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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划福州新区建设行动计划加快福州新区开放合作的政策建议福州新区包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市、连江县、罗源县等“两区两市两县”的部分区域，是福州市开放合作重点区域之一。改革开放以来，福州新区对外开放合作进入加快发展时期。福州经济技术开发区是中国首批14个国家级经济技术开发区之一，福州保税港区是全国第14个保税港区。与此同时，福州新区开放合作也面临诸多问题。深入分析福州新区开放合作的现状问题，对理清思路、明确重点任务、提出对策建议都有重要意义。一、福州新区开放合作存在的主要问题港口腹地
2、规模小沿海城市依托港口，形成港口城市腹地良性发展互动机制，是港口城市加快发展的重要动力。天津港、大连港、青岛港、上海港、广州港等都通过在内陆地区建设“无水港”，拓展港口腹地。但福建直到XX年初为加快建设海峡西岸经济区建设，才出台了扶持“无水港”发展的政策。厦门港已与海峡西岸经济区进入中西部的桥头堡江西赣州达成了建设无水港的协议。但到目前为止，福州港还尚未在中西部腹地建立“无水港”，通往中西部腹地的通道也刚建成通车，港口腹地仅限于福州市及周边区域，规模小，影响了港口功能发挥和福州新区的发展。与周边地区合作不够紧密21世纪以来，为提升区域在全球的竞争力，区域经济一体化进程加快推进。福州虽然参与了泛
3、珠三角区域的合作，但从泛珠三角着力建设的西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网等九大协作网络上看，福州与泛珠三角的合作主要集中在社会、环保、医疗卫生等领域，而基础设施、经济发展等领域的合作还非常松散。榕台合作具有地域特色，经贸、文化、直航等方面的合作也取得了许多成效，但合作的深度和广度都不够。如在榕投资的台资企业规模小、技术水平低、“根植性”差，多处于产业链的低端。农业领域、医疗卫生领域、环保领域等的合作也需要进一步加强。开放合作平台发展相对滞后尽管福州新区内已拥有许多国
4、家级和省级经济技术开发区，但经济实力并不强。XX年，商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果显示，福州新区内的福州经济技术开发区在131国家级经济技术开发区中排名第36位、福清融侨经济技术开发体制先行：福州新区开放开发的着力点中共福州市委党校钟诚林善炜XX年8月，中共福州市委十届六次全会作出了关于全力推进福州新区开放开发在更高起点上加快闽江口金三角经济圈的意见，吹响了福州科学发展跨越发展的新一轮号角。规划建设福州新区，是福建省委、省政府和福州市委、市政府站位海峡西岸经济区建设全局，把握发展形势，推动平潭开放开发和闽东北区域发展，作出的重大战略部署。这个宏大战略决策的提出及实施，为福
5、州拓展省会城市发展空间、培育新的发展增长极搭建了跨越的全新平台。福州新区是海峡西岸经济区重要的产业集聚区、经济增长极和改革开放的先行区。根据福州新区发展规划，福州新区的战略定位是：海峡两岸深化合作交流主体区、生态文明建设先行区、实施新型城镇化战略示范区、国家扩大对外开放新门户、海西经济区现代产业高地、城乡统筹发展改革试验区。围绕这个目标，创新福州新区的体制是改革大势所趋、战略使命所系、激发活力所在。一、福州新区开放开发的体制创新具有重大意义体制创新是高效推进新区建设的基础性和先导性工作。新区“先行先试”必须在体制创新上先行先试，必须站在政治和全局的高度，充分认识新区行政体制创新的必要性、重要性
