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1、2016 年度法治政府建设工作情况报告县人民政府：2016 年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和上级部门的指导下，以党的十八届五中、和习总书记系列讲话精神为指导，认真贯彻落实磐安县人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见 ，通过规范执法行为、落实行政执法责任制，推进政府职能转变，提高依法行政的能力和依法决策水平，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：一、加强领导，健全组织，不断强化依法行政责任意识（一）强化组织领导。成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的卫计系统依法行政工作领导小组，定期召开会议，分析研究卫生计生依法行政、行政执法中存
2、在的困难和问题，全面准确掌握卫生计生行政执法工作情况，进一步推进卫生计生综合执法、文明执法，确保全县卫生计生工作持续健康发展。（二）强化工作部署。制定2016 年全县卫生计生 zd 综合监督工作要点 ，对全系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求。局主要领导在各种会议上多次对本系统法治政府建设进行部署，将依法行政作为全系统工作重点来抓，要求必须依法行政，严格按照法律、法规的规定办事，坚持以人为本，文明执法，理性执法，杜绝违法违纪行为的发生和恶性案件的发生。（三）强化目标管理。将卫生计生行政执法纳入年度责任目标制严格考核，并实行过错责任追究制和恶性案件“一票否决”制，提高行政执法水
3、平。二、健全机制，规范执法 ，不断夯实依法行政基础（一）健全机制，推进依法行政科学化和民主化1. 推进卫生计生行政执法规范化。我局建立健全了行政许可、行政征收、行政处罚等行为规范，明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为。一是规范行政执法责任制。二是规范机关效能建设制度。三是对每起已结案的案卷及时进行了案卷评查。四是实行规范性文件上报备案制度。五是规范信息公开制度。六是规范重大案件报告备案制度。七是规范行政执法过错责任追究制度。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的
4、执法人员，一经发现，从严处理。2. 完善法律顾问制度。我局聘请磐安县正平法律服务所羊永民担任常年法律顾问。重大行政行为、决策、规范性文件的制定、合同审查、医疗纠纷事务等要求法律顾问参与并提出审查意见。加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。3. 加强行政执法和决策制度建设。根据浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行） 和浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行） 要求，我局积极推行卫生计生行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。同时，严格按照磐
5、安县人民政府工作规则 磐安县卫生和计划生育局工作规则 ，进一步规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，认真贯彻执行民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和效率。（二）阳光政务，扎实推进审批制度改革1. 清理规范行政权力事项。不断提高卫生计生行政管理和公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正，我局对卫生计生行政权力及公共服务权力进行了进一步清理。对保留的项目规范了审批流程、申报材料、承诺时限，细化了卫生计生行政处罚自由裁量权实施标准，明确了各个环节工作质量要求。同时，积极推进卫生计生系统公共服务事项的梳理和服务事项外部流程的定制工作。2
6、. 深化行政审批制度改革。大力推进“四张清单一张网”简政放权工作，加快政务网上办事大厅门户及行政审批平台建设。实施行政审批扁平化放权，将县级承担的审批事项以委托和授权方式下放至相关乡镇。在人员少的情况下，县 365 行政服务中心卫计窗口行政审批效能进一步提高，平均审批时间在5 个工作日内。本年度共受理办件 731 件，办结 731 件，均在承诺时限内办结。没有发生违法乱批、错批、不作为、乱作为投诉。（三）规范执法，依法行政能力显著提升1. 努力推动行政执法案卷质量提高。为进一步规范行政执法行为，加强事中事后监管，我局于 12 月组织业务骨干对卫生计生行政许可、行政处罚及投诉举报案卷进行评查，共
7、评选出了我县 2016 年度优秀行政执法案卷 14 件，并且对今后的行政执法案卷制作工作有较好的指导作用。通过几年不断持续的案卷评查，有力推动了卫生计生执法能力的提高，杜绝了不合格案卷。县卫生监督所的一份执法案卷被评为市优秀案卷。2. 进一步加强规范性文件管理工作。认真贯彻实施浙江省规范性文件管理办法 ，严格按照规定的程序和方法制定规范性文件。加大对规范性文件合法性审查的力度，努力提高规范性文件的备案率、审查率和纠错率，对审核合格的文件按程序及时报送本级政府法制机关备案。我局对现行有效的行政规范性文件提出清理意见。同时，加强政府机关合同审查备案工作，及时提出合法性审查意见。三、围绕中心，突出重
8、点，全面完成各项工作任务（一）着力“五水共治”保供水。我局紧扣“五水共治”保供水安全总目标，着力提升监督监测能力建设，认真落实保供水安全卫生监督工作。一年来，实现了全县集中式供水、二次供水单位监督全覆盖，完成了全县农村设计日供水百吨以上千吨以下集中式供水单位调查，量化评定集中式供水单位 3 家，在 5 个社区设立饮用水检测点 5 个。同时，积极推进饮用水卫生水质在线监测工作，做好在线监测设备维护和数据使用。同时，组织开展各类水质监测，完成全县水源水、出厂水、末梢水水质抽检，总体合格率 99%。（二）保持对非法行医高压态势。经过长期打非整治工作，我县的打击非法行医工作进入新阶段。面对非法行医新现
