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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果区域经济关系前景与区域制度建设改革开放以来，在中国区域 经济 关系领域发生了两轮十分严重的区域经济冲突。每一轮冲突都加剧或引发了几乎所有的重大宏观与微观经济问题，同时还造成了假冒伪劣产品泛滥和“三角债”成灾等极其严重的信用危机。展望“十五”计划时期，虽然发展势头良好，但现实中仍潜伏着第三轮区域经济冲突的潜在诱发因素，区域制度建设依然任重道远。一、前两轮区域经济冲突回顾自20世纪80年代至今，中国区域经济领域发生了两轮区域经济冲突。这两轮区域经济冲突的基本线索是非
2、常清楚的：重复建设原料大战 市场 封锁价格大战。回眸过去的两轮区域大战，与80年代的相比较，90年代的区域经济冲突在规模、涉及范围、破坏性程度等方面都要甚于前一次。 中国编辑。改革开放以来，随着经济体制变革，一元经济利益主体逐步为国家、区域、企业和个人等多元经济利益主体所取代，地区经济利益主体地位不断加强，企业的经济利益得到政策的承认并在一定程度上兑现。但迄今为止，从传统产品经济向市场经济转化过程远未完结，而且新旧体制并行产生了许多前所未有的新矛盾，并使以前较为隐蔽的矛盾显性化、复杂化、多样化。这些矛盾在不同层次的经济中均有所反映。在区域经济层次上这些矛盾的共同特征是冲突加剧，大战不断。改革以
3、来的区域经济冲突在不同阶段表现为不同的具体形式，每一阶段的冲突都引发或加剧微观与宏观经济矛盾。从改革开始至确立 社会 主义 市场经济体制以来的区域经济冲突大致可分为以下三个阶段：第一阶段(19801984年)为盲目布局与盲目引进阶段。在“分灶吃饭”等改革措施实施后，各地区获得了一定的 财政 、 投资 与外贸等权利，地方经济利益得到明确承认。同时，当时的价格体系存在较多的问题且仍然具有较大的刚性，其中对区域经济关系影响很大的主要问题是，比较而言能源与原 材料 的价格偏低而加 工业 产品的价格偏高。在这种背景下，出于对财政收入的追求，各地区竞相向见效快、价高利大的加工工业投资，竞相从国外引进这些加
4、工工业的设备与技术，重复引进颇多。由于各地区财力有限，资金分散，投资规模小，大部分新建企业与规模经济要求相去甚远。这一阶段的冲突造成全国性投资膨胀、区域产业结构趋同、企业规模不经济、加工能力与能源、原材料的供给严重失衡等恶果，并为下一阶段的冲突升级埋下了种子；第二阶段(19851988年)为原料大战阶段。在原材料供应严重短缺的情况下，各地区为了不使本区内的加工能力闲置，政府、企业甚至个人纷纷加入原材料大战行列，区域经济大战此起彼伏，而且冲突剧烈。资源省区采用各种强制性手段明令禁止区内农副产品与原材料输出，到处封关设卡。当时有人惊呼“再没有不设防的城市”。加工省区则以抬高价格、强行闯关等方式抢购
5、。这一阶段的冲突使全国与区域经济关系进一步混乱。由于投入物的售价不断被抬高，中间产品、最终产品的价格轮番上涨，全国物价总水平上涨幅度大，通货膨胀日益严重。与此同时，扭曲的价格信号导致农副产品及原材料的需求虚假，经过涨价与产量扩张的交替影响，许多农副产品与原材料过剩，大量资源浪费或闲置，许多农民与小的原料生产厂家损失惨重；第三阶段(19891992年)为市场封锁阶段。在农副产品、原材料出现过剩的同时，加工产品因盲目生产也普遍出现供大于求的现象。为了治理过热的经济而采取的紧缩政策加大了企业的市场压力与需求约束。在这种情况下，卖方市场向买方市场转变，市场开始疲软，各地经济增长趋于缓慢，市场成了企业发