6、和紧迫性。只有凝聚共识，才能增强改革勇气。由于福州新区内有大而全、机构臃肿的行政区，又有不同级别但功能较单一的园区管委会，往往容易造成权力交叉重叠，行政资源整合不够，规划建设管理不统一、不协调，一些设施小而全、不少项目低水平重复的现象比较突出，影响了福州新区开发建设的资源整合和效能提高，削弱了社会管理和公共服务的能力。只有通过大胆改革创新新区行政体制，有效整合行政资源和其他各种资源，才能高效推进新区建设。二、福州新区开放开发的体制创新要考虑福州新区的特殊性由于各个新区的历史传统、地理环境、行政区域构成、经济发展水平等方面都存在诸多差异，决定着各大新区的管理体制构建也并非完全相同，即每个新区的管
7、理体制的改革必须要考虑其自身的特殊性。福州新区范围涉及福州五区七县中的六个县、区的28个乡镇，分布较散，但民间资本雄厚；辖区内产业园区众多、产业基础较好；具备空港、海港等战略设施；临江面海、临近台湾和平潭，有利于在更高起点、更大范围、更宽领域推进两岸深化交流合作。福州新区开放开发的体制创新要考虑以上的特殊性。三、福州新区开放开发的体制创新应实行管委会体制在新区开发启动阶段，国内各新区大都采取管委会体制。上海浦东新区和天津滨海新区现均已建立新区政府，但是在新区建设初期，都采取管委会体制。重庆两江新区也采用管委会模式，只是在之上的市级层面还设有“两江新区开发建设领导小组”，由重庆市主要领导组成，以
8、加强在宏观层面对新区建设的规划和协调。兰州新区则是在新区建设起步时即组建党工委、管委会领导机构，明确为正厅级建制，享有市一级的行政管理权限。舟山群岛新区采取的体制模式是管委会与政府并列，实行“两块牌子、一套班子”。由于浙江舟山群岛新区原已有完整的地市级建制政府，下辖两县、两区。尽管管委会体制也存在一定弊端，但在福州新区建设初期，实行管委会体制是其必经之路。四、福州新区开放开发的体制创新应采取渐进式路径新区的管理体制并不是一成不变的，也不可能一步到位，必须遵循“循序渐进，稳步推进”的原则。新区管理体制只有在经历渐进改革、不断调整之后，才会逐渐趋于合理。从各大新区管理体制的变迁来看，体制构建的渐进
9、性特点都十分明显。目前福州新区建设各项工作正扎实有序推进，已经成立了以市委书记为组长，市长和相关市委常委、副市长为副组长，市直各部门和各县区主要领导为成员的福州新区工作领导小组，强有力地指导推动新区建设各项工作。循序渐进地推进福州新区体制创新的必然过程。五、福州新区开放开发的体制创新应寻求新区体制运行的高效性从改革的实践来看，上海浦东新区和天津滨海新区都非常注重新区管理体制的运行效率，突出地表现为“少机构、大部门、扁平化”上。机构设置少而精。如浦东新区在1993年1月1日设立党工委、管委会后，总共只设立10个部门，却涵盖了党委和政府主要的工作领域。推行大部制，将职能相近、交叉的部门加以优化组合
10、。浦东、滨海均以大部制为方向。如浦东新区自设立管委会时就尝试实行大部门管理体制，既避免了部门间权责不清、相互扯皮的现象，也有利于精简行政审批流程，节约行政成本。扁平化管理，减少层级，向下放权。如浦东新区在纵向权力结构上基本维持“新区乡镇(街道办事处)”的二级权力结构模式，开发区与街镇平级互不隶属，直接接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的。福州新区应借鉴其他新区的成功做法，构建有利于减少行政层级，降低行政成本。实行市政府直接管理的“管理区”或“功能区”体制,成为一条降低管理成本、提高行政效率的有效途径。六、福州新区开放开发的体制创新要着重解决行政区与功能区的协调性行政区与功能区的协调性是新区管
