档案立法若干问题研究

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果档案立法若干问题研究1 我国档案法的立法动议与过程1987年6月17日，国家档案局局长韩毓虎同志在第三次全国冶金档案工作会议上，专门介绍了我国档案法的立法动议与过程。我国档案法立法工作是从1979年开始酝酿准备，1980年，正式组织人员开始草拟，前后用了近7年的时间，才完成了送全国人大常委会审议的草案。其间，两次向全国各省、自治区、直辖市和中央国家机关有关部门征求意见，还多次组织有关同志座谈。1984年6月，经过全国各省、自治区、直辖市档案局长会议讨论。后来，草

2、案再次送有关省、自治区、直辖市和中央有关部门征求修改意见。在广泛听取各方面意见的基础上，先后修改了30多稿。1987年4月，万里副总理主持召开国务院常务会议，专门讨论档案法草案；6月7日，总理把“草案”报送全国人大常委会提请审议。韩毓虎同志还特别提到，在我国古代和我党与新中国历史上，虽有重视档案与档案管理的传统，但制定专门的档案法典尚属首次，中华人民共和国档案法的制定，学习和调研的任务很重，“来之不易”。档案立法与社会环境研究立法活动与社会发展同步，立法需求一定反映着某种社会需要。档案立法也不例外，必然与社会环境有着密切的关系。目前，在我国档案立法的研究文献中，有关这一方面的却非常少。从198

3、8年到XX年6月的23年间，知网数据库中，题名包含“档案立法”的118篇文献中，只有30篇在文中提及“环境”一词；而专门研究档案立法与社会环境关系的文献，仅1988年张关雄在山西档案上发表的档案立法与社会环境一篇。张关雄的文章初步探讨了我国档案法产生的社会环境、档案法的社会特征，及档案法对改善我国档案工作社会环境的意义。此后22年间，再无人对档案立法与社会环境的相互关系进行过专门研究。这是档案立法研究的一个缺憾，也是今后档案立法研究中应关注的问题与方向。外国同行眼里的档案立法1992年，杜梅在档案工作上以罗珀先生谈档案立法为题，介绍了时任英国公共档案馆馆长的罗珀先生，在率领英国档案代表团对我国

4、进行访问和考察期间，为中国同行所做的题为“档案立法”的演讲。这是公开发表的文献中不多见的介绍外国同行谈档案立法的文章。罗珀先生的演讲，首先，从宏观的角度论述了档案立法的形式和内容。他说，档案立法一般有两种形式：一是在一部法中详细具体地规定国家档案工作的各个方面；一是制定一个总的原则，其中的细节，由档案部门与有关单位共同制定一系列条例、规范和准则来确定。档案立法必须全面、恰当、可行，此外，它还要有一定的灵活性，以便适应现实，随时更改。后一种立法方式似乎更受青睐，因为修改某些条例、规范或准则要比修改整部档案法容易得多。罗珀先生认为，一个国家的档案法究竟应包括哪些内容，取决于该国的宪法及政治、经济、

5、社会和文化环境，这涉及各种因素。比如，行政职权的集中或分散程度、公共与私人机构之间的关系等。但总的来说，一部档案法至少应包括下列条款：确定国家档案馆为法律实体。同时，根据需要确立地方档案部门为法律实体。明确规定档案部门在国家政府结构中的地位。明确规定哪些机构受本法的管辖。明确本法所指的文件材料。明确规定本法管辖的各档案部门和机构的各项职责，等等。档案法中的许多条款需要有更为详细的条例、规范、准则或简单的行政手段加以补充，应包括以下几项：档案部门内部管理条例；档案人员、保护技术人员和辅助人员的培训、资格和晋级规定；现行和半现行文件的形成、保管和鉴定准则，以及永久档案的挑选标准，等等。最后，罗珀先生还介绍说，联合国教科文组织主办的文件与档案管理计划研究杂志几年前曾出版过一期档案法规专刊，国际档案理事会会刊档案目前也正准备编辑一期档案法规专刊，登载近10年来各国制定和颁布的档案法规。这些反映各国档案立法情况的资料很有价值，不过，归根结底，各国必须找到符合本国国情和需要的立法形式。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。