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1、社会组织发展在建设服务型政府中的意义以广东为例摘要：广东是全国社会组织改革发展的示范区，各级各类社会组织发展迅速，从业人员众多。本文通过分析广东的社会组织在建设服务型政府的起到的作用和作出的贡献，尝试对建设服务型政府提出一些建议。关键词：社会组织，服务型政府一广东的社会组织发展现状截止 2011 年 10 月 25 日，全省各类社会组织达到 2.85 万个，其中社团1.3 万个、民办非企业单位 1.52 万个、基金会 202 个。广东社会组织发展正呈现出以下特点：在整体规模和速度上，社会组织呈现快速、稳定、有序发展的态势，发展速度快，每年以 10%的速度增长。在结构类型上，社会组织门类逐步齐全
2、，结构趋向合理，涵盖了行业协会类、学术联谊类、咨询经纪类、鉴证评估类、公证仲裁类和公益服务类等几乎所有类别。分布范围广，在区域分布上，社会组织的发展不平衡，且与人口数量和经济发展水平密切相关，社会组织在广东得到了普遍发展。从发展效益上看，社会组织已日益成为推动广东经济和社会发展的一支重要生力军，发展潜力巨大。二是在政府职能向社会组织转移方面进行了初步尝试，全省 15%社会组织已承接政府转移职能。三是政府购买服务制度初步建立。顺德、惠州、珠海、中山等地为提高政府整体服务水平，已经陆续实行了政府向民非等社会组织购买服务的尝试，并通过试点后得到逐步推广。四是在规范和理顺管理体制方面做了很多尝试。这些
3、举措为社会组织承接政府职能打下了基础。 1二.社会组织的发展在广东建设服务型政府中的意义（1）符合党的十八大报告要求党的十八大报告指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。党目前正在加强对社会组织的领导，形成一个社会组织自治与政府组织共治的良性局面，起到为党委分忧、为政府分身、为百姓解难的作用。 2（2）为服务型政府的建设起到“防火墙”的作用社会组织的发展不仅有利于社会创新，而且有利于社会主义民主政治建设。3党的十八大报告提出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体系。社会组织的发展有利于增强基层民主的活力
4、和社会自治的功能。社会组织内部也是一种民主的演练场所，社会组织有利于规范集体行动，增强集体行动，达成理性目标的有效性。比如，有些企业职工反映问题，可以让工会、企业家协会与职工们交谈，听取职工们的意见，解决他们的合理诉求。所以，社会组织实际上也起到政府的“防火墙”的作用。 4尤其是在广东深圳，深圳是全国外来打工人员最多的城市，2010 年的富士康“跳楼事件”更加凸显了企业与员工的矛盾，业内人士分析原因之一是工会与企业、员工之间的断裂。从这可以看出社会组织对经济建设的重要性，社会组织不仅可以缓和企业与员工之间的矛盾，及时把社会员工对企业和政府的诉求、愿望、批评、建议集中起来；还可以为政府的服务建设
5、分忧解难，将政府的相关处理意见钻达给广大市民，从而融洽政府和群众的良好关系，有助于社会和谐。 5（3）符合世界潮流发展社会主义论坛第九期中，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、教授杨宜勇撰写的文章加快推进社会体制改革强调了发展社会组织的重要意义，其中提到推动社会组织参与协同治理是世界潮流。政治学认为，一个成熟的社会是政府、企业和社会组织三种力量均衡的社会。 6随着改革开放的不断深入，随着经济体制改革任务的基本完成，社会转型、社会体制改革已经提到了议事日程，必须给予高度关注。广东深圳毗邻深圳，珠海毗邻澳门，广东的服务型政府建设关系到是否与国际接轨的问题，社会组织的发展更是服务型政府建设的关键
6、所在。广东的地理优势使社会组织的发展更加成熟，更能与国际接轨，吸收发达地区的经验。例如 ，香港社会组织发展历史悠久，发展模式与架构都较成熟，而且学习了国外很多先进的经验，在六七十年代就已经朝专业化、多元化的方向发展了。对社会组织的资助是采用“整笔拨款资助计划”，同时配以“津贴及服务协议”和“服务质素标准”予以监管。 7广东社会组织的发展可以参照香港等发达地区的经验，在服务型政府的建设上举足轻重。（4）加快政府的规模改革关于中国政府的规模问题,20 世纪 90 年代以来普遍的舆论是政府规模已经过大,应该缩减。事实上,经反复核算,可以证明我国公务员和财政供养人员占人口比例分别为 0.9%和 4%左