6、展、地方财政收入增加以及社会劳动者收入提高的关键。于是，以保护本地市场不被侵占为主要内容的区域间市场封锁逐步蔓延，各种以经济、 行政 乃至 法律 手段建立起来的关卡遍布全国各地。地区封锁具有传导性，在一些地方制订并实施了封锁规定后，其它地方便纷纷效仿，因没采取封锁的地区普遍认为“早封锁得利，迟封锁吃亏，不封锁遭殃”。区域市场封锁加剧或引发了全国市场疲软、经济滑坡、区域间经济联系断裂等问题。由于“假冒伪劣”产品本小利大，对地方收入增长有好处，许多地方政府对假冒伪劣产品采取“睁一只眼，闭一只眼”的态度，“打假”时雷声大，雨点小。在地方保护的阴蔽下，一些地方假冒伪劣产品横行于市，致使人们谈“假”色变
7、，而有些优质产品却找不到销路。此外，在紧缩的货币政策影响下，企业不仅产品价值实现困难，而且周转资金严重短缺。为了维护本地经济发展，除采取市场封锁外，各级地方政府还插手资金流转领域，清理企业 债务 时采取“先区内后区外”的清欠原则，致使“三角债”愈来愈复杂，最终中央政府不得不出面组织清理“三角债”与限产压库工作。1992年，我国确立社会主义市场经济体制为经济体制改革的目标模式，但一些冲突仍然存在，而且冲突所造成的许多后果至今仍影响着地区经济与国民经济的发展。可以说，1992年以来不仅没有找到有效克服或 管理 之前产生的冲突的办法，而且发生了新一轮影响更广泛的区域经济冲突。随着体制目标模式的确立，
8、“八五”初期以来出现了全国性的、以集体经济和私营经济为主、各种经济成份全面异常扩张为特征的第二轮区域重复建设与区域对抗，导致了“八五”后期全国经济过热及随后的市场需求不足，并恶化了之前就已存在的“假冒伪劣”产品与“三角债”等一系列问题。新一轮重复建设与80年代初相比，具有参与者更多因而扩张速度更快、其所导致的恶性价格战的负效应更大等特点。“九五”计划确定了化工、 机械 、汽车、 电子 与 建筑 五大产业为支柱产业。下面我们看看这些支柱产业的重复建设情况。化学工业。大量低水平的重复建设造成了生产能力过剩、资金和资源的大量浪费，雷同的低水平产品过多又导致了企业的恶性竞争，企业亏损，甚至濒临破产。但
9、“九五”规划编制时全国有23多个省市区把化学工业作为支柱产业。目前大多数化工产品能力严重过剩，企业开工率仅为60%左右。有的整个行业的生产能力最多发挥50%。尽管如此，但仍有不少地区热衷于上化工项目，如华东等地区的在建、筹建、正在洽谈或已获批准建设的聚酯项目达13个，小聚酯生产线达60多条，总产能规模达190210万吨，其中，仅集中在浙江省绍兴和萧山两地的9个聚酯项目新建规模就达117万吨。机械工业。我国许多机械设备不宜再增加新的生产能力，然而盲目引进与重复建设并未因严重的生产能力过剩而停止。受盲目引进和重复布局的拖累，机械产品生产能力利用率只有50左右，锻钢件能力利用率只有30左右。机械工业
10、重复引进与盲目布局十分惊人。例如，在立式磨粉机生产方面，沈阳、上海重型机器厂和良乡 电力 机械厂等通过引进制造技术，早已能提供合格产品，可以满足XX年前的需要，但朝阳重机厂又引进同类技术；在双进双出磨煤机生产方面，沈阳重型机器厂和北京重型机器厂等已引进德国兴登堡公司制造技术并已国产化，但良乡电力机械厂又引进了同类技术；如机器人研制是科研热门，在“八五”末期至“九五”初期，全国有100多家科研单位及大专院校进行研究；光纤光缆全国有10多个单位研制，大部分都是在同一水平线上重复研究。汽车工业。在制订“九五”计划时，全国居然有22个省市区将汽车工业列为支柱产业。1999年底，我国汽车行业共有生产企业
11、2326家，其中整车厂115家，汽车工业总资产5116亿元，职工人数180万人，全年汽车产量183万辆。其中：载货车万辆，客车万辆，轿车万辆。摩托车1127万辆。除整车厂低水平重复十分严重外，各地区的零部件生产也各自为战外，各搞一套，自成体系，难于协作。如一汽、二汽中国 编辑。、上海、北京、天津、广州的“三大三小”轿车厂各自建立自己的仪表生产点；除广州外，其他五家各定2至3个滤清器生产点，天津夏利轿车厂仅在天津市就定了两个点。据不完全 统计 ，“七五”时期汽车 工业 共有活塞厂42家，化油器厂28家，减震器厂32家，车灯厂41家，车轮钢圈厂57家，气门厂30家。 电子 工业。低水平的重复建设现
