《补充合同,重新招标》由会员分享，可在线阅读，更多相关《补充合同,重新招标（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划补充合同,重新招标确定中标人后，招标项目发生实质性变更是否需要重新进行招投标？(XX-07-2114:51:31)转载标签：招投标律师招投标法招投标实施条例教育福建省某国有企业作为招标人负责实施其所在城市的一个交通基础设施项目，该项目已取得当地发展改革委员会批准立项并核准招标方案。某建筑公司通过公开招标程序中标为该项目的施工单位，并与该国有企业签订建设工程施工合同。但在项目动工后，由于规划调整，当地政府要求停止该项目建设施工。按照政府要求，建筑公司停止施工并退出施工现场。随后，政府另
2、行选定了项目建设地点，但项目的建筑面积、总投资额、建设工程量均数倍于原项目规划的规模。在政府相关主管部门核准项目变更的建设方案后，建筑公司提出，由于此前项目已通过招投标程序确定其作为中标人，因此，即使项目变更，也无需再招投标，应由其与该国有企业在原有施工合同基础上签订补充协议的方式继续施工。在此情况下，建筑公司提出的上述要求能否成立？该国有企业应如何应对？作为招投标主管部门的发改委应如何处理此类情形的招投标问题？我们认为，上述几个问题围绕的核心是工程条件变更后项目是否需要重新招投标。虽然上述案例仅是个案，但在招投标实践中经常出现类似争议。因此，本文将结合上述案例，根据招标投标法、合同法等法律法
3、规以及福建省有关招投标问题的有关规定对上述问题进行分析，以期为企业及政府主管部门处理类似问题提供参考。一、如项目条件出现变更项目单位应向发改委申请重新核准根据招标投标法、原国家计委工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定以及福建省建设项目招标事项核准实施办法等法规的规定，项目的招标事项应当报送审批项目的主管部门核准，若项目单位需改变经核准的招标事项的，应当向项目审批部门重新申请办理核准手续。可见，在因政府规划调整等各种原因导致项目条件出现变化后，项目单位应根据项目条件的变更情况向发改委申请重新核准。就上述案例而言，该国有企业是无权自行决定是否通过签订补充协议的方式由原建筑公
4、司继续施工的，而应当由向发改委申请办理相关核准手续，申请核准的内容应当包括变更后的项目条件以及是否重新招投标。在发改委做出核准决定后，该国有企业即可按照发改委的核准决定实施项目建设的相关工作。二、在项目条件发生实质性变更的情况下应重新进行招标本文所举案例的特殊性在于项目的地点、规模、投资额等均发生变化，且原施工合同已停止履行。在此情况下，我们认为项目条件已发生实质性变更，应重新进行招标。当然，得出该结论前，我们应该先分析讨论什么是招标条件的实质性变更以及相关法律法规对重新招投标的规定：如何认定项目招标条件的实质性变更招标投标法第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查
5、的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”根据上述规定可知，项目的技术要求、投标人资格、投标报价等均属于招标项目的实质性条件。而根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定及人民法院的审判实践，也认为工程价款、工程工期以及工程质量属于建设工程施工合同中的实质性内容。结合上述法律规定和司法观点，我们认为，由于工程项目的价款、工期、质量要求、对投标人资格的要求等均属于招标项目的实质性条件，一旦该类条件发生了变更，即属于招标条件的实质性变更。本文所举案例的工程项目在改址后，建设规模和工程量均数倍于原项目规划，这必然导致项目的工程价款、工
6、期以及工程的质量要求、对承建方的资格要求这些实质性条件发生了变化，明显属于上述招标条件发生实质性变更的范畴。目前相关法律、法规和规范性文件对于项目条件发生实质性变更是否需要重新招标没有直接规定关于需要重新招标的几种情形，招标投标法散见于第二十八条、第四十二条等条款，而福建省招标投标条例则在第四十七条集中做出规定。对照招标投标法和福建省招标投标条例关于重新招标的规定，本文所举案例涉及的招标条件发生实质性变更并未包括在内。对于工程变更可不予招标的情形，国家原发展计划委员会、原建设部、交通部等七部委于XX年联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法第十二条规定，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程
7、，原中标人仍具备承包能力的，经审批部门批准，可以不进行施工招标。具体到福建省发改委颁布的工程建设项目招标事项核准实施办法第八条，也规定了三种工程变更的情况可以申请不招标，包括：在建工程主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；在建工程追加的与主体工程施工不可分割，且金额不超过原合同10%的附属小型工程，原中标人仍具备承包能力的；已建成项目需要改、扩建，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的工程设计。但建设工程实质性条件发生重大变更的情形也不在上述规定的可以不予招标之列。可见，不论是招标投标法、福建省招标投标条例还是相关规范性文件，均没有对本文举例的招标条件发生实质性变更的情况下应重新进行招标或者
