功能。 关键词：职业教育制度结构功能 当前，如何设计一个恰当的职业教育制度，是关系到我国职业教育发展最为紧迫的根本问题。职业教育制度是指人们自觉制定的并要求社会成员共同遵守的职业教育活动的规范
2、体系，是调整各种职业教育机构与各种职业教育管理机构和社会其他相关机构之间以及各种职业教育机构内部各种关系的中介，是确保技能型人才培养质量的重要保证，是制约职业教育发展的极为重要因素。为了更进一步深化对职业教育制度的理性认识，也为了构建我国现代职业教育制度的实践需要，笔者试对职业教育制度结构及功能进行初步探讨。 一、职业教育的结构 职业教育制度不是仅以文本形式存在的相关法律法规以及政策文献，而是个涵盖多种构成要素而且表现形态各异的复杂整体。在准确把握职业教育制度这一概念内涵的基础上，探讨职业教育制度的结构就是对职业教育制度进行结构分析。“结构”是“组成整体的各部分的搭配和安排”。探讨职业教育制度
3、的结构就是要探讨构成职业教育制度的各个部分及其相互关系。然而，又如何对职业教育制度进行结构分析呢？结构分析可以有多个视角，既可以从构成要素分析入手，也可以从类型、实践领域和层次分析入手，还可以从其他视角分析着手。于是就有要素结构、类型结构和层次结构等。这是进行职业教育制度分析的理论前提。借鉴经济学和制度哲学等学科关于制度结构的认识，并结合职业教育的规律和特点，笔者试对职业教育制度的多维结构阐释如下： 第一，从地位看，借鉴制度哲学的相关观点，可以把职业教育制度分为职业教育基本制度和职业教育从属制度。就教育制度整体而言，职业教育制度是一项基本的教育制度；就职业教育制度整体而言，职业教育制度是一个系
4、统。职业教育基本制度是指反映职业教育活动某一主要方面的本质内容和根本特征的制度，比如学校职业教育制度、企业职业教育制度、职业培训制度、职业教育办学制度或体制、职业教育管理制度或体制、职业教育产教结合制度、职业教育半工半读制度以及中华人民共和国职业教育法等。这些制度对职业教育活动某一主要方面作了内在的、本质的、一般的规定，也因此是比较原则、笼统的东西。职业教育从属制度是指基本制度的表现形式或实现形式，是指为了贯彻基本制度而制定的一系列具体制度。比如职业教育产教结合制度是一项职业教育基本制度，为了实现这一制度就需要有相应的具体制度配套，为此，就需要制定和实施行业企业参与职业教育的制度、专业实习实训
5、基地建设制度、“双师型”师资队伍建设制度以及课程教学制度等从属制度。 第二，从构成要素看，借鉴新制度经济学的相关观点，可以认为职业教育制度是由非正式的规范体系、正式的规范体系和实施机制三部分构成。非正式的规范体系是指人们在长期从事或参与职业教育活动的过程中无意识形成的、与职业教育活动有关的价值观念、教育观、校园文化、道德观念、风俗习性等因素，它以文化的形式对职业教育产生持久的影响力。它可以是对职业教育发展起消极作用的因素，也可以是对职业教育发展起积极作用的因素。正式的规范体系是指人们有意设计或制定的、与职业教育相关的一系列政策法规条例等。比如中华人民共和国职业教育法）、国务院关于大力发屉职业教
6、育的决定等。实施机制是指职业教育制度的实施机制。“强制性的实施机制是任何契约能够实施的基本前提。”由此。笔者把职业教育制度的实施机制看作是为了保证职业教育制度的成功实施而建立的配套制度，比如为了确保职业院校能够培养合格的高技能型人才而制定的职业院校评估制度以及相关奖惩制度等。实际上，实施机制也是以制度形态表现出来的，也是职业教育制度，只是与职业教育制度的其他构成要求相比，各自目标取向不同而已。 第三，从起源看，借鉴制度经济学的相关观点，还可以把职业教育制度分为内在职业教育制度和外在职业教育制度。这是种类型结构。它是基于制度起源和生成的视角对职业教育制度所作的划分。内在职业教育制度是指从人们长期
