2015年中国网络版权保护年度报告（2016年4月）

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1、 2015年中国网络版权保护年度报告 委托方：国 家 版 权 局 受托方：中国信息通信研究院 二零一六年四月 1 目 录 前 言 . 2 一、2015 年中国 网络版权保护总述 . 3 （一） 2015年中国网络版权保护的主要进展 . 3 （二） 2015年中国网络版权保护的基本特点 . 9 （三） 2015年中国网络版权保护存在的诸多挑战 . 10 二、2015 年中国网络版权保护分述 . 13 （一） 2015年中国网络版权的立法保护 . 13 （二） 2015年中国网络版权的社会保护 . 17 （三） 2015年中国网络版权的司法保护 . 23 （四） 2015年中国网络版权的行政保护

2、. 27 2 前 言 2015 年是“十二五”规划纲要的收官之 年， 随着国家 对文化产业和知识产权工作 重视程度的 加深 ，中国网络版权 1的政策环境不断优化，中国网络版权保护迎来新的发展契机。 2015 年，“互联网 +”对内容产业的推进作用更加凸显，不仅促进文化与信息产业的融合，催生了网络内容载体的新业态，还推动业界探索“互联网 +”时代的内容变现模式，进一步扩展内容产业版图。产业形态与盈利模式的多元化对网络版权保护形成了一定的影响和挑战。随着我国网络版权法律体系的进一步完善， 司法保护不断增强， 权利人主体对于网络版权保护 的 重视程度逐步加深 ； 网络环境下行政执法和监管的持续推进，

3、 有效改 善了网络版权环境和秩序 ； 我国公众的网络版权意识不断提升，保护网络版权的社会氛围逐渐形成。 本报告从网络版权的立法保护、司法保护、行政保护和社会保护等多个层面，向社会各界展现 2015 年网络版权保护现状，揭示网络版权保护对净化版权环境、促进版权产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。 1本报告所指的网络版权是著作权人对受著作权法保护的作品在互联网（包括移动互联网）环境下所享有的著作权权利。 3 一、 2015 年中国网络版权保护总述 （一）2015 年中国网络版权保护的主要进展 1.2015 年中国网络版权保护迎来新机遇 2015 年，中国网络版权保护迎来了前所未有的新机遇。国

4、家进一步加大对文化产业和知识产权工作的重视，先后做出一系列重大部署，顶层设计助推版权相关产业的转型升级、融合发展，产业政策环境不断优化。 2015 年年初，国务院办公厅下发关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划 (2014 2020 年 )的通知，通知明确指出 要规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段； 6 月，国务院印发关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，将大众创业、万众创新作为新常态下经济增长的“双引擎”之一，促进互联网共享共治，奠定了经济发展新常态的基调下，文化产业成为创新创业大潮的新驱动引擎； 7 月，国 务院关于积极推进“互联网+

5、”行动的指导意见指出，要加强网络知识产权和专利执法维权工作，严厉打击各种网络侵权假冒行为 ， 增强全社会对网络知识产权的保护意识，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度； 11 月，国务院办公厅印发关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见，意见明确，强化对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件及含有4 著作权的标准类作品等重点领域的监测监管，及时发现和查处网络非法转载等各类侵权盗版行为； 2015 年年底，国务院印发关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见 ，意见 指出 要深入实 施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，实行更加严格的知识产权保护，促进新技术、新产业、新业态蓬

6、勃发展，提升产业国际化发展水平，保障和激励大众创业、万众创新，该意见的出台，为“十三五”期间版权工作指明了方向，版权强国建设提上日程。 总 体来看 ，政策导向将“文化 +”、“互联网 +”、“创业 +”、“创意 +”、“知识产权”等因素更好地融合在一起，以深入助推国民经济的转型升级。在此大背景下，互联网、文化、创意、创业等核心产业要素的不断融合，成为 2015 年文化产业及经济融合发展的一大亮点，网络版权产业也迎来新的发展契机，网络版权保护的任务更加繁重。 2.2015 年中国互联网产业发展呈现新态势 截止到 2015 年 12 月，我国网民规模达 6.88 亿，互联网普及率 50.3%，其中

7、手机网民规模达 6.20 亿，较 2014 年 12月增加 6303 万人。网民中使用手机上网的人群占比由 2014年 12 月的 85.8%提升至 90.1%2。在“互联网 +”行动计划、建设“数字中国”、发展分享经济的推进下，“跨界”、“融合”2数据来源： CNNIC 发布的第 37 次中国互联网络发展状况统计报告 5 成为产业发展的新态势。 “互联网 +”带来了新一轮互联网产业变革和创新，成为经济增长、结构优化新动力。 随着“互联网 +”理念的深入，互联网应用形态不断扩展， 移动互联网、物联网、云计算等信息技术手段 使互联网应用范围空前提升，社会化网络和大规模交互式协同不断扩大创新空间。

8、互联网已经从一个技术性工具逐步演变为重要的生产要素，并逐渐与传统行业日常生活相融合，越来越多 的 互联网企业开始利用互联网向社会大众提供日常生活的便民服务。互联网与诸多行业的融合，有效提升 了 实体经济的创新能力，逐步成为我国经济增长、结构优化的新动力。 “ IP”成为“互联网 +文化” 的 发展主线与核心价值，“泛娱乐”生态构建行业全产业链内容布局。 在“互联网 +”时代，文化产品的连接 融合现象明显。 2015 年，从花千骨到夏洛特烦恼 ，以 IP 为核心的游戏、动漫、文学、音乐、影视跨界融合的泛娱乐浪潮愈加澎湃。互联网巨头已全方位深入内容产业上下游，以阿里巴巴、腾讯、百度三巨头为代表的大

