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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划毛邓调查报告,题目城市流动商贩与市政管理的问题调查以玉溪市红塔区主要步行街道为例作者:云南大学公共管理学院XX级档案学专业孔庆凤，学号：XX10XX0，班次：六班序号：40调查时间：XX年七月到八月五日调查地点:云南省玉溪市红塔区主要步行街道调查对象：各种流动商贩调查方法：观察法，访谈法调查者:孔庆凤一前言近年来，市场经济的飞速发展不仅给我们带来了经济的繁荣，也带来了不少颇具争议的话题，而流动商贩与市政管理的矛盾更成为了人们生活中的热门话题。流动商贩与城管的冲突日演日烈，流血冲突事件
2、常有发生，不仅给人们的正常生活带来了不便，也为社会的安定团结带来了隐患。社会各界纷纷给予了极大的关注，积极寻找途径解决这一矛盾。本报告经调查认为流动商贩的存在渊源已久，想彻底将其消失，这是不可能，也不应该的事。但是也不应任由其自行发展，给城市管理带来不便。所以正确认识流动商贩与城市管理的关系，并给予恰当处理已成为一项刻不容缓的问题。流动商贩不仅是一种小贩谋求经济利益的行为，也是一种特殊的街头文化，它以悠久的发展底蕴向我们展现出一个城市一个时期的发展状况，为街市注入活力，使人们能更加舒适的享受城市所特有的繁荣气质。二主体红塔区的主要步行街道相对集中，由南北大街，南门街，北门街三条南北横向的街道及
3、人民路，新兴路，凤凰路三条东西纵向的街道，以及五街等老城区街市组成。这些街道商铺林密，为州城镇主要的商贸中心，人流量极大，吸引了众多流动商贩在此经营，也成为了市政管理的重点街道。此处也因此成为了流动商贩与城市管理的矛盾聚集点。故选择此处作为调查地点是最能反映其冲突的。本次调查主要针对卖小吃，衣服，玩具，水果，饰品的流动商贩进行，总计调查二十个摊位数，其中五个摊位卖小吃，五个摊位卖饰品，两个摊位卖玩具，三个摊位卖水果，五个摊位卖衣服。流动商贩，即日常生活中无固定经营场所经营，走街窜巷，摆地摊的人。他们大都为一些无固定收入的下岗职工，失业人员或是为生活所迫而挣扎求生的农民，年龄层次含盖了青年到老年
4、，既有农民，也有城市居民。在本次调查的二十个摊位中，有五个摊位是无业青年，十一个摊位是中年妇女，二个摊位是下岗职工，两个是老年农民。本次调查从流动商贩本身，消费者，城管单位三个角度进行。一流动商贩与市政管理所存在的问题揭露你追我赶的畸形游击战现象在流动商贩与城管之间存在一种说法，认为二者天生便是死敌，有你没我，有我没你。在二十个调查摊位中全都有被城管追着四处逃窜的经历，有一位年迈的卖水果的老大爷戏称：自己的老胳膊老腿被城管训练的是特利索。你追我躲是流动商贩与城管之间常上演的戏码，据一位卖炸洋芋的大婶说，他们一天换七八个经营场所是算少的了，有时候是卖完一个地方马上就换一个地方，像打游击似的。一个
5、年轻的卖衣服的女商贩介绍说，她与身旁的摊位都结成了革命同盟，城管一来，前面的一招呼，后面的马上溜，团结的很。倒有点与城管斗，其乐无穷的感觉。但是，其中辛酸却难为外人道，这卖个东西，还得眼观六路，耳听八方，成了一项技术含量颇高，体力要求严格的工作，实在是大大为难了这些流动商贩。流动商贩不容易，城管也不容易。一位城管听了我的调查，苦笑着说：他们这一行干的不容易，就像风箱里的老鼠两头受气。这一位城管从事了五年城市管理工作，作为一名在流动商贩的整治与管理过程中，战斗在最前沿的城管，他常常扮演的是一个坏人的角色，有时面对一些老人的打骂，他也特委屈，我这不是为了城市干净好啊，搞的他有时候也觉得自己真窝囊，
