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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划祁东县并村工作计划并村工作作方案各村党支部、村民委员会：为优化村组布局，促进社会主义新农村建设，根据中共中央XX年1号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅XX年21号文件及县委、县政府XX年3号文件的有关规定，镇党委、镇政府决定在全镇开展合村并组工作。现提出以下实施方案：一、重要性和必要性目前，我镇有23个村203个村民小组。村组人口规模过小，基础设施薄弱，已成为制约我镇农村经济社会发展的一大障碍。审时度势，积极稳妥地开展合村并组，高起点、高标准地搞好村组规划与建设，有利于实现资源的优
2、化配置，加速推进农业产业化进程，促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程；有利于进一步加强农村基层组织建设，扩大择优选配基层干部的范围，提高村组干部队伍的整体素质；有利于降低行政运行成本。因此，推行合村并组，是推动农村改革和发展的重大举措，对于促进社会和谐、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。二、指导思想坚持以三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观，解放思想、实事求是，认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业、农村工作的部署和要求，紧紧围绕全面建设农村小康社会与和谐社会目标，积极稳妥、科学合理地调整村组规模和布局，不断优化资源配置，降低行政成本，增强服务功能，巩固基层政权，推进农村经济社
3、会全面、协调和可持续发展。三、基本原则(一)科学规划、合理布局的原则。适应经济和社会发展需要，充分结合当地实际，科学制定合村并组方案。村组调整规模要适度，既要有利于加强管理、提供服务，又要有利于优化配置、促进发展。(二)因地制宜、分类实施的原则。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素，根据当地实际情况和村组的不同特点，因地制宜，分类实施，不搞一刀切。(三)严格程序、依法办事的原则。严格按照中华人民共和国村民委员会组织法的有关规定，有计划、按程序实施。在实施过程中，规定的动作必须到位，规定的程序不能任意简化，要尊重和广泛征求群众意见，所做决定应当经到
4、会人员半数以上通过。(四)相近相邻、整合整并的原则。尊重历史，兼顾自然地理条件、经济发展水平，充分考虑群众的利益和习俗，从方便群众自治和生产生活出发，从充分利用已有村级办公阵地避免资源浪费、配强班子出发，统一规划，在本镇区域内，就近就便，以原行政村组为单位实行成建制合并。(五)资产续存、兼顾公平的原则。坚持经济利益格局、土地林权等生产资料占有形式、债权债务关系三个不变，实行旧账分开、新账统一，以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。原则上由村民共同研究决定债权债务的处理和资产的收益、归属、分配等问题。四、设置规模(一)新建村的规模。新建村人口规模一般在3000人/村左右，现有规模
5、在3000人以上的村原则上可不再合并。总体要求是合村后全镇村总数比现在减少50%左右。(二)新建村民小组的规模。新建村民小组一般不低于300人/组，原则上两个组合并为1个组，现有规模在300人以上的组原则上可不再合并。总体要求是并组后全镇村民小组总数比现在减少50%左右。五、方法步骤全镇合村并组工作在XX年8月20日前完成。总体按以下三个步骤进行：(一)调研准备和宣传发动阶段(XX年8月8日前)主要做好五项工作：1、镇、村分别成立合村并组工作领导小组。镇成立以镇党委书记、镇长为组长，党政班子成员为成员的合村并组工作领导小组，召开党委会，专题研究合村并组工作，并成立合村并组工作组，明确分工，落实
6、任务。同时，召开镇、村、社干部动员大会，安排部署合村并组工作。各行政村成立以村党支部书记为组长，村主任为副组长，各村民小组组长和部分村民代表为成员的合村并组工作小组，召开村党支部大会和村民大会，做好宣传发动工作。#市撤屯并村工作方案为合理有效利用农村资源，进一步增强乡村发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，按照市领导提出的“大力推进统筹城乡发展，加快城镇化步伐”、“加快推进撤乡并村、一步跨入城镇化”的指示要求，结合#实际，特制定此方案。一、指导思想以省、哈尔滨市委农村工作会议精神为指针，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为核心，按照统筹城乡、科学规划、整体
7、推进、优化布局、分类指导的要求，全面推进扩并自然屯、壮大中心村、发展小城镇和乡村城镇化进程，通过优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，加快人口集中和产业集聚，规划建设布局合理、配套完善、环境优美、宜居宜业的城镇化发展格局。二、坚持原则科学规划，合理布局。要从适应社会主义市场经济的要求、促进经济和社会协调发展的根本目的出发，按照有利于资源的合理配置和开发利用，有利于农村区域经济的形成和发展，有利于小城镇建设和强化行政管理，有利于提高人民群众生活水平，进行规划和调整。(二)突出重点，注重实效。要坚持从实际出发，实事求是，正确区分乡镇、村的不同情况，以规模小、布局不合理、产业不突出、发展潜力小
8、的乡镇、村为重点，因地制宜地开展撤并工作，防止一刀切、一阵风。量力而行，分步实施。实行规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，稳步推进撤屯并村工作。积极稳妥，确保稳定。既要积极主动地开展工作，又要深入细致，慎重稳妥，充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部群众的思想政治工作和每一环节的具体工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止因工作简单粗糙而引发或激化矛盾，确保社会稳定。三、任务目标按照黑龙江省撤并村屯规划纲要的要求和我市村镇空间布局的实际情况进行布局调整和撤并工作，主要采用试点带动，逐步推进的方式进行撤并村屯。XXXX年，计划撤并自然屯30
