《浅谈长沙市耕地闲置问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈长沙市耕地闲置问题（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果浅谈长沙市耕地闲置问题 摘要通过对长沙4个县市耕地利用状况的调查,结果显示长沙市耕地闲置状况严重,达到总耕地面积的%,主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工4个方面引起,已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。在分析耕地闲置危害性的基础上,提出解决长沙市耕地闲置问题的对策,以为优化耕地资源配置提供参考。 关键词两型社会;耕地保护;闲置土地;湖南长沙湖南省是农业大省,被誉为“鱼米之乡”,用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食,
2、在粮食安全方面为我国作出了重大的贡献,也为湖南省的经济发展奠定了基础。XX年12月,经国务院批准,长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区,机遇与挑战诞生在长株潭。长沙作为长株潭城市群的中心城市,其发展关系到整个城市群的发展,而在长沙市农村地区出现的耕地闲置现象,主要是弃耕抛荒,破环了资源节约理念,阻碍了“两型社会”建设步伐。解决耕地闲置,提高耕地利用率,对推动“两型社会”建设有重大意义。1长沙市耕地闲置现状长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县4个县市,现有耕地面积万hm2,其中水田万hm2,旱土万hm2。据调查统计,XX年全市耕地抛荒面积有万hm2,占耕地
3、总面积的%,其中季节性抛荒万hm2,常年性抛荒338hm2。季节性抛荒主要集中在冬、春两季。常年性抛荒中,因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2,承包户不愿转包造成抛荒面积1hm2,土地整理未完工和被征用未开发99hm2,因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2,望天田67hm2,煤田渗漏3hm2,水系破坏34hm21。2长沙市耕地闲置原因种粮比较效益低,农村劳动力短缺长沙地处省会,第二、三产业发达,农民工工资也随之上涨,一般务工人员日平均工资有60元1,月工资近100元。而种粮经济效益低下,以长沙市郊崩坎村村民冯老汉为例,光买化肥、农药、种子、租用农机就要花掉260元,按产量000kg/hm
4、2,每100kg粮卖160元计算,即使加上国家150元/hm2的早稻补贴,一共也只能赚140元,收入差距巨大。农民普遍认为“在家种田,不如外出挣钱”。据调查,宁乡县外出务工人员达31万人,占农村劳动力总数的48%,由于家庭主要劳动力外出,部分家庭弃耕抛荒,大量农民将双季稻改为一季稻,全县抛荒耕地面积为。农业基础设施薄弱,抗灾能力较差农业受自然制约程度大,当前长沙市农业基础设施投入不足,用于农村灌溉的山塘水坝年久失修,有的排灌机械缺乏必要的维护,难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高,风险大,收入没保障,有的农户就干脆不种,任其荒芜。浏阳市北乡地区,由于排水设施落后,农田滞水严重,造成耕地质量
5、退化,有的地区次生潜育化面积占水田的比例达30%以上,农民无法耕种,只能弃耕。 2.土地流转机制不健全 长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象,有些农户自己不想种田,也不愿转让给别人种。主要原因是少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书,而已签订的存在手续不完善、程序不到位等纠纷问题,所以承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范,土地流转机制不健全,造成了部分农民弃耕抛荒。耕地征而未用和开发建设未完工耕地被征用,但是项目仍没有开工建设,造成了耕地短期抛荒。土地整理项目未完工,耕地表层遭受破坏,一时难以恢复,导致季节性抛荒。3耕地闲置危害性中心 耕地闲置造成土地资源浪费,加剧人地