11、理体制建设的重点。在成立新区政府之前，新区本身就是作为经济功能区而存在的。在新区内部又存在着多个不同类型的经济功能区，同时又存在着经济发展多个自成体系、相互分割的不同利益主体的行政区，因此，新区实际上是一个在特定地域内，集中了多个相互交叉、叠加的经济功能区和行政区的集合体。由于功能区的机构设置不是一级政府，而是政府的派出机构，实行管委会体制，而行政区是一级政府建制，它们不可避免地存在职能交叉、利益重叠等复杂关系。所以，福州新区要不断探索功能区和行政区职能协调促进新机制。福州市中心城区治堵工作方案根据2月25日市委常委会会议要求，按照“提速度、扩路网、梳拥堵、惠民生”的总体思路，积极开展治堵方案
12、研究，结合交警、规划等部门及社会民众意见，制定中心城区治堵工作方案如下：一、加快推进中心城区“治堵”市政路桥项目建设在XX年市政路桥建设计划的基础上，筛选出106个“治堵”项目，计划今年建成48个。推进7个市区快速路及“接二连三”联络通道建设加快推进马鞍山隧道、林浦路、福泉高速公路连接线拓宽改造工程、南台大道、东北三环辅道、站东路、城区北向第二通道等7个项目建设。今年计划建成：站东路、南台大道(北段)、东北三环辅道剩余工程、林浦路等4个项目。推进中心城区68个项目建设，完善中心城区路网加快推进江厝西路延伸段、塔头桥、福飞北路拓宽改造等68个项目。其中：鼓台中心重点推进江厝西路延伸段、塔头桥、群
13、众西路、延平路、鳌光路等25个项目；五四北片区重点推进福飞北路拓宽改造、坂中路延伸段东段、山北路延伸段、西凤路等21项目；东城区重点推进福马路下院节点改造、登云路、连潘路、前屿西路等18个项目；仓山区重点推进盖山西路北段、金塘路、洋洽路、上渡建材市场道路等4个项目。鼓台中心今年计划建成：塔头路跨晋安河桥、八一七路道路工程、乌山西路凤湖安置房周边道路、群众西路、延平路、洋中路、市民服务中心东侧道、新港路、光明港安置房配套道路、瀛洲路、北江滨上下东二环匝道工程等11个项目。五四北片区今年计划建成：山北路延伸段、厦坊路、省人才限价房配套道路、战坂小学安置地及新校周边配套市政道路工程、磐石新城配套道路
14、、海峡妇女儿童活动中心西侧道路、省森林总队机关周边道路、新店车辆基地周边道路等8个项目。东城区今年计划建成：长乐中路、福光路、晋连路、晋安南路、紫新路等5个项目。仓山区今年计划建成：盖山西路北段。改善5个交通节点，打通断头路、丁字路重点推进湖东东路、尤溪洲北桥头改造工程、聚龙立交桥下环岛改造等5个项目。今年计划建成：聚龙立交桥下环岛改造、义北路北段、北浪路、湖东东路等4个项目。加快推进14个人行立体过街设施建设，实现人车分离加大人行立体过街设施的建设力度，在原有六一路东光花园天桥、八一七北路地下通道、台江金融街桥、八一七中路茶亭地下通道、华林路沁园路口天桥、站东路天桥等6个人行立体过街设施项目
15、的基础上，今年新增南江滨融侨水乡酒店天桥、华侨小学过街人行天桥、闽水园天桥、秀峰路立体过街通道、塔头路桂香街人行天桥等8个人行立体过街设施建设计划。同时，与交警部门现场踏勘研究在其他26个路段建设立体过街设施的可行性。今年计划建成：站东路天桥、八一七北路地下通道、八一七中路茶亭地下空间、台江金融街天桥、六一路东光花园天桥、华林路沁园路口天桥、南江滨融侨水乡酒店天桥等7个人行立体过街设施；其余项目计划年内全部开工，力争早日完成。加快推进路口渠化岛及人非共板改造结合塔头桥改造项目已完成六一路福新路口渠化岛改造；结合化工路提升改造已完成化工路人非共板改造；并确定五一路群众路口、二环路远洋路口等2个人非共板结合新改扩建道路一并实施。今年计划建成：六一路福新路口渠化岛改造，化工路、五一路群众路口、二环路远洋路口人非共板改造等5个项目。全力推进7个新区项目建设，形成新区骨架路网，逐步分流中心城区人口全力推进马尾大桥及南北接线、南江滨东大道、南江滨东大道延伸段、南站南路、螺城路东段、三江路延伸段、三江口片区道路工程等7项福州新区骨架路网项目建设，增强福州新区承载功能。今年计划建成：马尾大桥北接线、南江滨东大道、南江滨东大道延伸段等3个项目。四、加强及优化市政路桥项目建设管理工作开展市政路桥项目施工标准化试点初步确定晋安前屿西路、三江口片区道路作为市
