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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划福州市建设项目使用地产材料推荐目录(1-14批)有效期新晃县重点建设项目推介一、新晃县前锋工业园建设项目1、项目建设的基本情况。新晃县前锋工业园座落在风景秀丽的舞水河畔鱼市镇，园区涉及光辉、前锋、鱼市、和平四个村，距新晃县城仅8公里，属新地开发。园区占地8300亩，分两期开发，第一期核心区占地2600亩。园区内山行地貌水系生态原始，多为丘陵和小平地，相对周边工业园更有利于整体规划布局。园区东、北面紧靠舞水河，与酒店塘工业园一河相隔，遥相呼应，南邻湘黔铁路、沪昆高速公路、320国道三条
2、交通主干线，西与贵州省级经济开发区大龙接壤，玉铜高等级公路接边而过。外加周边芷江和贵州铜仁两个机场，立体交通优势明显。同时，工业园区用电拟由有贵州铜仁、凯里、怀化以及本县小水电四路电源网点支撑，供电条件优越。2、项目建设规模与内容整个概算投资为13000万元，资金来源为自筹3000万元，融资10000万元。主要建设以下七个方面，1、道路建设。全长，预算投资2300万元。2、给排水工程建设。园区内给排水的系统工程建设，预算投资1000万元。3、变电站建设。园区内安装5万千伏安容量的变电站，预算投资3000万元。4、征地拆迁工作。核心区内的征地拆迁费用，预算投资5200万元。5、综合服务区。园区内
3、的综合服务区建设，预算投资500万元。6、公共基础设施。园区内的改路、改水、绿化、通水、通电等公共设施建设，预算投资500万元。7、园区建设的其他不可预知费用500万元。二、沪昆高铁新晃西站张家湾综合开发项目1、项目建设的基本情况。新晃侗族自治县地处湖南省最西部、沅水一级支流舞水中游，是湖南省版图的鼻尖位置和怀化市的前沿生态屏障。东连本省芷江侗族自治县，南、西、北分别与贵州省的天柱县、三穗县、镇远县、玉屏县、万山特区毗邻。素有“滇黔门户”、“黔楚咽喉”之称，是五省周边县、市重要的物质集散地和怀化发展“一体两翼”的“左翼”，是中南经济区和西南经济区的结合部和湖南第二条经济走廊的“桥头堡”。全县总
4、面积1508平方公里，总人口26万，其中侗族占%，是一个典型的老、少、边、穷省级贫困山区县。新晃县域内交通便利，湘黔铁路、320国道、上瑞高速贯穿全境，是湖南通向大西南的重要商道和物质集散地。从经济发展格局上看，新晃县处于中原经济区和西南经济区的结合部，易于获得西南丰厚资源和中原经济发达地区的经济技术力量，形成自己的商品经济优势，加之山地面积大，十分有利于林业和畜牧业的发展。进入新世纪以来，历届县委、政府励精图治，充分整合本地资源和地理优势，敞开大门开发山区建设山区，变资源优势为商品优势，变交通地理优势为商品流通优势，从而使该县民族经济、县域经济进入持续、健康、稳定的发展时期。随着沪昆高铁的开
5、通，将给新晃带来历史性的发展机遇，同时也改变了城市的发展格局，可极大提升新晃城市发展空间。2、项目建设规模与内容该项目以方家屯生态旅游镇区建设和旅游开发为重点，主要建设内容为：1、民族文化旅游集镇中心；2、生态观光农业园；3、周边商住楼群及高铁新晃西连接线的建设；项目总投资32700万元，征用土地费用共13200万元，各支项目建设共投资19500万元。资金来源为自筹10000万元，融资22700万元。项目总占地面积2434亩，其中沪昆高铁新晃西站连接线占地360亩；集镇占地1650亩，广场占地30亩，生态观光农业园建设占地为394亩。具体建设内容如下：集镇建设以一万人的规模打造新城市次中心；站