9、型互联网企业频频将触角伸到文化产业领域，加强内容与平台融合，打造以 IP 为核心的泛娱乐生态系统，同时IP 也成为华谊等传统影视文化公司转型的重要支点。目前，国内泛娱乐产业生态链已初步构建，中国泛娱乐产业正式进6 入“内容为王”的时代。 中国互联网综合实力的进一步发展，电子商务和信息消费成为拉动国民经济增长的重要动力 和引擎。 2015 年，中国电子商务交易总额达 18 万亿元，取代美国成为世界第一大网络零售市场。中国互联网企业突飞猛进，进入世界前列 ，阿里巴巴、腾讯、百度、 京东入围 全球互联网公司 10 强。电子商务平台大力推动了版权贸易的发展， 2015 年多个网络版权交易和服务平台设立

10、，这些平台借助最新的互联网云计算和大数据技术，在整合内容和渠道资源的基础上，将分散的版权内容集中到网络平台商交易，促进了版权产业相关产品和生产要素的聚集与流通。与此同时，我国信息消费增速也远超过社会消费品零售总额的平均增速，成为消费增长的主要引擎，信息消 费高增长的亮点则体现在手机游戏、手机文学等信息内容消费的高增长。 3.2015 年中国网络版权法律制度建设实现新进展 针对“ 互联网 +” 背景下新业态引发的一些版权问题，相关 立法、 行政、司法部门积极应对，网络版权法律体系的构建和完善取得进展。中国在网络领域的版权法律制度已经基本成型，我国网络版权法治保护环境有了很大的改善和提高。 在刑事

11、保护方面， 2015 年 11 月 1 日实施的中华人民7 共和国刑法修正案（九）（下称刑法修正案），增加了知识产权保护，尤其是对著作权保护的重要条款，增加了对“提供互联网接入、服务器托管、网 络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助”的主体的处罚，强化了对网络行为和网络犯罪的监管，明确了网络帮助侵权行为的刑事责任。 在行政处罚方面，著作权行政处罚实施办法（修订征求意见稿）向社会公开征求意见，该意见稿就行政处罚程序、网络服务提供者的行政责任以及网络环境下的版权执法等内容进行了修改，以解决版权行政执法工作中特别是办理侵犯著作权行政案件中遇到的实际问题，进一步完善版权行政保护制

12、度，加大对侵权盗版行为的行政打击力度。 4.2015 年中国网络版权行政保护取得新成绩 针对“互联网 +” 背景下新业态引发的一些版权问题，在国家版权局的积极推动下， 2015 年网络版权行政保护取得重大进展。经过多年的摸索与实践，相关部门已经将打击互联网侵权盗版的版权之剑打磨到位，依法刺向各类侵权盗版的致命要害，体现出众多亮点： 一是针对互联网的传播方式和版权侵权特点，实施重点监管和分类管理，连续出台了规范重点领域版权秩序的相关政策，社会影响空前。 为规范媒体融合背景下的网络转载秩8 序， 4 月 22 日，国家版权局发布关于规范网络转载版权秩序的通知， 7 月 8 日，国家版权局发布关于责

13、令网络音乐服务商停止未经授权传播音乐作品 的通知，责令各网络音乐服务商于 2015 年 7 月 31 日前将未经授权传播的音乐作品全部下线； 10 月 14 日国家版权局发布关于规范网盘服务版权秩序的通知，旨在规范网盘服务版权秩序、促进网盘服务健康有序发展。这些政策在著作权法基本原则基础上探索符合网络使用需求和规律特点的商业模式，实现权利人、使用者和社会公众之间利益的平衡，有利于推进网络版权创业创新和产业发展。 二是音乐网站的版权重点监管工作取得突破，极大的促进我国数字音乐市场版权规范化。 2015 年 8 月，国家版权局启动了对 20 家主要网络音乐服务商的版权重点监管工 作，推动主要网络音

14、乐服务商就音乐作品转授权积极洽谈版权合作，促进音乐作品的广泛传播。 2015 年 9 月初，国家版权局下发关于开展网络音乐版权重点监管工作的通知，要求列入监管名单的 20 家网络音乐服务商按要求向国家版权局报送获得独家授权和非独家授权的音乐作品及重点音乐作品版权预警名单 ， 并向社会公告，相关音乐服务商主动下线未经授权音乐作品 220 余万首，网络音乐版权秩序明显好转。在国家版权局的协调和敦促下，国内主要网络音乐服务9 商、唱片公司和版权公司共同签署了网络音乐版权保护自律宣言，促进了音乐作品广泛授权和有序 传播。 三是版权执法在打击网络侵权盗版方面措施更加得力、成效更加显著。 2015 年 1

15、2 月，我国第十一次打击网络侵权盗版专项行动圆满收官，“剑网 2015”专项行动共查处行政案件 383 件，行政罚款 450 万元，移送司法机关刑事处理 59件，进一步净化了我国的网络空间及网络版权环境。在前 10年的工作基础上，“剑网 2015”专项行动措施更加有力，成效更加显著，对推动 版权 相关产业发展起到了积极的规范作用。 （二）2015 年中国网络版权保护的基本特点 在“剑网行动”的高压态势和网络版权重点监管工作的积极引导下，我国互联网版权 环境明显好转。 经过多年的努力，我国尊重知识、尊重创作、尊重版权的良好社会氛围正在逐步形成：随着行业自律的加强与相关法规的完善，正版率正在逐年提升，我国的网络版权格局已基本走出“野蛮生长”的无序状态。面对技术发展所带来的新问题、新矛盾，经过十年来各方持续、不懈的努力，我国网络版权市场正在走向理性和规范，越来越多的互联网企业通过合法运营版权资源获得收益，一个健康、有序的网络版权环境正在形成。 与网络版权纠纷相关的互联网行业竞争规则在实践和n