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1、深化认识 落实措施扎实推进引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作在全省引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作座谈会上的讲话斯 鑫 良同志们：这次座谈会，是经省委同意，由省委组织部会同省人事厅、省教育厅、省财政厅召开的。主要任务是，传达学习中组部选聘高校毕业生到村任职工作座谈会精神，认真总结我省引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，研究进一步加强在农村和社区工作高校毕业生的培养和使用措施，部署 2008年选聘和招聘工作。下面，我讲三点意见。一、进一步深化认识，切实把思想统一到中央要求和中组部座谈会精神上来引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，是党中央、国务院根据人才成长的特点和规律，从党和国家事业发
2、展全局出发，立足当前、着眼长远作出的一项重大决策，具有重大的现实意义和深远的战略意义。中央和省委对这项工作高度重视。 2005 年，中央专门下发文件，要求各地积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业创业。去年以来，胡锦涛、李源潮等中央领导同志先后多次在有关材料上作出重要批示，对选聘高校毕业生到村任职工作提出要求。经中央同意，中组部等四部门决定，从 2008 年开始，用 5 年时间选聘 10 万名高校毕业生到村任职。3 月 20 日，中组部会同教育部、财政部、人力资源和劳动社会保障部召开座谈会，进行具体部署。4 月 10 日，中组部等四部门联合下发了关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）。4
3、月 28 日，省委常委会听取了关于中组部座谈会精神以及我省贯彻落实意见的汇报，赵洪祝书记要求我们一定要不折不扣地贯彻落实好中央的部署，高质量地完成中央下达给我省的选聘计划，同时，继续扎实推进我省引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作。我们一定要认真学习贯彻中央和省委的重要指示精神，深刻理解引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的重要意义，把思想进一步统一到中央要求和中组部座谈会精神上来，切实增强工作的责任感和紧迫感。1、引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，是加快实施“ 两创”总战略，全面建 设小康社会的战 略举措。人才资源是我们党执政兴国的根本性资源。实施“两 创” 总战略，全面建设小康社会，关
4、键在人才。当前和今后一个时期，是我省深入推进工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的关键时期。加快建设社会主义新农村，推进城市新型社区建设，迫切需要培养一大批有理想、有知识、有文化的新农村建设带头人和社区工作骨干人才。高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的生力军，是建设社会主义新农村和城市新型社区的重要骨干力量。有计划、有组织地引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，进而带动更多的人才到基层第一线创业创新，有利于引导高校毕业生面向基层和农村就业创业，有利于充实农村和社区基层人才队伍、改善农村和社区基层人才资源结构，有利于壮大和充实基层干部队伍，解决
5、基层组织后继乏人问题，为加快实施“ 两创” 总战略、全面建 设小康社会提供强大的人才支持和组织保证。2、引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，是优化党政干部来源结构，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链的迫切需要。注重从基层一线培养选拔干部，是党的干部工作历来坚持的一条重要原则和优良传统，也是保持党同人民群众血肉联系的重要保证。目前，党政干部队伍的来源结构相对比较单一，相当部分是从学校门直接进入机关门的干部，从基层和生产一线的农民、工人中成长起来的干部越来越少，在省、市级机关中这个问题尤为突出。据统计，近五年全省各级机关共录用公务员 29400 多人，其中，直接从高校毕业的大学生占了 43%