6、前广场建设占地XX0平方米。生态观光农业园建设商住建筑群建设项目占地面积30亩；建筑面积为83000平方米。三、新晃县中兴路道路工程及防洪堤建设1、项目建设的基本情况。中兴路工程是新晃县城连接贵州的北部出入口，本工程的建设，可以极大的改善新晃向北的交通联系，有效的提高公路、铁路客货运输集散的速度和能力，促进湘黔铁路、上瑞高速公路等运力充分的发挥，对完善和优化区域公路网布局，加强干线与支线道路之间的联络性，发挥十分重要的作用。中兴路作为连接县城中心与龙滩坪区枢纽工程，建成后，将大大方便舞水两岸居民的来往，又起到了交通分流的作用，缓解了上下游拱桥的交通困难，推动城市向北扩张，拉动龙滩坪小区整体开发
7、建设。龙滩坪区东临黄家垄省级森林公园，西北紧靠城郊路，地形为南低北高，为一斜坡联两平台形式，占地亩，可开发土地面积亩。根据县城总体规划该区功能定位为环境优美、设施配套，具有浓郁地方特色的生态型休闲、居住新区。中兴路首端为龙滩坪风雨桥，将成为一座标致性建筑，一座横卧在舞水河上的彩虹，美化城市的景观，发挥城市门户和城市形象功能。城市基础设施建设将得到切实改善，对提高城市的筹融资能力，实现城市名片打造，具有重要的不可替代的现实意义。2、项目建设规模与内容整个项目概算投资为10779万元，资金来源为自筹779万元、融资7000万元中兴路主干道路网规划为一纵二横，一纵即在龙滩坪区中心规划一条24m宽的南
8、北向道路，向南跨舞水河与中心城区砂洲路相接，向北抵达规划县城320国道改道环线，二横即拓宽原环城公路至18m，在二级台地规划一条16m宽小区横向道路，公路总长。龙滩坪风雨桥将建成一座具有民族特色的风雨桥形式的交通性大桥，大桥长，宽18m，其中：车道宽12m、两边人行道与栏杆宽各。龙滩坪风雨桥北岸桥头修建集景观与防洪功能相结合的防洪堤，堤长760m，设计防洪标准二十年一遇。目前，该项目已经完成工程规划、项目立项、初步设计、投资评估以及部分征地拆迁工作。四、新晃县八江口生态旅游区建设项目1、项目建设的基本情况八江口温泉出露于新晃县凉伞镇冲首村，为剑河温泉主水系带，流径深度1100米，地质构造属元古
9、界板溪群五强溪组，水质经国家权威部门鉴定，水质经国家权针对地方政策下财政投资项目实行建筑材料甲供谈一些看法刘华摘要我国政府采购制度已经逐渐走上了法制化、规范化的道路，但是，面对国际金融危机的冲击，一些地方政府为了保护本地企业，出台了在政府投资建设项目中的建筑材料优先考虑采购本地企业产品的政策和措施，这种“甲供”方式的推行，将形成一种繁荣背后的危机。关键词财政投资项目;主要材料;甲供;利弊0引言受到国际金融危机的冲击和我国经济发展周期性调整的影响，一些生产企业出现了经营困难举步维艰的境地。地方生产企业，特别是地方国有企业，与地方政府有着千丝万缕的关系，希望得到政府的关照即在政府投资建设项目中的建
10、筑材料，优先考虑采购本地企业产品。一些政府领导人出于保证地方经济发展的需要和对本地企业的关心爱护，同样希望在政府投资建设项目中，能够体现扶持本地企业的要求。因此，部分地方政府出台了在财政性投融资建设项目的建筑材料实行甲供的政策和措施。本文就这一情况，结合福州市推行的财政性投融资项目钢材、水泥等主要材料实行甲供的方式，在同政府采购的隶属关系、利与弊等方面进行分析。1“甲供办法”与政府采购的隶属关系甲供材料方式在不同的投资主体中有不同的理解含义，归结可分成个人行为与政府行为两种。财政投资建设项目的投资主体是政府，实行财政投资建设项目材料甲供，必然要进行政府采购，因此，财政投资建设项目甲供实际是政府