12、象多年来较为普遍地存在于电子信息产业，特别是 市场 需求增长较快的产品领域中。一哄而上的“短视症” 投资 导致一些产品生产能力过剩，而另一些产品却无能力生产，产品结构不合理，资源浪费严重。目前，我国彩电行业生产能力达到4600万台以上，而国内需求加出口需求总计仅为3600万台左右，生产能力利用率低、库存扶摇直上乃命中注定。然而，计划上马新彩电生产线的报告仍不断地递送电子工业部的决策者手中。影碟机行业同样如此，我国影碟机行业从1994年起步，至1999年短短5年间产量就从年产2万台迅速发展到XX万台，其增长速度几乎赶上了火箭升空。其中，DVD的产量从1996年的5万台年产量迅速发展到1999年的
13、200万台。据统计，目前全国影碟机的生产能力已经达到4500万台，而国内需求为1600万台左右，加出口约1000万台，影碟机市场仍存在严重的过剩。全国程控交换机的年生产能力已达1800万线，而实际年需求量为1200万线，即使如此生产能力还在继续扩大。国内软盘年生产能力达到30亿片，超过全世界年销售量总和！ 建筑 业。据统计，全国建筑业企业数量在1996年达到了峰值，全国共有个，每万平方公里有113家建筑企业，平均每个省市区有3502个建筑企业。1999年底，全国建筑业年平均从业人员就达万人，占全国 人口 的%，1999年年底建筑业从业人员为3412万人，占全国的%。也就是说，1999年全年平均
14、每100人中就有人从事建筑业，年底每100名从业人员中有人从事建筑业。建筑行业队伍如此庞大，僧多粥少，使尽百般武艺抢饭吃的局面就在所难免了。从建筑队伍构成来看，1999年底，全国建筑业企业96648个，其中国有建筑企业9394个、城镇集体建筑企业25443个、 农村 建筑企业49414家，分别占%、%、%。一方面是供大于求，另一方面是行业素质不高，这两种因素综合在一起注定了建筑业不可避免出现两个引人注目的问题，即工程质量低劣、腐败泛滥。除五大支柱产业外，其他行业也普遍存在重复建设问题。这里以羊绒衫与农用车为例。据纺织工业局的资料，1992年，全国羊绒衫生产厂不足10家，随着羊绒市场利好，全国各
15、地纷纷上羊绒衫项目，至1998年在不到6年的时间里全国大小羊绒制品加工企业已达2600家，加工能力达XX万件(目前利用率不到一半)，加工能力是原绒产量的5倍，产量大于市场需求5倍以上，全国性开工不足与压价竞争在所难免。原绒价格已从最高时的240元/斤下降至4060元/斤，同时国际市场羊绒价格也随之下跌，羊绒衫价格更是一跌再跌，不仅极其严重地伤害了牧民的利益，而且导致国家羊绒出口一项损失超过1亿美元，加工厂家自然是多败俱伤；农用车市场自90年代初开始火爆，面对需求旺盛的市场，不仅农机企业纷纷转产，众多汽车企业集团也加入农用车市场的角逐。1997年全国农用车生产企业达247家，平均每省市区8家，各
16、地为了争夺有限的市场而展开了一场恶性价格战，结果同样是一损俱损。19971998年全国农用车产量增长了%，但利润总额却减少了20多亿元。随着卖方市场向买方市场的转变，区域间价格战所涉及的领域越来越多，近几年来，行业自律价与自律公约层出不穷。这一方面说明越来越多的利益主体认识到了区域冲突的危害，有切肤之痛，同时也从一个侧面反映了90年代以来区域重复建设问题是何等严重。由于异常的 经济 扩张缺乏足够的有效需求的支持，再加之“亚洲 金融 危机 ”的影响，从“九五”初期开始，整个国民经济渐显疲软之态，除竞相削价竞争外，新的区域市场封锁也成了中国区域经济领域一道引人注目的风景，各地奉之如圭臬。“中国的一些部门为了暂时的区域利益能够毫不犹豫地牺牲市场规则，而这些做法又能够畅行无阻地实施，在此非常时刻，此种状况不能不引起人们的忧虑”。如果说1992年以来微观利益主体间的关系在逐步理顺的话，那么，地方政