6、。这种情况发展下去，就会造成党政干部队伍结构的根本性缺陷，使党政机关的干部对基层越来越陌生，对群众越来越疏远，以致产生官僚化和机关化的危险，影响干部与人民群众的感情，削弱党执政的政治基础。高校毕业生是我们党政干部的重要来源。引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，使党政干部的培养链深深扎根于基层和生产一线之中，把一大批经过基层磨炼、有实践经验、与人民群众有深厚感情的优秀高校毕业生，源源不断地充实到各级党政干部队伍中来，有利于改善党政干部的来源结构，有利于保持党同人民群众的血肉联系。3、引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，是遵循人才成长规律，促进青年人才成长的有效途径。我们党历来倡导青年知识分子
7、走工农相结合的成长道路。江泽民同志指出：“干部如果不到 实践中去 经过一番扎实的磨 练，是不可能担当起改革和建设的重任的。 ”胡锦涛同志强调 ：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。 ”基层特别是农村和社区， 紧贴群众、紧贴实际，是高校毕业生熟悉当代中国社会、了解国情、磨练意志、砥砺品格、增长才干、增进与人民群众感情的最好课堂，也是他们施展才能、发挥作用的广阔舞台。引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，符合年轻人才的成长规律，有利于高校毕业生的健康成长，有利于为经济建设和社会各项事业发展培养
8、输送有用之才，保证我们党的事业后继有人。二、进一步强化责任，认真做好 2008 年的选聘和招聘工作根据中央要求和省里的工作部署，今年我省将同时完成两项工作：一是做好中组部分配给我省的选聘 1053 名高校毕业生到村任职工作。二是继续做好我省今年的招聘高校毕业生到农村和社区工作。今年的选聘和招聘工作时间紧、任务重、工作要求高。我们要按照中央和省委的要求，以高度的政治责任感扎实做好今年的选聘和招聘工作。1、要认真做好中组部部署的选聘工作。根据中组部等部门关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）的要求和今年分配给我省 1053 名选聘计划，经省委同意，决定将中组部的选聘工作和我省的招聘工作同步部
9、署、分步操作。中组部的选聘人员分两部分确定：一是在前两年的招聘人员中确定一部分。各地前两年招聘目前已选进村“两委” 班子的高校毕业生，经征求本人意见，乡镇党委考察推荐，县（市、区）委组织部审定，列为中组部选聘人员。二是在今年新招聘录用人员中确定一部分。前一部分选聘人员确定后所余名额，由省里根据各地今年招聘计划等情况，按比例把选聘指标分配给各市县（市、区）。各县（市、区）委组织部根据选聘指标，在今年招聘录用的高校毕业生中，按中组部等四部门意见规定的对象、条件，经征求本人意见后确定中组部选聘人员。上述两部分选聘人员名单经各市汇总核准后，统一报省委组织部备案。各地在确定中组部选聘人员中，要坚持好中选
10、优、严格把关，确保把符合条件、各方面素质较好、有发展潜力的高校毕业生列入选聘对象，并把这部分人作为重点培养对象，落实措施，加强培养。选聘人员在村任职期间，享受中组部规定的各项政策。其薪酬等待遇，按照就高不就低的原则，凡当地在村工作的高校毕业生薪酬待遇高于中组部标准的，享受当地高校毕业生同等待遇，中央财政补贴不足部分由地方财政承担。工作期满后，报考公务员、研究生等政策，符合条件的，可同时享受中组部政策和省里政策。会后，省委组织部将会同有关部门，抓紧制定实施细则，加强对各地工作的指导。2、要精心组织好 2008 年的招聘工作。前两年我省已招聘 9400 多名高校毕业生到村和社区工作，目前仍有 88
11、00 多名在岗工作。根据计划，今年将继续招聘 8400 多名。届时，全省将完成五年计划数的 50%以上。各地要按照中央和省里的要求，在认真总结前两年招聘工作的基础上，进一步完善措施，以改革创新的精神做好今年的招聘工作。一是加强宣传动员。各高校要把引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作纳入大学生的就业规划，加强宣传教育和就业指导，向大学生宣传这项工作的重要意义，宣传有关政策，宣传在农村和社区工作高校毕业生的典型事迹，引导和鼓励高校毕业生积极报名应聘。二是严格招聘标准和程序。要严格按照省里的有关规定做好招聘各环节的工作，特别要把好资格审查、考试、录用等关口，确保把各方面素质较好的高校毕业生招聘到农村
