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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划计划生育至使消失很多农村一、农村的计划生育政策。1、农村生育率出现新的高峰。中国作为一个人口大国，承受的发展之痛和生存之痒不言而喻，计划生育政策尽管非议甚多，但是，其对中国未来的可持续发展是极为重要的，城乡之间生育观念的不同，曾经让城里人对于一个家庭只生一胎产生过很多抱怨，最后，城里人基本上还是接受了这个国策，农村一度也出现过一个家庭只生两胎的时期，然而，令人遗憾的是，面对国内外的压力，中国政府有意无意地屈服了，计划生育政策被人为地控制在“明紧暗松”的状态，农村近五年来再度出现疯狂生
2、育的高潮，一个家庭生育三胎、四胎、五胎、六胎的情况比比皆是，有的家庭出现生育九胎的情况，在我了解的一个特例中，一户家庭生了12个小孩，现在，农村出现谁家不生小孩谁是没本事的怪论，尤其是“儿多光荣，无儿可怜”的封建思潮在农村十分盛行，村干部在向上报告的生育率不足千分之三，而实际生育率高达千分之十到千分十五，有很多农村小孩处于新增无户口状态，只要向计生管理部门交1万至10万不等的超生费，任何部门都不会再提是否合法的问题，综观全国各地情况，中国人口的实际数量已经远远不是官方的统计数据了，到底是多少，我无法统计，但是，问题很严重是明确的。2、中国的人口结构出现新的恶化。我今天谈的人口结构主要包含两个方
3、面：一个是城乡人口比例结构；另一个男女比例结构。由于城市生育政策相对稳定，人口增速较慢，而农村人口增速急剧膨胀，导致农村人口与城市人口之比重新向扩大的方向发展，因为尽管有一部分农民在随着城市化的过程变为城里人，但是，由于农村通过高等教育走出农村定居城市的人占总农村人口的比例很低，而通过打工定居在城里的人更少，绝大多数农民都不能称为真正的定居在城市，准确地说是“流动的人”，最终他们都还是回到了他们赖以生存的土地上。农村人口的加速增长与农村教育的相对落后必然会导致中国未来劳动力结构的不合理，更多的低教育劳动者将成为未来中国发展过程中的“结构性障碍”，必须提前引起警惕。男女比例的失调已经是个老话题了
4、，无须多讲，但有一点需要中央高度重视：县市级公务人员超生男丁的现象很突出，借腹生子的现象很多，离婚换妻生子的丑恶现象已经有所抬头，务必要下重手治理。3、计生腐败如何面对？现在农村出现的超生现象，在我看来政府是很有责任的，以前的强制结扎可能在西方看来是不尊重人权，但是，对于中国来说又是必须的，这个问题中国对西方的屈服是没有必要的，实际上有关“人权”争论出现在中国的计生政策方面是没办法有结果的，因为中国的人口问题迟早会变成生存问题和稳定问题，如果中国出现整体倒退，谈人权是很虚伪的。地方基层政府也许正是利用了这一个争论的口子，对计划生育睁一只眼闭一只眼。当然，这只是事情的一个方面，事情的另一个方面是
5、政府可以借机敛财，在农村出现超生现象，不同地方罚款的数额不完全相同，少则超生一个罚一万，多则罚五到十万，这笔钱到了哪里？怎么管理的？用到哪里去了？是否上交给中央或地方财政？有没有审计程序？我想中央有必要进行回答，因为这笔钱已经相当庞大了，有的地方甚至比当地税收总额还大，难道不会出现腐败吗？这些笔的收取没有发票，没有监管，会不会流入到贪官手中呢？4、健康的生育政策是什么？中国的计划生政策现在基本上只在大城市和带有“国家所有”性质的人员身上适用，其他人员都在违背政策超生，但是，一个家庭只生一胎的城市生育政策是否是健康的呢？我看未必，不止我一个人这样认为，大多数国人都不认同。当然，一个家庭生三胎、四
6、胎、五胎六胎是否健康呢？我看在中国这样一个国家也不是健康的，国家需要根据国情执定出新的符合人类规律及社会和谐的生育政策。浅析当前农村计划生育工作存在的问题及对策李鼎会计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，人口与计划生育事业经过各级党委和政府的共同努力取得了巨大成绩，据人民日报XX年10月27日报道，我国计划生育政策使“世界70亿人口日”迟来五年。人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但是从目前总体工作看，人口形势依然十分严峻，工作中存在的问题还很多。一、存在的问题、计划生育宣传工作不到位。近几年来给广大群
7、众的感觉是计划生育工作不紧张了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好中华人民共和国人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例。而计划生育是一项基本国策，党的十七大和十七届三中全会再次明确了计生工作的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。、基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作
8、，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡计划外怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情大大减弱。、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工
9、作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，80%的青年毕业后便外出务工，在期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难
10、，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。、政策执行难度大。当前，人口与计划生育法和计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“男女双方离婚孩子判给女方，另一夫妻双方离婚，孩子判给男方，之后没有孩子的男方与没有孩子的女方结婚，不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲，均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。由于人口与计划生育法还没有完全深入人心，农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。
11、按照收养法规定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经各级的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生工作人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相
12、互协调来完成。比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队
13、伍时常处于变动之中，不便工作推进。、技术服务水平低关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使工作具有时代性，需要大力宣传。以“服务”为主更为重要。在这种情况下，计划生育技术服务所人员就是做好整个计划生育工作的主要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育宣传教育工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、术后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，对计划生育工作造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术服务所人员，计划生育工作只能由计划生育专干完成，可计生工作量没有减，以致
14、出现人员分配上过少，心有余力不足的现象。、经费保障不健全。按照国家规定，对实行计划生育独生子女户和二女户结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，落实的不好。计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实施计划生育的自觉性。其次，计划生育工作是一个循环式工作，而在乡镇一些地区，没有专门设置这一部分专款，造成计划生育方式单一，停滞不前；医疗设备单一，计生技术服务站不能全面给育妇体检、看病。最后，计划生育工作主要由计划生育站的计生专干在完成本职工作的同时去完成。而凡是在乡镇工作过的人员
15、都知道“最苦最累的是计划生育专干，挨骂受气的也是计划生育专干。”而计划生育专干的工资，待遇也很低，有些计划生育站没有经费，没有奖金，下村入户，无论远近，只能徒步。二、措施与对策、继续加大计划生育政策的宣传力度。计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，九届人大第二十五次会议制定并通过了中华人民共和国人口与计划生育法，说明计划生育工作的完备性、重要性。在全局工作中对计划生育工作不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育工作是全员管理责任制；加强计划生育工作的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育工作都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，政府职能有所转变，计划
16、生育工作则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育工作真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育工作的重视。宣传工作要注意工作方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。宣传媒体要给计划生育工作以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育工作内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育工作牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以