7、右,并不算高,是人们观察问题的角度和不准确的“统计”口径出了问题。现存问题是在结构和管理方面。另外,从政府财政支出方面来看,20 世纪 90 年代以来,中国财政支出占 GDP 的比重并不高,一度仅为 11.2%,最高的是 2005 年,为 18.5%,而 OECD 国家比这要高得多。 8从政府规模发展以及建设服务型政府的长期趋势看,政府规模有增长趋势。首先,随着人均收人的增长,政府支出和公共部门的规模必然会扩大。其次,在城市化的背景下,当区域内人口聚集到一定程度,对于公共管理和公共服务的需求就会相应增加。再次,在大批“单位人”转为“社会人”的情况下,政府负担自然会有所增加。最后,公立的教科文卫
8、事业的发展,社会保障事业的发展,都会增加用人。比如,中小学必然会向“小班制”过渡,会建更多的图书馆、博物馆等。如果这些都由私人兴建和管理,并不符合多数人的利益。人们不能一方面要求更多更好的公共服务,一方面又要求政府减少机构、减少用人、减少财政支出。面对目前中国公务员“绝对数量不小,相对规模不大”、“必要的削减正确,但缺口普遍存在”这两个矛盾,建议在坚持“适度从紧”的情况下,争取时间改善舆论环境,提高政府运行质量和公务员素质,为今后的“增量改革”预留空间。财政支出方面重要的是调整结构,改变经济建设型政府下长期形成的财政支出结构,切实加大社会管理和公共服务方面的财政支出,要准备这方面支出增加带来的
9、财政总支出的增长。在以上这种背景下，广东社会组织起到很加速的作用。一方面广东的社会组织里包含了社工机构，社工机构截止至 2014 年，已经增加到 550 家，通过“政府购买服务”的形式，由社工机构承包项目，服务广大居民。 9不仅起到承接政府公共职能的作用，还能从最低层了解民意，为百姓的需求做出最准确的评估，不管是当地的还是外来打工的流动人口都能深切的感受到来自政府的实惠。在一定程度上社会组织起到了桥梁的作用，为政府与人民的沟通和交流打开了另一扇门，也为日后缩减公务员队伍，提高公务员队伍的竞争力做了准备。在服务型政府建设的财政支出上，社会组织的发展也能为其减轻负担。目前根据广东社工的年薪是 7.
10、5 万/人，如此低于公务员的工资确能购买到大量的优质服务，对于服务型政府的建设财政支出，这必然可以减少负担。广东的服务型政府建设也必将为全国开展服务型政府建设提供经验。三结论社会组织的实践表明，社会组织的兴起成为基层民主和社会自治的重要基础。近年来，社会组织在保护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事物、组织群众发展经济等方面，发挥了积极作用。一些社会组织积极投身社会公益事业，改善了政府形象，增强了群众对党和政府的拥戴与认同。 10参考文献1 周春霞，广东社会组织发展的现状、问题与对策，社会工作社会视野2朱汉平，社会管理创新下广东社会组织发展的 SWOT 分析.辽宁行政学院学报，2013 年第
11、 4 期（第 15 卷第 4 期）3方向文，广东社会组织改革启示录，管理新探4汪春翔，和谐社会视域下社会组织建设研究，2013,65 中共广东省委党校科社教研部课题组，推进广东社会组织承接政府公共服务职能. 学习贯彻中共广东省委十届九次全会精神课题研究报告，岭南学刊，2012 年第二期6刘雪华，论服务型政府建设与政府职能转变.政治学研究，2008,年第 4 期7周运源，新时期广东社会组织建设的若干思考.社会管理，20128朱光磊，服务型政府建设的六大关键问题. 南开学报(哲学社会科学版)，2008 年第 l 期9邓智平，从强政府、弱社会到强政府、强社会转型期广东社会组织发展的战略定位与模式选择. 岭南学刊，2012 年第 2 期10王琳，政府的现代化转型是创新社会治理的关键以广东省为研究对象. 广东培正学院学报，2013 年 6 月，第 13 卷第 2 期
