《当代农村土地使用权流转问题的研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当代农村土地使用权流转问题的研究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果当代农村土地使用权流转问题的研究自20世纪80 年代以来，随着商业经济飞快发展和农村经济体制改革的不断深化，我国农村土地不断暴露出一些深层次的矛盾，农村土地流转过程中出现的问题日益增多，积极探索合理的土地使用权流转机制，已在全国各地农村深入开展，并成为当前农业和农村工作面临的又一重大课题。所谓的农村土地承包使用权流转是指在家庭联产承包责任制的前提下，在不改变农地农业用途的基础上，农户对农地使用权或经营权的转让或流通。包括农户之间自发的农村土地流转， 农户和集体之
2、间的农村土地流转以及农户和相关农业公司之间的农村土地流转。目前农村土地承包经营权流转方式主要包括六种：转让、转包、互换、入股、出租和抵押等形式。其中，从全国的整体情况来看，农村土地承包使用权的流转形式以转包和出租为主。一、目前农村土地承包使用权流转过程中存在的问题1.农村土地所有权主体不明晰，流转中侵权现象严重我国土地管理法第八条明确规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”，“村民集体经济组织所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。但对“集体”概念的具体界定，却没有一个完整统一的法律规定，现实生活中大多数基层干部对土地
3、所有权的归属也是很模糊的。2.土地流转后“非粮化”现象严重目前，全国农村土地承包使用权流转的亿亩土地中，有5000 多万亩用于非粮生产，占总流转面积的一半左右。其中转入户为企业的规模经营主体将土地用于种粮的比重仅为6%，虽然“非粮化”现象还没有对粮食安全产生明显影响，但总是令人担忧的。更有甚者，有些地方土地流转后，转入土地的企业打着“管理用房”的幌子，大肆将农地变成非农业建设用地，这些“管理用房”一般都被用于经营农家乐或者会议中心，甚至变成度假胜地。3.土地流转收益分配不规范，农民利益受到侵占参与土地流转的主体包括基层政府、农户、企业和各级集体经济组织等。这就出现了不同主体间相互争夺流转主动权
4、的现象，往往是谁的权力大，在流转中获得的收益就多。农村土地承包经营权的流转收益究竟该如何合理的分配，这已经成为当前解决土地流转问题和维护农村稳定的重要问题。4.农村社会保障机制与农业风险防范机制不健全，影响农民转出土地近年来，虽然国家开始逐渐重视农村的社会保障工作，但从目前已经实施的农村社会保障政策来看，并没有得到普遍意义上的执行，土地也依然被视为农民生活的保障。绝大多数农民仍将土地视为非农就业的“退路”， 不愿轻易转让和放弃土地。农地土地流转的风险是存在于土地流转双方的，对于农户来讲，如果转入方经营不善，就没有能力及时按合同支付给其承包费，而流转出去的土地因为已重新规划，即使收回来复垦难度也
5、较大。对于转入户来讲，则存在自然风险和市场风险。二、关于农村土地使用权流转的必要性随着农村经济的不断发展，农村体制不断改进，建立合理的土地使用权流转机制、实现土地资源的有序流转和优化配置已变得越来越迫切。1.农村劳动力向非农产业有序转移的需要由于“以土为本”传统观念的影响，许多外出务工经商人员仍然保留着家里农田，没有转让出去，尤其是广大外出务工经商人员要求转让土地，但由于缺乏合理的土地流转机制而又难以转包出去，这种不合理状况严重制约了农村劳动力向非农产业的有序转移。2.发展“三高”农业的需要近年来，各家各户的小规模生产，加之受到国内外经济大气候的影响，种植业效益低下。要使这种状况得到根本改观，
6、只有大力调整农业产业结构，培养种植能手、种植大户，大力发展以吨粮田、双千田、两千田为核心的“三高”农业，并建立与之相适应的土地流转机制，实现农业产业化。3.对土地进行适度规模经营的需要在农村，因人口大规模流动引起的人地矛盾和土地零碎不便耕作的问题日益突出。但由于当前土地流转规模较小，且多是自发进行，加之广大农民仍然十分担心土地流转的可行性、真实性、稳定性，所以，在农村如果不建立起合理的土地使用权流转机制，要对土地进行适度规模经营就会很困难。三、建立土地使用权流转机制的基本作用1.合理确定转让形式农村土地使用权转让的形式可以多种多样，一是有偿转让。在转让土地使用权的同时，除承担农业税和土地承包使