11、采购的具体表现，也就是说“甲供办法”属于政府行为。2“甲供办法”的实施途径任何一种制度要得到有效实施，必须通过特殊的途径。福州市“甲供办法”的实施，主要通过以下两种方式进行政府引导：从福州市政府办公厅发布市政府办公厅关于支持工业产品开拓市场的若干意见可以看出，市政府对使用地产品进行如是引导成立福州市引导使用地产工业品领导小组；大力宣传名优地产品及其生产企业；规定政府采购优先购买名优地产品；建立重点建设项目使用地产材料推荐目录制度。企业行为：市发改委、经委发布福州市财政性投融资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法，该“甲供办法”所称钢材、水泥、玻璃、塑胶管材、照明灯具、电控电器、发电机组等七大类主
12、要材料甲供，系指市财政性投融资工程建设所需的，在市经委发布的福州市重点项目使用地产材料推荐目录中规定的，由政府指定物资代理公司采购后提供给施工单位的行为。这种对使用量较大的材料供应实行甲供，避免材料采购权被施工单位掌握，最终通过物资供应公司企业行为达到引导使用地产品。3“甲供办法”的利弊分析目前，为了应对金融危机，政府投资力度加大，在这种背景下“甲供办法”的影响是不容忽视的。推行“甲供办法”的初衷是：通过材料甲供以达到保证质量，节约投资，保证工程如期完工，并扶持了当地企业等。但是，“甲供办法”的实施效果实际上没有达到原先的期望要求，始终利弊兼存，且其负面影响更多，下文将进行具体分析。利的方面材
13、料质量直接影响工程质量，材料费在工程投资中所占比例较大，因此将钢材、水泥等主要材料实行甲供，首先能够较好地控制材料质量；其次政府集中采购，可获得材料信息价格与实际购买价格之间更多的差价，甲方能直接受益。这一政策实施的实际效果从短期来看，对支持当地工业产品占据本地市场，维护当地工业经济持续健康发展，能够发挥一定的积极作用。弊的方面不利企业长远发展财政投融资项目主要材料实行甲供，从长远发展的角度来看，这种做法无疑将地方企业重新纳入计划经济体系。在市场经济条件下，竞争导致的优胜劣汰是一种常态，通过行政手段扶持地方企业只能是权宜之计，福州市的市场毕竟有限，在这种地方保护主义庇护下成长起来的企业产品单一
14、，缺乏先进性、缺乏前瞻性、缺乏开拓能力，犹如温室里的花木，经不起雨击风吹，很难成长壮大，更不用说走出国门成为国际性、有竞争力的大企业，其结果最终必然被市场淘汰。同时，参予福州市重点项目建设的施工企业中，福州市的企业占据了较大比例，虽然不少企业已经改制，但其资产运行依然是国营性质，这就是说，损害的结果，依然是地方财政。如此看来“甲供办法”不仅伤害了施工企业的利益，而且无形遏制了其它相关企业的长远发展。不利工程投资、质量、进度控制从建设工程的投资控制方面分析工程造价包含了人工费、材料费、机械费、措施费、管理费、利润、税金等，其中材料费是耗用资金最多的一个环节。主要建筑材料实行甲供，产生了工作经费补
15、助和代理公司的服务费，增加了中间环节和资金支出，也就增加了流通成本。物资代理公司根据名优目录，选择地产材料，选择范围小，将潜在投标人排除在外，使得政府定点采购的价格未必做到质好、价优。每年政府投资项目多，选择本地生产企业的产品，对企业的生产力也是一个挑战，供应量不能得到保证，在供不应求情况下产品价格必定随之提高。工程项目通过招投标，按法定程序选择报价合理、符合工期要求、具有良好业绩、符合资质的承包商。在技术和质量得到保证的前提下，建筑产品的合理价格，施工方获得利润是市场交易成功的核心。建设项目的成本始终是一个谜，当建筑材料由施工单位进行材料采购管理，是施工单位实现利润的一个手段。主要材料实行甲供，原来由施工方享受的材料差价被甲方挤占，导致施工单位的利润被压缩，而利润最大化是每个企业追逐的目标，施工企业必然会通过各种途径增加利润。主要材料实行甲供，施工单位的承包形式为包工不包料，现在市场上，人工单价、机械租赁费的攀升，为了合理的企业利润空间，施工单位在今后投标报价中势必进行报价调整，从而提高了工程造价，或靠低价中标后高价索赔的方式赚取利润，这些都不利于工程造价的控制。目前，建筑市场推行工程量清单计价
