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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果地方政府债务审计之我见近年来，当地政府为促进经济发展，由于财政性资金投入的不足，所以招商引资，借债等地成为发达地区和欠发达地区政府融资的主要手段，使得政府债务大幅上涨，呈现出的特点是结构分散，数额巨大，透明度差，高违约率。这就不可避免地破坏市场经济的信用秩序，危害当地政府的公信力和权威性，容易导致财政危机，从而构成对社会稳定和财政工作不容忽视的威胁，其影响我们社会经济科学发展和阻碍和谐社会形成的潜在风险也不容忽视。而作为国家的经济和社会审计的免疫系统，在防范地方
2、政府债务风险，确保经济的可持续发展，必须发挥其应有的作用。一、地方政府举债的原因1.财务体制不健全。税收制度实联盟行分税制改革后，地方税收项目和数量减少，税收来源散落，税收征管困难重重，财政收入弹性被限制，每年的财政预算可用财力不能满足实际支出的需求，在财力自给不足的情况下，地方政府借来巨资，以确保当地经济发展的财政资源，有足够的资金支持。2.表现意识作怪，短期行为明显。领导者个人浓厚的自我成就意识，造就了大量的地方政府债务的形成。地方政府要完成一些不切实际的增长目标，尽管政府财政拮据，仍然盲目上项目，追求高速度，也造成了大量对外借款或融资，短期行为明显。3.城市公共公益事业发展形成大额贷款。
3、随着城市的扩张和城市人口的扩张，建设城市公用事业面临着巨大的压力，城市发展的需求使得政府用于公用事业资金已经远远不能满足。公共工程建设不能靠项目收入偿债，大部分的还款责任，自然就推到地方政府，政府债务负担加剧。4.对风险的认识缺乏危机感和风险意识。地方政府违反担保法及其他有关规定，给企业、单位或项目担保或反担保，向商业银行，金融及其他单位借了很多债，用于改善投资环境和城市景观。短期这种方法可以促进当地经济发展，但因为大部分的债务是不可能按项目收入完成的，因此，还款的责任推给当地政府。这不仅影响了当地政府职能的正常运作，也增加了未来的支出和赤字的压力。二、地方政府债务审计存在的问题1.对领导干部
4、绩效和经济责任审计欠缺。地方政府领导干部的任期不仅短，且在任期内又可能频繁调动。上级对地方政府考核以政绩考核为主，债务考核一般不当回事，如：GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值及居民人均可支配收等指标通常是政府领导班子业绩考核中的重要指标，这就鼓励了地方政府的领导干部在任期内为追求良好的GDP而大规模举债来发展经济以满足上述指标的考核。现有的地方政府性债务审计，以找出地方政府性债务结构，类型，成因，管理等的大小等情况为己任，充分掌握基本情况和债务的潜在的风险，并没有进行地方政府债务和地方政府领导干部经济责任的审计，这是不可能评估地方政府性债务资金的利用率。这种轻视经济责任审计和绩效审计的
5、状况，将无法有效地规范地方政府债务管理机制，防范金融风险。2.地方政府性债务的审计力度不够，风险监控系统没有常态化。地方政府债务在统计，测量，报告制度尚未建立，各政府部门对政府债务的含义和范围的理解和知识不同，相关统计数据缺乏可比性。这种情况使得对地方政府性债务审计的债务统计数据增加了难度，很难准确把握债务大局及债务及时预警风险。同时，地方政府债务系统应建立规范化的监督机制，地方各级人民代表大会和其常委会，对各级政府以促进经济发展相应的水平借入的资金这样的行为合理与否和可能的风险，也没有建立一个有效和有系统的评估和风险监管制度。3.缺少地方政府性债务审计方法，思路狭窄。我国地方政府债务不在财政
6、预算管理范围内，也没有口径向全国人大报告，政府部门也没有实现信息共享，从而导致地方政府性债务统计的数据缺失。我国地方政府债务审计缺乏远见的思维。审核地方政府债务和应当和预算执行审计，经济责任审计，绩效审计结合起来，要从多角度，全方位监督地方政府债务。三、地方政府债务审计体系的构建1.认真审计调查，以摸清地方政府债务规模。除了对当地财政部门和当地政府部门直接审计调查，了解政府应付未付各类债务外，还要通过国家外汇管理局弄清地方政府接受外国政府和国际金融组织的贷款状况，深入人民银行查清政府名义的再贷款，搞清金融机构对当地的经济建设直接贷款或间接的贷款，充分显示占主导地位的地方政府债务，隐性债务等。2
7、.科学分析地方政府的负债构成，区别政府债务的不同情况，从成本、效益和风险等多方面进行分析。国债资金的审计要查清查透国债资金及配套资金的拨付、到位和使用情况，认真分析国债专项资金的使用效果；对粮食亏损挂账和政府间借款在分清责任的前提下，加快清理步伐对外国政府或国际组织贷款及各类欠款进行归类分析；对隐性债务要摸清其产生的原因及背景，债务形成的合理性；对于或有负债要认真分析其转变为真实负债的可能性。彻底了解债务结构、债务集中偿还时间、债务资金利用效率和效果等，利用有关数据资料对各级地方政府的偿还债务能力进行分析，对还债的规模、偿还时间进行测算，要在对地方财力分析测算的基础上，对债务风险予以分析。3.
8、通过考察外债内部结构、债务依存度、偿债能力、负债程度、外债比重等指标来分析债务风险。通过分析地方政府的币种结构.利率结构、期限结构来评价各类债务资金在整体债务规模内所占地位、所产生的影响等，防止因国际金融形势、利率、汇率等市场因素变动而引发债务危机；通过对相关数据的加工整理，计算出短期外债比率、偿债率、债务率、负债率等指标，并根据各时期统一指标进行对比分析，找出变化的原因，进一步把这些指标与国际公认警戒线进行比较，依照我国经济形势以及各地区经济运行特点，做好债务的评价，提出对所有举债项目进行管理和跟踪监测的具体建议。4.将各级地方政府债务的政府领导人纳入任期经济责任审计范围。为了有效地监督各级政府债务发生，使用，偿还，拖欠加工等，审计机关可以将政府债务审计作为地方领导任期经济责任审计的重要组成部分。需要下力气弄清楚地方政府借债的原因，借钱打造的项目是否有个人腐败的现象存在，是否有搞“形象工程”和“政绩工程”现象？如有此类违反纪律的现象，必须对形成地方政府债务风险违规债务问题严肃查处，以监督地方政府的债务借贷，使用和偿还等问题，促进诚信政府，清廉政府，责任政府，低成本政府形象的建立。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