7、用费、统筹费等集体提留外，还要向原承包户交部分报酬，报酬的多少，由双方协商决定。二是不附加条件转让。原承包户转让土地使用权后，新承包户只承担农业税和土地承包使用费、统筹费等集体提留，不另给报酬。三是无偿转让。农业税和土地承包使用费、统筹费等一切义务，均由原承包户全部承担，新承包户负责耕种，保证不撂荒。四是有条件的地方，还可根据土地类型、转让规模的大小、级差收益等因素，采取股份制合作、招标承包等形式转让土地使用权。2.认真把握好转让原则农村土地使用权转让关系着千家万户的切身利益，因此，应认真把握好以下几方面：农村土地属集体所有，承包户只有使用权，任何组织和个人不得以任何借口买卖土地。坚持林业和柴
8、山、荒地、草坡的权属不变，防止滥砍乱伐林木。可以跨地区转让，既可以全部转让，也可以部分转让。打破行业和所有制界限，鼓励工商企业、农技人员、企业下岗职工和农民参与投资经营开发农村土地。凡要求转让土地使用权的农户，必须本人向农业社书面申请，经农业社同意，转让双方协商后形成一式五份的合同文本，除双方各执一份外，送乡镇农业承包合同管理委员会和村、社各一份。农村人口增加、减少的变化，主要通过发展二、三产业和土地使用权转让来解决。3.明确转让期限土地转让期限原则上不超过土地承包期30 年，荒山、荒滩承包期不超过50 年。承包期的长短可根据生产项目、经营周期等因素由转让双方商定。对超过土地承包年限的，经村民
9、代表大会或社员代表大会三分之二以上成员同意的可适当延长。4.确定好土地转让的经营管理模式可归纳为四种: 一是个人承包型; 二是合伙或单位承包型; 三是股份合作型; 四是扶贫开发型。5.以书面形式载明转让双方的权利与义务不论转让双方采取何种形式转让土地使用权，都必须以书面合同形式载明土地承包和承接方之间的权利与义务。6.规范转让行为对采取转包、出租等形式流转土地的，先由转让双方自愿商定转让条件，经农业社( 发包方) 同意后，签订转让合同。对采取招标承包形式流转土地的，在农业社的组织和监督下，按规范程序招标承包。对以土地使用权搞入股经营的，双方应在农业社的监督下共同制定好章程，健全管理制度和具体运
10、作制度，保障各方利益。四、发展完善农村土地流转的建议和对策1.进一步健全农村土地利用机制针对土地流转后的“非粮化”现象，除继续严格限制土地流出后的用途以外，有条件的农村可以尝试和邻近城市互换土地，当然这需要政府的宏观运作。目前，农村居民点约占地4亿亩，随着大量农民进城务工，很多农村都存在空村、空宅现象，大量宅基地被浪费，若采用政府财政补贴的方法使农民集中居住到附近的高楼中，那么大量的宅基地可以被还原成耕地，不仅能增加耕地面积，还可以改善农民的居住环境。2.健全农村社会保障体系，解决转出农户的后顾之忧加强财政、劳动保障等与土地流转有关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善
11、农村社会保障制度，建立、健全农村养老、失业、医疗保险等一系列保障制度，同时针对土地流转制定农村失地农民就业与生活保障制度，解决流转农民后顾之忧。3.大力实施村民自治村民自治是农村基层民主的主要形式，在推行土地流转机制过程中应当广泛运用。一是要坚持尊重大多数群众意见。在决定土地流转问题时应由三分之二以上村民代表或社员代表通过，不得搞强迫命令。二是全面推行村务公开。对土地的等级、转包、入股，“四荒地”开发利用等及时向群众公开，加强群众监督。三是要尊重农民群众的首创精神，以“三个有利于”为标准，各地及时总结经验，加强引导。4.做好转入户的风险防范工作在金融信贷方面，政府和各类金融机构要积极协作，要把
12、农业规模经营主体作为信贷支农的重点，对于实力强、资信好、土地连片流转面积达一定规模的农业经营主体，应每年给予专项农业信贷资金，解决其季节性、临时性生产经营资金不足问题。同时，县财政可与各类保险机构联合，设立农村土地流转风险基金，建立政策性农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险，逐步扩大农村居民参加农业保险覆盖范围。5.严惩土地流转中的违法违纪行为依据土地承包经营权流转相关法律法规和易出现问题的环节，建立、健全相关土地承包经营权流转工作管理制度。切实抓好制度落实，以制度规范相关工作人员的行为，减少违规、违纪现象发生的可能。扎实开展对在土地承包经营权流转政策落实过程中工作人员失职、渎职行为的责任追究，提高工作人员的责任意识。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