8、可以不重新招标做出直接规定。在项目条件发生实质性变更的情况下应重新进行招标虽然项目条件发生实质性变更需要重新招标或者可以不重新招标没有直接的法规依据，但根据招标投标法以及合同法的其他相关规定，我们认为可以得出项目条件发生实质性变更的情况下应重新进行招标这一结论：首先，招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标文件签订合同，双方不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。根据该条规定，如上文所述，在工程量、工程款以及工期等实质性条件都发生变更的情况下，如招标人和中标人通过签订补充协议的形式约定由中标人继续施工，明显违反招标投标法第四十六的规定。可见，只有通过重新招标选定中标人，招
9、标人与中标人签订的合同才符合招标投标法的该条规定。其次，在招标条件发生实质性变更后不重新招标违反了招标投标法规定的公开、公平、公正原则。公开、公平、公正原则是招投标的基本原则，其重要作用之一即在于保护所有符合条件的潜在投标人，通过招投标程序公平参与竞争的权利。在项目条件发生实质性变更后，对投标人的要求、评标标准等也将必然发生变化。如果不重新招标，必然限制和排除了在项目条件发生实质性变更后符合投标条件的潜在投标人公开参与投标的权利，这样就无法确保中标结果的公平和公正。另外，不通过重新招标选定新的中标人，通过协商签订补充协议的方式由原中标人继续施工，也无法保证协商后的工程报价、建设工期等条件是符合
10、项目需求的，极有可能导致公共利益受到损害。因此，不论是招标投标法规定的基本原则，还是从法定招投标项目涉及的公共利益保护，招标条件发生实质性变更后应当重新招标。最后，如不重新招标，所签订的补充协议将面临无效的法律风险。就本文所举案例而言，因政府已要求停止该项目建设施工，原建设工程施工合同已无法继续履行。由于双方对合同无法履行均无过错，该国有企业与建筑公司应协商解除合同，并由该国有企业对建筑公司已投入的施工成本进行补偿。因此，如果双方在原合同基础上签订补充协议，由于补充协议中关于工程量、工程价款、工期、质量要求等核心内容均发生了变化，该补充协议实质上是属于双方重新协商后签订的新建设工程施工合同。在
11、此情况下，这份相当于新建设工程施工合同的补充协议是在项目没有重新进行招标的前提下签署的，显然违反了补充协议补充协议编号：_.合同编号为：_.买方:地址:电话：卖方:地址:传真：电话：传真：买卖双方经过友好协商，同意就下列事项签订补充协议，作为对买卖双方于【】年【】月【】日签订的“”合同的修改和补充：一、对合同第【】条的修改如下：1.2.二、对合同第【】条的补充如下：1.2.三、本协议为本合同不可分割的组成部分，与合同具有同等法律效力。买卖双方之间的一切权利义务以合同及协议中约定的为准。协议内容如与合同内容存在不一致的情形，以本协议内容为准。四、本协议在双方授权代表签字、加盖公司印章后生效。五、
12、本协议一式二份，买卖双方各一份。买方：地址：邮编：授权代表签字：签字日期：卖方：地址：邮编：授权代表签字：签字日期：招标代理补充协议甲方：中国人寿保险股份有限公司衡南支公司乙方：湖南建科工程项目管理有限公司中国人寿保险股份有限公司衡南支公司，湖南建科工程项目管理有限公司，根据中华人民共和国招标投标法的有关规定，就办公楼及装修工程的招标委托事宜，经双方协商，达成如下补充协议：一、总则：1双方根据国家法律规定建立委托代理关系，遵守和执行国家的各项方针政策、条例和法规，以保证招标工作的顺利完成。2双方承诺本着对国家利益和企业利益负责的原则，为保证项目设计的质量，在工作中密切配合，分工协作，充分发挥各
13、自的优势，共同努力，确保高质量、高效率地完成本项目的设计招标工作。二、委托范围：1委托项目：办公楼及装修工程2委托内容：施工招标三、工作分工：1、甲方职责：向国家有关部门办理项目审批手续。甲方负责向乙方提供招标项目的背景情况、项目批准文件和项目招标所必需的技术资料、图纸等。甲方负责向乙方提供招标项目所需资金落实情况的证明。协助乙方进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作。参与标前答疑会和开标大会。组建评标委员会。根据乙方发出的中标通知书，与中标人签订合同。2、乙方职责：在甲方委托的招标范围内，组织招标工作。负责招标文件的编制。招标文件的印刷和发售。编写和刊登本项目的招标公告。澄清投标人提出的有关
14、招标文件中的问题。必要时,修改招标文件。组织现场勘察和标前答疑会。接收投标文件、组织和主持开标，根据国家的有关规定将开标记录报送有关主管部门。负责组建评标委员会，与甲方共同研究确定评标委员会的人员组成。评标委员会中技术及经济专家由业主在监督部门的监督下从当地政府专家库中随机抽取。向中标人发出中标通知书，通知中标人与甲方签订合同。(10)整理招标、评标文件交甲方存档。3、共同责任共同遵守中华人民共和国招标投标法的相关规定；招标活动进行过程中和招标完成后，双方均有责任对对方的有关商业和技术秘密保密。五、费用1、甲乙双方各自承担招标过程中自己所发生的各项费用。2、乙方向甲方收取招标代理服务费XX0元
15、。招标结束后，甲方向乙方支付全部代理费。六、保密：有关购买招标文件的潜在投标人名单，投标文件的审查、澄清、评估、比较，以及有关授予合同的意向，均不得透露给任一投标人或与上述工作无关的人员。七、协议书生效及其它：1、本代理协议一式贰份，甲、乙双方各一份，经双方代表签字盖章后生效。2、该补充协议为原合同不可分割的组成部分。3、在本协议执行期间，如遇国家颁布新的法律或规定与本协议相矛盾，以国家法律规定为准。甲方：乙方：地址：地址：电话：电话：传真：传真：法人代表或授权代表：法人代表或授权代表：签约时间：目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。