9、象、新形式，我县加强日常巡查，发挥协管力量，实施举报奖励制度，扩大巡查领域，全面收集无证行医线索，严查各类违法行医行为。全县共查处无证行医案件 27 件，移送公安机关处理 1件。通过一系列强有力措施的落实，我县无证行医现象得到了有效控制，医疗服务市场秩序得到了进一步规范。全县全年无非法行医致人死事件发生，为“平安磐安”建设提供了有力支撑，人民群众健康权益得到了有效保障。四、强化监督，大力探索，增强防范化解矛盾纠纷能力（一）接受群众监督，化解各类矛盾于萌芽状态。按照“热情受理、快速办理、妥善处理”的要求，及时办理卫生计生咨询投诉，认真处理各种卫生计生违法案件。在“” 、春节、 “五一”劳动节、
10、“十一”国庆节等期间，对卫生计生方面矛盾纠纷和信访突出问题进行了大排查，对可能引发越级上访、重复上访以及群体性事件进行排查，特别是对信访积案进行了认真的梳理，确保 2016 年无恶性闹访和集体上访。一年来，我局共受理各类各种群众信访 45 件（次） ，信访案件办结率100%，做到事事有回音，件件有着落。（二）接受人大政协监督，健全沟通联系机制。广泛、深入地听取人大代表、政协委员对重大卫生计生决策的意见，进一步健全与人大、政协沟通联系机制，在制定卫生计生事业十三五规划、医改方案以及出台与人民群众生活关系密切的重大卫生医疗、计生政策和重要决策事项时，主动及时地向人大、政协等方面汇报沟通，听取意见和
11、建议，取得理解与支持。全年共办理人大、政协各类提案建议 16 件。（三）加强行政复议工作，畅通纠纷解决渠道。健全卫生行政复议机构，进一步明确了卫生行政复议和卫生行政应诉制度，完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道，方便当事人提出申请，依法受理、办理行政复议案件，履行复议被申请人义务，加大案件和解、调解力度，有效化解行政争议。本年度共完成行政复议 1 次。通过对当事人耐心细致的法律法规解释工作，当事人当场撤回申请。五、营造氛围，创新载体，开创普法宣传教育培训新局面（一）进一步加强法治宣传教育工作组织领导。认真研究制定全县卫生计生系统“七五”普法规划及年度和纪念日、主题日法
12、制宣传计划，调整充实普法工作机构人员，完善工作制度，落实工作责任，把普法工作纳入局机关和各医疗卫生单位目标管理，层层签订责任书，保障普法工作经费落实到位，强化工作措施，确保普法工作深入落实。县管干部、公务员学法用法考试参考率、合格率均为 100%。（二）进一步强化法制教育和执法人员培训。一是加强了治理商业贿赂教育和警示教育。1 月 28 日，邀请县纪委派驻第九纪检组副组长潘国标为卫计系统干部职工上了一堂题为强化主体责任落实，确保卫计系统风清气正的廉政警示教育课。6 月 20 日，局机关组织党员干部观看镜鉴衡阳、南充违反换届纪律案件警示录 。6 月 29 日，邀请县检察院检察长曹九利为局机关干部
13、、医疗卫生单位领导和重点科室负责人进行题为坚守为民服务，预防职务犯罪预防职务犯罪的专题讲座。通过讲座，使卫计系统干部职工受到了一次深刻的警示教育，有效增强了廉洁从政意识，提高了拒腐防变能力，筑起了一道反腐倡廉的思想防线。二是组织县、乡计生干部参加省卫生计生委举办的行政执法培训班。三是举办医疗卫生监督执法培训班，不断提升卫计系统干部的业务素质和执法水平。四是采取了以会代训的形式，定期组织行政处罚案例研讨，对疑难或典型案例进行深入分析讨论，增强了对法律法规的正确理解和实际运用能力，取得了很好的学习效果。（三）进一步营造普法宣传工作氛围。一是利用主流媒体，发挥舆论导向作用。与磐安报社签订合作协议，每
14、月二期在磐安报刊登专版，宣传卫生计生法律法规知识；联合县广播电视台开办卫生计生栏目，每周播放专题节目，普及卫生计生法律法规知识，做到电视有影、广播有声、报纸有文。二是以活动日为契机，做实做精主题活动。以“12.4”法制宣传日、 “5.29”计生协会员活动日、 “7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等活动日、纪念日为契机，结合活动主题，精心组织，周密部署，积极开展卫生计生政策法规广场大型宣传咨询服务、知识竞赛、健康讲座、关怀慰问等活动。三是创新宣传载体，全方位开展普法教育工作。开通“健康磐安”微信公众号，及时宣传卫生计生工作政策，发布工作动态。同时，利用各医疗单位的电子显示屏、宣传窗，
15、多视角、全方位开展宣传，实现普法宣传立体化、全覆盖。六、存在的问题和下步打算2016 年我局依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是卫生计生执法人员依法行政意识和能力有待进一步提高，对依法行政的重要性认识有待进一步加强；二是法治政府建设相关制度需要进一步完善；三是基层医疗单位依法行政工作不平衡。下一步，我局将采取以下措施，推进依法行政：一是继续按照磐安县法治政府建设（依法行政）工作要求，推进法治政府建设。二是进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，探索建立各类长效监督管理机制。三是通过加大业务培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录” ，提升“标准化”程序。四是加大政务公开力度，完善重大卫生计生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生计生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。五是进一步落实执法责任，进一步完善和落实内部监督稽查制度，加大查纠力度。明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。特此报告。