6、矛盾 XX年底,长沙市人口达到万人,而耕地面积只有万hm2,人均耕地,低于我国平均水平。耕地闲置使人均耕地减少,农业生产总值下降,严重影响了农业在“两型社会”建设中的基础地位,进而影响了社会经济的正常发展。耕地闲置加重了在耕农民的负担由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费,有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上2,这样就加重了在耕农户的税费负担,导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。耕地长期抛荒将导致耕地质量下降随着农业生产长时间停止,裸露的田土抗蚀能力减弱,土壤物理性质变差,加上长沙市农业基础设施落后,土壤容易受到雨水冲刷,造成水土流失,耕层变薄3,4,甚至发生泥石
7、流、滑坡等自然灾害,一旦发生这些自然灾害,不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失,同时对周边非闲置土地资源也产生严重影响,给农业生产带来极大的危害。4解决长沙市耕地闲置的对策建立耕地保护社会监督机制,保证耕地面积一方面,建立群众参与监督机制,加强群众对耕地保护工作的监督。农民是耕地保护的直接受益人,也最了解耕地保护状况,通过宣传车、悬挂标语等形式宣传耕地保护政策,提高农民的耕地保护意识,调动广大农民保护耕地的主动性和积极性。通过立法保障群众监督的法制化、规范化5,同时,建立严格的保密制度,避免出现“有话不敢讲”的局面。另一方面,加强舆论监督。舆论监督是社会监督的一种重要形式,通过舆论监督,促使有
8、关部门依法保护耕地。推进舆论监督的制度化,保障报道内容真实可靠。提高土地整理水平,促进耕地可持续利用土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善,对闲置耕地开展土地整理,让闲置耕地再利用起来,以此间接增加耕地面积,同时可以改造中低产田,提高中低产田的质量,改善农业生产条件。据统计,宁乡县在XX年前后开展一系列土地整理工作,土地整理区年新增粮食万t,年新增农业总产值亿元,年新增农民人均纯收入450元6,大大提高了农业生产效益。在土地整理中,有关部门需通过制定一整套土地整理质量标准,使土地整理质量的提高有章可循。另外,在土地整理过程中要坚持公众参与7,充分发挥当地群众的积极性和主动性。只有
9、农民最了解土地,土地整理成果最终也会由农民分享,因此农民亲自参与决策与事实,能保证项目的科学性和正确性,实现土地整理的目标。加快土地流转,实现规模化经营家庭联产承包责任制将土地平均分割,固化了一家一户的农地分散经营,土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加对土地的投入,不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。政府可以根据具体情况,积极探索土地流转的有效途径,尊重农民意愿,采取转包、转让、入股等方式,使抛荒耕地集中到愿意种田的农业大户手中,实现规模化经营,有利于耕地资源优化配置。改善农业生产条件,提高农业生产能力要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设
10、,加大农业基础设施的管理和保护力度,保证农业生产遇旱能灌,遇涝能排。要大力推进农业机械化,提高劳动生产率和经营规模水平,减轻劳动强度。要加强对自然灾害的防御,提高对自然灾害的监测,做好防灾、减灾、抗灾、救灾工作。要通过改善农业田间生产,提高农业综合生产力,创造良好的农业生产环境,不断提高农业抵御自然灾害的能力,减少农业自然风险,降低生产成本,增强农业的稳定性。5参考文献1 刘伟健,余舞蛟.综合利用耕地,遏制耕地抛荒,促进粮食生产发展J.作物研究,XX,22(1):26.2 谢洋.关于当前农村土地抛荒问题的思考J.安徽农业,XX(11):78-79.3 邵代兴,何腾兵.山区闲置土地资源的开发利用J.山地农业生物学报,XX,26(02):146-150.4 刘高见,段建南,唐艳.农村闲置土地的成因与对策分析J.消费导刊,XX(9):103-105.5 张君宇,杜新波,胡杰.保护耕地是全社会的责任关于建立和完善耕地保护社会监督机制的探讨J.国土资源通讯,XX,2:44-46.6 宁乡县农业综合开发办公室.搞好土地治理确保粮食增产农民增收EB/OL.:/Article/?ArticlEiD=2451.7 李文学.土地整理与粮食安全J.理论与当代,XX(10):42-44.课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
