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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划遇到海关的查验,不能查验后放行.需要提交报告重新在报关,报关报检：海关查验的操作流程(1)海关确定查验后，由现场接单关员打印查验通知单，必要时制作查验关封交报关员。(2)安排查验计划。由现场海关查验受理岗位安排查验的具体时间，一般当天安排第二天的查验计划。(3)海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人或其授权报关员应当到场，并负责协助搬移货物，开拆和重封货物的包装。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。(4)查验结束后，由陪同人员在查验记录单上签名、确认。海关监管
2、保税仓库保税仓库与一般仓库最不同的特点是，保税仓库及所有的货物受海关的监督管理，非经海关批准，货物不得入库和出库。保税仓库的经营者既要向货主负责，又要向海关负责。海关监管有哪些要求呢？根据我国现行海关法令规定：1保税仓库对所存放的货物，应有专人负责，要求于每月的前五天内将上月所存货物的收、付、存等情况列表报送当地海关核查。2保税仓库中不得对所存货物进行加工，如需改变包装、加刷唛码，必须在海关监管下进行。3海关认为必要时，可以会同保税仓库的经理人，双方共同加锁，即实行联锁制度。海关可以随时派员进入仓库检查货物的储存情况和有关帐册，必要时要派员驻库监管。4保税货物在保税仓库所在地海关入境时，货主或
3、其代理人填写进口货物报关单一式三份，加盖“保税仓库货物”印章，并注明此货物系存入保税仓库，向海关申报，经海关查验放行后，一份由海关留存，二份随货带交保税仓库。保税仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，其中一份留存保税仓库，作为人库的主要凭证，一份交回海关存查。5货主在保税仓库所在地以外的其他口岸进口货物，应按海关对转口运输货物的规定办理转口手续。货物运抵后再按上述规定办理入库手续。6保税货物复运出口时，货主或其代理人要填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印的报关单，向当地海关办理复运出口手续，经海关核查与实货相符后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭以放行货物出
4、境。7存放在保税仓库的保税货物要转为国内市场销售，货主或其代理人必须事先向海关申报，递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要的其他单证，并交纳关税和产品税或工商统一税后，由海关核准并签印放行。保税仓库凭海关核准单证发货，并将原进口货物报关单注销。8对用于中、外国际航行船舶的保税油料和零配件以及用于保税期限内免税维修有关外国产品的保税零配件，海关免征关税和产品税或工商统一税。9对从事来料加工、进料加工备料保税仓库提取的货物，货主应事先将批准文件、合同等有关单证向海关办理备案登记手续，并填写来料加工、进料加工专用报关单和保税仓库领料核准单一式三份，一份由批准海关备存，一份由领料人留存，一份由
5、海关签盖放行章后交货主。仓库经理人凭海关签印的领料核准单交付有关货物并凭以向海关办理核销手续。10海关对提取用于来料、进料加工的进口货物，按来料加工、进料加工的规定进行管理并按实际加工出口情况确定免税或补税。11保税仓库所存货物储存期限为一年。如因特殊情况可向海关申请延期，但延长期最长不得超过一年。保税货物储存期满既不复运出口又未转为进口的，由海关将货物变卖，所得价款按照中华人民共和国海关法第21条的规定处理，即所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，尚有余款的，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请，予以发还，逾期无人申请的，上缴国库。12保税仓库所存货物在储存期间发生短少，除因不可抗力
6、的原因外，其短少部分应当由保税仓库经理人负交纳税款的责任，并由海关按有关规定处理。保税仓库经理人如有违反海关上述规定的，要按中华人民共和国海关法的有关规定处理。鉴于保税仓库的特殊性质，海关代表国家监督管理保税仓库及所存的保税货物，执行行政管理职能；保税仓库的经营者具体经营管理保税货物的服务工作，可以说是海关和经营者共同管理保税仓库。经营者要依靠海关办好保税仓库，因此必须充分协作配合，保税仓库经营者要严格执行海关的法令规定，海关需要的报表应及时报送，海关要检查的帐册，须完整无误，发生问题应及时向海关报告，请求处理，以利海关监管。在这个前提下，海关力求简化手续，提供方便，共同把保税仓库办好，以充分