12、和社区工作。要严肃工作纪律，杜绝招聘工作中的不正之风。三要加强相互协作配合。各有关部门要以积极负责的态度参与这项工作，各司其职，加强协作，形成工作合力。要加强指导和督查，及时了解掌握面上工作情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题。各地党委、政府要高度重视这项工作，根据各地的实际情况，从有利于高校毕业生下得去、用得好、留得住出发，进一步统一思想、创新举措、完善政策、狠抓落实。3、要切实抓好有关政策措施的落实。引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，是一项政策性很强的工作，涉及到广大高校毕业生的切身利益，社会关注度很高。有关政策落实到不到位，不仅直接影响到在农村和社区工作的高校毕业生及其家庭，也直
13、接影响到党委、政府的公信度。总的来看，我省制定的关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见，在各地贯彻落实的情况是好的，但也存在少数地方对这项工作认识还不够到位、政策落实还不够好的情况，比较突出的是少数地方高校毕业生的实际薪酬与省里政策规定还有一定差距。对此，各地要引起高度重视，一定要严格按照省里的政策规定，千方百计、不折不扣地落实好在农村和社区工作高校毕业生的薪酬等待遇。会后，各地要对有关政策的贯彻落实情况进行一次全面检查，没有落实的要抓紧落实，执行中存在偏差的要及时纠正。省委组织部将会同有关部门在适当时候组织专项督查，重点检查各地有关政策措施贯彻落实情况。三、进一步落实措施，加大培
14、养和使用力度，更好地发挥高校毕业生的作用引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，关键是要加强对他们的培养和使用，切实发挥他们的积极作用。总的来看，前两年招聘到农村和社区工作的高校毕业生在各个方面都发挥了积极的作用，绝大多数得到了当地群众的认可和欢迎，有的被培养入党，有的在村级组织换届中选进了领导班子，有的被当地组织列为重点培养对象。这项工作已取得了初步成效。下一步，要着眼于积极发挥高校毕业生的作用，进一步落实和完善各项措施，加大培养和使用力度，促进他们健康成长。 1、明确职责，抓好培训。中央和省里有关政策规定，要根据高校毕业生能力素质和适应情况，科学安排工作岗位，明确他们的工作职责，原则上以安排
15、助理职务为主，这符合高校毕业生的特点和农村、社区工作的实际。在实践中，各地探索了很多好的做法，有的提出大学生“村官 ”要当好“七大员”，即政策法规宣传员、村情民意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、组织建设监督员、远教工作辅导员，内容涵盖了农村工作的方方面面；有的与高校毕业生签订目标管理责任书，明确工作任务和职责，进行目标责任管理，这些做法都起到了很好的作用。各地要进一步抓好高校毕业生岗位和职责的落实，使他们有明确的工作任务和目标，以更好地发挥作用。同时，要有针对性地加强培训，在抓好上岗培训的基础上，建立健全培训制度，开展经常性的专题培训和知识更新培训。对重点培养对象的集中
16、培训，可列入市、县（市、区）委党校的主体班次，加大培训力度。要创新和丰富培训形式和方法，有组织地开展网络学习培训，开设大学生村官（社工）论坛，建立高校毕业生村官（社工）联谊会，加强相互之间的交流沟通，互相启迪，共同提高。2、立足实践，加强培养。各地要注重结合当前新农村建设、城市社区建设和基层组织建设的重大活动和重要工作，培养锻炼高校毕业生，创造条件让他们多参与村和社区的管理事务， 让他们单独负责某一方面工作，多给他们交任务、压担子，培养他们独立开展工作的能力。要落实帮教培养措施，建立导师帮教等制度，通过乡镇、街道和村、社区干部的帮教，使高校毕业生在实践中加快成长。要充分信任、热情鼓励高校毕业生放手工作、大胆创业。对他们工作中的不足多包容，对他们创业中的失败多宽容，对他们生活中的困难多帮助，对他们成长中的困惑多疏导，对他们取得的成绩多肯定多鼓励，使他们始终保持高昂的激情和活力，在实践中提高本领，积累经验，更好地施展才干、发挥作用。3、严格管理，强化激励。要建立健全符合高校毕业
