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1、1第 2 讲 全面深化改革，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各方面统筹推进党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这就清晰地表明了全面深化改革的总目标是什么，而且指明了实现全面深化改革总目标的基本路径。一、全面深化改革必须以革命导师的思想为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进改革开放
2、以来，我们党在马克思主义、毛泽东思想的指导下，紧密结合和平发展、稳定的时代主题，紧密结合我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，在改革开放的实践中先后产生了邓小平理论， “三个代表”重要思想和科学发展观，成为当代中国马克思主义的新成果，成为我们全面深化改革必须长期坚持的根本指导思想。第一，邓小平理论回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的一系列基本问题。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，在领导全国人民进行改革开放的社会主义现代化进程中，运用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点和方法，在总结历史经验的基础上，第一次系统地回答了中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设社会主
3、义、如何巩固和发展社会主义一系列基本问题，形成了建设中国特色社会主义理论，实现了马克思与中国实际相结合的第二次历史飞跃，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展，是具有鲜明的时代特征的马克思主义。第二， “三个代表”重要思想进一步解决了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。“三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件
4、下领导国家建设的党。 “三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。第三，科学发展观解决了“为什么要发展、要什么样的发展、为谁发展、靠谁发展、怎样实现发展”等一系列有关发展的根本性问题。科学发展观坚持马克思主义立场观点方法，继承并丰富和发展我们党三代中央领导集体关于发展的一系列思想，科学地总结新中国成立以来，尤其是改革开放以来发展的经验教训，并借鉴世界上各国发展的历史经验教训，用一系列相互联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步系统地回答
5、了什么是发展、为什么要发2展、怎样发展等重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展动力、发展方式、发展布局、发展道路等基本问题的认识，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。只有以革命导师的思想为指导，我们在全面深化改革的伟大实践中，才能始终做到坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能让当代中国的马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。二、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化决定指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会
6、主义制度是在改革过程中建立起来的，还需要在全面深化改革的实践中完善。中国特色社会主义制度，无论是根本制度、基本制度、法律体系，还是经济、政治、文化、社会等不同领域的具体制度，都紧密联系、相互衔接、相互支撑，是一套内容丰富、结构严谨、符合实际、切实管用、科学严密的制度体系。因此，各方面体制机制的健全和完善，是中国特色社会主义制度建设的题中应有之义。首先，要始终坚持解放思想。可以肯定的是，中国特色社会主义制度虽然在 30 多年的创建、完善实践中得以确立，但随着中国特色社会主义实践的不断创新发展，还会有许多经验需要上升到制度层面去巩固、去规范。中国特色社会主义的发展历程充分证明，解放思想是完善中国特
7、色社会主义制度的思想前提，是发展中国特色社会主义的重要法宝。 其次，要坚持改革的正确方向。中国特色社会主义制度的完善作为深化改革的重要内容，所采取的一切举措，都应该与改革的目的相一致。我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。改革可以促进中国特色社会主义制度的自我完善和自我发展，中国特色社会主义制度的完善和发展可以保证改革坚持正确的方向。再次，要注重增强制度体系的系统性、整体性和协同性。中国特色社会主义制度的完善和发展，是一个系统工程。在这个系统工程中的各个分支、各个组成部分之间，只有保持密切
8、的联系，相互贯通、相互协调，才能发挥制度的规范作用和强制作用。完善和发展中国特色社会主义制度，就必须推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。更重要的是，国家治理体系一个结构，实际上就是权利、责任和利益的统一。在改革当中，最亟需解决的问题就是这三者之间的失衡。实质上就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。三、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深
9、化经济体制改革决定指出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这就告诉我们，深化经济体制改革必须围绕如何发挥市场在资源配置中起决定性作用来推进。这是决定的一个重大理论创新。3我们党对市场在经济发展中的作用的认识是不断深化的。党的十四大提出“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这次决定将我们过去2
10、0 多年所界定的市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，强调必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，无疑是一次理论上的重大突破，必将对我国经济发展产生重大影响。与此同时，决定也对政府的职责和作用作出了明确界定，即主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。四、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革决定指出，要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
11、深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”这就使当前和今后一个时期我们推进政治体制改革的正确方向和重点任务更清楚了。政治体制改革事关党和国家工作全局，事关广大人民群众根本利益，既要坚定不移实施，又要积极稳妥推进，特别是要坚持正确政治方向，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者是一个有机整体，统一于中国特色社会主义民主政治实践，任何时候任何情况下都不能动摇、都不能偏
12、废。坚持这一方向深化政治体制改革，就要以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，针对当前我国政治体制总体状况和面临的问题，采取有效措施，革除一些具体制度方面存在的不完善、不健全的地方，促进我国社会主义政治文明更好发展。五、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革决定指出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”这为今后一个时期深化文化体制改革指明了方向。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。没有
13、文化的积极引领，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。因此，建设社会主义文化强国、增强我国文化软实力、提升中华文化国际影响力，是全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求和迫切要求。社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质体现，集社会主义价值理念之大成，把我们党倡导的基本理论、思想观念、价值取向4等都系统凝练地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基础的基本内涵和基本要求。通过弘扬社会主义核心价值体系，在多元中立主导，在交流交融中谋共识，必将有力推动形成既有国
14、家统一意志又有个人心情舒畅、既包容多样又有力抵制各种错误思潮和腐朽思想、既坚守基本社会思想道德又向着更高目标迈进的生动局面。因此，要积极有效地推进社会主义文化强国建设，必须把弘扬社会主义核心价值体系放在首位。六、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革决定指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是我们深化社会体制改革必须遵循的重要思路和必须抓好的重点任务。保障和改善民生是我们党的根本宗旨所要求的，也是
15、社会主义现代化建设的根本目的。我们党坚持全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民，说到底就是党的一切奋斗和工作都是为了造福人民、使人民幸福。具体到民生领域，就是要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。促进社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。正如党的十八大报告所强调的那样，发展中国特色社会主义，就是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的
16、社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。因此，深化社会体制改革，必须紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义来进行。 七、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革决定指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”这为我们深化生态文明体制改革提供了重要遵循。建设美丽中国是党的十八大首次提出来的。这次全会决定之所以强调要紧紧围绕建设美丽中国深化生态体制改革，主要有以下考虑：第一，这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹人与自然和谐发展，形成资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展，是科学发展观的内在要求。而这恰好也是建设美丽中国的核心内容。第二，这是破解当前我国经济社会发展面临资源环境瓶颈约束的必然选择。随着我国经济规模的扩大和粗放式增长的延续，资源约束日益趋紧，一些重要矿产资源的对外依存度近些