7、发挥保税仓库的优越性，为发展对外经济贸易服务。浅议我国海关查验模式的弊端与优势摘要：海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点。关键是要找准查验工作的基本定位改进查验工作的流程设计,理顺查验部门与通关关税及物流等部门间的关系,提升查验工作的信息化水平。关键词：海关查验；职能管理；查验效能；海关查验体制海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异
8、的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。一、海关查验定义海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。具体来说，查验时之对进出境的货物、物品、运输工具，在其进出境时出海关实施检查。验核措施，以确认实际进出境的货物、物品、运输工具与当事人的申报内容是否相符合的一项作业行为。在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验
9、的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。二、海关查验的要求对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等。三、当前海关查验工作面临的压力海关查验属于高
10、风险岗位其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备
11、，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。四、目前海关查验过程中的问题现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点现行海关进出口货物的通关程序是申报、征税、查验、放行，查验以报关单为单元,位于报关单申报和报关单证流转之后,是与之相捆绑的串联关系、这一流程会带来以下矛盾:一是从物流角度来看,现行查验流
12、程设计不是随货物流的流动顺势而行,而是另外增加物流操作环节,使物流产生了滞留,影响了物流的通畅性二是从企业角度来看,特别是对集装箱货物,海关查验将产生吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作,给繁忙的港口增加负担,使货主增加滞港时间和相关费用三是从海关角度来看,经常会出现查验关员等单查验和加班查验等忙闲不均的被动情况,既影响工作效率,也加剧一线人力资源紧张的矛盾四是从海关对外形象来看,由于企业会误认为是海关查验产生的费用是海关征收的,加上部分代理企业会向货主虚假宣传,加深货主对海关的误解,这在很大程度上影响了海关的对外形象现行海关查验岗位职责规定客观上增加了查验工作的困难现行海关查验岗位承担的职责既包含了
13、对货物外观、数量核查的简单操作,也包含了对货物归类、审价、原产地、验估、等专业性强的技术要求高的复杂工作,查验岗位规定过于宽泛,易产生以下问题:(1)查验工作抓不住主要矛盾目前海关查验目的主要是针对商品归类问题,但实际在可实施查验的报关单中,涉税涉证报关单占比并不高,从南京海关来看,XX年1-4月,关区接受可实施查验的涉税报关单20.89万份,仅占同期可实施查验报关单份数的%,其中进出分别占24.2%和0.2%,特别是出口方面,这一不平衡现象更为明显(2)增加了海关查验岗位的风险海关现场查验人员数量本来就较紧张,而宽泛的查验岗位职责,使查验人员的权力集中,既需要其具有较强的业务能力,更需要其具
14、有较强的政治和道德素质,实际查验人员能力素质远远不足,客观上增加了读职和执法廉政风险;另外海关查验机构场地分散,每个查验现场人员较少,的确也难以进行人员分类培训和监督制三是削弱了查验岗位的地位由于海关查验岗位职责定位不清过于宽泛,客观上与通关部门和物流部门职责相互交叉责权不一,实践中查验职能已呈现出边缘化的趋势现行海关查验职能管理和保障制约着查验效能的提升查验职能多头管理目前风险管理、通关监管、关税、统计等职能部门都有查验管理职能,也进行工作考核,但各管理部门条线之间缺乏交流互通,有多头指挥之嫌,同时信息资源未完全共享,各类考核指标未经广泛分析、听证和验证,个别指标体系不尽科学合理,难以形成合
15、力。查验人力素质保障不足查验工作的任务重、要求高、风险大,但查验人员的数量和素质与之不相适应、随着近年来海关业务量的大幅增加,查验工作量超负荷,一线查验关员身心压力大,岗位交流频繁,培训机会少,加剧了这种不适应;近年来海关虽加强了监装监卸、巡查、卡口值守等物流监控手段,但难以反映到以报关单为单元的查验查获率中,对提高查验效能作用甚微。查验信息化水平不高物流监控是查验的重要信息来源,近年来海关加强了风险分析，增配了大量监管查验设备,但物流监控缺乏信息联系整合平台,信息化整体水平不高,甚至是信息孤岛各自为阵,没有真正形成互联互通;目90%以上布控查验指令来自现场作业环节,凭经验和拍脑袋式的布控决策仍然存在,布控的盲目性仍在一定程度上存在。五、借鉴国外海关经验面对这些问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地