7、参与职业教育活动所获取的经验中而演化出来的职业教育制度，它因经验而产生。内在职业教育制度尽管也由与职业教育有关的信仰、价值观等所统摄，然而它与非正式的规范体系又有不同，有非正式的内在职业教育制度和正式的内在职业教育制度之分。对违背非正式的职业教育制度的行为的惩罚都不通过有组织的方式来定义和运用，是自发产生的；对违背正式的职业教育制度的惩罚是通过有组织的机制进行的。外在职业教育制度是指政府的权力机构及其代理人设计和确立的职业教育制度，是被自上而下地强加和执行的，它因设计而产生。这些制度有正式的配套惩罚措施。若有违背，将会受到惩罚。 第四，从实践领域来看，在宏观层面上，人们通常把职业教育制度划分为
8、职业教育管理体制、职业教育办学体制、职业教育经费投入体制、中高职衔接制度、职业教育和其他教育类型沟通制度、职业学校管理体制、职业学校教育制度、行业企业职业培训制度、职业教育政策法规、职业教育督导和评估制度、职业教育教师教育制度及职业资格证书制度等。在中观和微观层面上，可以把职业教育制度划分为产学合作制度、职业资格证书教育制度、课程教学制度、学生管理制度、教材编写制度、职业学校继续教育制度、培训师制度、职业学校教师聘任制度、“双师型”教师制度、实习制度、学生管理制度。学生或学员考试考核制度及教师考核制度等。这种划分主要是基于职业教育活动的主要实践领域而言的，也是人们通常意义上对职业教育制度的认识
9、。它不是一种严格意义上对职业教育制度的分类，也没有穷尽和涵盖职业教育制度的所有外延。而且在人们日常观念中，通常一谈起职业教育制度就是指实践领域中正式的职业教育制度。这种划分的优点在于，人们通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺点在于，容易使人们忽略了职业教育价值观、相关的惯例和习俗等观念层面的非正式职业教育制度。而制度哲学、制度经济学已证明，观念、习俗等本身就具有制度的力量，发挥着制度的功能，其本身就是极为重要的制度。 此外，从其他视角看，还有很多种制度结构的区分，比如借鉴制度哲学的观点，职业教育制度可以有“软”和“硬”之分；借鉴新制度经济学或制度哲学的观点，可以把职业教育制度分为正式职业教
10、育制度和非正式职业教育制度，等等。综合如上分析，就有了如图所示的职业教育制度的多维结构。可以看出，借鉴制度哲学和制度经济学等学科关于制度的认识可以为我们分析职业教育制度的结构提供一个非常有效的框架。它不仅可以帮助我们加强对职业教育制度本身的全面理解和认识，而且可以有利于我们深入地反省我国职业教育制度建设中存在的问题，从而为建立我国的现代职业教育制度提供了可供参考的框架和依据。 二、职业教育的功能 “功”即“功用”、“作用”，“能”是指实现某功用或作用的能力。“功脂”即“效能”、“功效”或“作用及能力”之意。贝塔朗菲认为，对系统的描述有内部描述和外部描述两种主要方式，内部描述本质上是“结构的”，
11、是以状态变量和它们的相互依赖来描述系统的行为；而外部描述则是“功能的”，是以系统与环境的相互作用来描述系统的行为。职业教育制度也是一个系统，其功能是指这一系统与外部环境发生相互作用时所呈现出的作用及能力，是对职业教育制度属性的一种表征和描述。从根本上讲。职业教育的功能就是为职业教育活动提供服务，最终目标就在于促进职业教育更好、更快和更健康地发展。具体来说，它应具有如下基本功能： 1.增进职业教育活动的秩序。这是从管理学视角对职业教育制度功能的认识。之所以制定职业教育制度，就是因为认识到职业教育活动的书序运作是我国职业教育发展的基本条件，而制度可以保证其能有序运作。职业教育制度就是用来增进秩序的