9、个，涉及14个乡镇。其中，#镇2个，五家镇3个，兰棱镇2个，杏山镇1个，农丰镇1个，单城镇1个，东官镇1个，临江乡1个，新兴乡7个，青岭乡2个，水泉乡1个，万隆乡1个，公正乡2个，周家镇5个。涉及总户数5265户，人口19163人，总占地面积477万平方米。XX年，主要结合我市“两城”建设，重点启动东城核心的新兴乡、#镇城郊村及公正、水泉乡村屯撤并工作，计划撤并自然屯10个，涉及总户数2197户，总人口7707人，占地面积158万平方米。新兴乡撤并6个屯。其中，关家窝棚、唐家窝棚、肖家窝棚、孤家并入东城核心区，范家屯、韩家屯并入新民村。并入东城核心区的4个屯，位于钱江路南，“同三”高速路和松花
10、南路之间，涉及450户农户，1333人。4个屯幅员面积平方公里，村庄占地面积35万平方米，建筑物总面积70244平方米。并入新民村的范家屯和韩家屯2个屯，涉及户数641数，2421人口，村庄占地面积75万平方米。农民新区建设采取用建设用地置换的方式，由政府签头，按照市场价格，科学计算成本和利润，由开发商承建新区，在哈双新城规划区内，按比例给开发商土地，以地换楼，撤并后的宅基地交给政府。公正乡撤并徐家屯、西山屯2个屯。其中，徐家屯并入公正村，涉及户数30户，人口81人，村庄面积11万平方米；西山屯并入固强村，涉及户数68户，人口232人，村庄占地面积6万平方米，计划将村屯建设用地指标流转到城镇或
11、开发区，提高土地利用价值，用于弥补中心村的基础设施和农民新居建设投入。水泉乡撤并付家屯1个屯，并入三林村。付家屯总户数150户，人口700人，村庄占地面积20万平方米，计划整体搬迁到三林村中心村，集中建设农民新居。#镇撤并1个屯，双庙屯并入市区，涉及860户，2850口人，全部迁到市区回迁房居住，置换建设用地11万平方米。四、政策措施一是加大资金投入。对中心村镇建设，实行政策和资金倾斜，统筹抓好中心镇和中心村基础设施、公共设施和生态环境建设。对农村路网、电网、能源、农田水利、泥草房改造政策等基础设施项目优先向撤并的中心村、镇摆放和倾斜，教育、卫生、文化等公共服务和社会事业优先向中心村、中心镇覆
12、盖。二是实施建房补贴政策。参照相关房屋拆迁补偿标准和泥草房改造政策，按照市场行情进行认真评估，合理确定补偿标准，给予并村合屯农户一定的房屋拆迁补偿。同时，农民在中心村镇购买房屋时，给予一定的政策补贴。三是提高公共服务水平。扩大农村低保、农村养老、新型合作医疗等公共服务覆盖面，提升农村教育、医疗、文化、社保等服务水平，真正使进城农民享受到更多实惠和好处。四是合理利用土地资源。将村屯内以宅基地为主的现状建设用地进行整合，在满足居民用地需要的前提下，对于整合的建设用地进行流转，建设非公益性项目，所获收益均用于中心村或乡镇基础设施建设上。撤并附屯搬迁到中心村农户宅基地，由国土和乡镇、村委会负责调剂用地
13、，符合村集体用地条件及占补平衡。五是对于规划撤并村屯的基础设施不再予以投入，以推动农户主动向中心村、乡镇所在地或市里流动。五、组织保障加强组织领导。撤屯并村涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、任务重、复杂而又细致的工作。市里将成立撤屯并村工作领导小组。由市长任组长，常务副市长、组织部长、主管农业副市长为副组长，民政局、规划局、人社局、建设局、财政局、审计局、农业局、国土局等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，抽调人员，切实抓好安排部署，组织实施和检查指导等工作。互相协调，密切配合。各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育
14、和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤屯并村工作顺利进行试点先行，以点带面。撤并村屯采取试点先行的办法，结合“两城”建设，加快两城核心区周边村屯的撤并，郑州市白沙、绿博组团合村并城工作实施方案为深入贯彻执行郑州新区总体规划(XX2020)，切实维护被征迁群众切身利益，持续快速推进郑州市中牟产业园区合村并城工作，打造中原经济区、郑州都市区新型城镇化典型示范区，特制订本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。遵循“规划先行、合理布局、集约用地、政府主导、村民满意
15、”的原则，以郑州都市区建设方案为指导，贯彻执政为民的理念，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持产城融合，相互促进，把加快合村并城进程作为带动新型城镇化建设的着力点，妥善处理好合村并城和稳定的关系，切实改善农村生产生活条件，促进农民持续增收，率先实现城镇化，为园区开发建设顺利推进提供保障。二、政策依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、河南省实施(土地管理法办法4、中华人民共和国城乡规划法5、郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知(郑政文(XX127号)6、郑州市人民政府关于印发郑州市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法的通知(郑政XX11)7、郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见(郑政文(XX257号)三、合村并城规划按照郑州市中牟产业园区村庄整合安置专项规划，在白沙组团、绿博组团规划区内拟建7个安置小区。其中在白沙组团拟建白沙安置小区、刘集01号安置小区和刘集02号安置小区，计划安置21个自然村，约31000人；绿博组团拟建绿博01号安置小区、绿博02号安置小区、绿博03号安置小区和绿博04号安置小区