12、“规范体系”，就是用来调整“各种关系”的中介，为各种关系和相关主体的协调合作提供条件，保证合作的顺利进行。一方面，就是因为各级政府及社会各界对职业教育的高度重视，我国在职业教育制度建设上取得了一系列的进屉，才有了近年来我国职业教育的健康发展，使我国的职业教育不仅从规模上而且从质量上都取得了举世瞩目的成就。另一面，也正是因为存在相关制度的缺位、不到位等问题，导致了我国职业教育发展与社会脱节现象严重，职业教育还远远不能适应我国社会经济发展的要求，不能满足广大人民群众接受高质量职业教育的需求，而存在一系列问题。比如，广大群众对职业教育的认可程度、参与热情不高，个体被动选择接受职业教育的情形比例较大；
13、职业教育投入严重不足，教育教学设施落后；民办职业教育步履维艰，中外合作职业教育的制度准备严重不足；职业教育招生市场虚假信息泛滥，秩序馄乱，等等。以上从正反两个方面说明了职业教育制度对增进职业教育活动的秩序的重要作用。 .减少职业教育活动的交易成本。这是从经济学视角对职业教育制度功能的认识。交易是经济举中的一个一般概念。制度经济学的代表人物之一康芒斯将“交易”概念和“生产”概念相对应，认为“生产”活动和“交易”活动共同构成了人类的全部经济活动。在他那里，“生产”活动是人对自然的活动，“交易”活动是人与人之间的活动。然而，康芒斯并没有将经济学方法用于分析制度及其运行。后来的新制度经济学学者对交易费
14、用进行了深入的探讨。阿罗认为，“交易费用是经济制度的运行费用”，包括信息费用和排他费用、设计公共政策并执行的费用。巴泽尔把交易成本定义为与转让、获取和保护产权有关的成本。可以认为，某种程度上交易费用是直接投入到“生活活动”中的费用之外的费用，它同样是一种机会成本，可以分为可变与不变成本两部分。在后来的制度经济学家那里，交易的范围不限于经济领域，而是扩大到政治、文化和道德等社会领域，对象也不限于可以货币计量的经济资源，而是扩大到权力、历史认同、良心等。也就是说，以此推演，在所有领域的活动中人类之间的交往活动都是有成本的，职业教育活动中各主体之间的交往也是如此。这里，生产成本可理解为是直接投入到促
15、进受教育者个体发展的活动中所花费的成本；交易成本可理解为为了创造接受职业教育的个体发展的条件所花费的全部成本，包括职业教育中的人员管理和协调成本、职业教育资源的配置管理成本、获取与教育相关的信息的成本、各种相关机构之间的社会协调成本以及职业教育制度的维护成本等。正是因为职业教育活动中存在交易成本，人们才会试图进行恰当的制度安排，以提供给人们关于职业教育活动最佳行为模式的信息，从而减少交易成本。这既是最初人们从事经济活动时进行相关制皮设计的原动力，也是后来人们在职业教育活动中进行制度设计的主要动力。关于调整中等职业学校布局结构的意见以及国务院关于大力发展职业教育的决定中提出要“推动公办职业学校资
16、源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，就是以减少交易成本为主要目的的典型实例。 .激励和约束职业教育利益相关者。这是从企业管理理论视角对职业教育制度功能的认识。“利益相关者”是从“股东”一词套用而来的概念。在企业管理理论中，尽管对利益相关者有多种不同的界定，这里笔者倾向于接受利益相关者就是“所有受企业决策、政策和行动影响，并可以影响企业的个人或团体。”在企业中，所谓利益相关者。是指凡是与企业产生利益关系，从而与企业发生双向影响的个人和团体。如股东、雇虽、顾客、供应商、零售商、社区及政府等个人和团体。作为对传统股东至上主义的挑战，一些学者认为。企业的目标是为所有利益相关者创造财富和价值，企业不仅要为股东服务，而且要为众多的利益相关者服务，关注所有利益相关者的要求，企业是由利益相关者组成的系统，它与企业活动提供法律和市场基础