6、在这欺负人来着。但是不管吧，你又怎么对的起自己的工作，白拿钱不办事。有一次，他们的车前脚刚走，从后视镜里一看，躲哪的小摊贩又如鱼后春笋般冒出来了，他们又只得调头回去，一男的见了，呸了一声道：真晦气，怎么就阴魂不散呢！那眼光就活象自己和他有深仇大恨一样。这你追我躲的，城管也不容易，大多情况下也只能睁着眼闭着眼，不然不知又得闹出什么事。所以你来我走，你走我出，已经成为了流动商贩和城管之间一种潜在的活动规则，大家就这么过着吧。这种状况的存在，明摆着告诉社会上所有人，这种管理是畸形的，不适应社会发展的，最终将被社会所淘汰。我们也不得不认真思考，流动商贩与城市管理者是否天生便是死敌？城管粗暴执法现象出现
7、频繁，损害流动商贩权益有一个商贩说：“我失业了，摆一个地摊你不应该驱赶我，驱赶我你不应该打我，打我你不应该砸我的摊，砸我的摊不应该损坏我的货物，因为这点货物是我维持生计的希望。”城管在进行流动商贩的管理及整治时，一些城管手段欠妥，粗暴执行，摆出一副我是大爷的造型，砸你摊算客气了的样子让人一看，胆小的心里骂你几句便乖乖撤退，胆大的揭竿而起，大有你毁我身家，我和你拼命的架势。如此执法，能不乱吗？更有甚者，执法还外带抄家，流动商贩的物品一概收走，你还让人活不？一位被调查到的卖水果的大爷讲，他有一次因为手脚不灵便，栽在城管手上，一大篮子草莓就轻飘飘被城管以妨碍市容的理由没收，白守了半天，最后还赔进了半
8、天的收成。在二十个被调查的摊位中，有九个便遭遇过粗暴执法，而在这些人里大都是年老体衰的。一个大婶苦笑：这腿脚不行了，想跑也跑不动啊，要不是日子难过，谁愿意受这份罪？长久以来，不仅在流动商贩眼中，即便在群众的认知里，有的城管也是面目可憎的，和强盗差不多，有差别的也就是你身上披了一副执法者的外套。暴力抗法事件日趋增多，流血事件出现城管工作处在社会矛盾排查第一线，都是关系广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。所指向的对象往往都是自然人，比如流动商贩，而他们往往是失业、失地的社会困难群体。对于他们来说，做一些小生意是为了谋生或养家糊口。当生存权受到威胁时，发生暴力抗法事件也就不难理解。在所调查
9、的二十个摊位中，只有一个男小伙与城管发生过肢体冲突，究其原因也是年少气盛才愤起的，其余的商贩则说民不与官斗，咱惹不起，还躲不起吗，一些年老的商贩说，即使想打也打不过啊，有气也只能憋着，若实在是把人逼急了，我把老命就丢这了。更值得我们深思的是，流动商贩与市政管理的矛盾在近年不断升级，酿成了一起起有意或是无意的流血事件。拼音“Chengguan”甚至成为了英语的特有名词。本来不算很严重的矛盾为什么会不断升级，到底是什么在煽风点火呢？二流动商贩与市政管理问题产生根源的探讨自古以来，商贩便是街道上一种特殊而普遍的存在，他们沿街经营，做些小本买卖，谋取生活所需，一定程度上满足了人们的生活所需。商贩的存在
10、与社会政治，经济息息相关，每一时期的商贩都代表了一定的政治，经济环境。可以说，他们是社会的小缩影，反映着人生百态。以前的城市功能简单单一，流动商贩的存在并未和城市管理者发生较大冲突，而在当今，城市功能日趋复杂，城市管理难度加大，城管和流动商贩的冲突日演日烈，极大的影响了人们的正常生活，为社会安定带来了隐患。流动商贩的存在渊源已久，想彻底将其消失，这是不可能，也不应该的事。但是也不应任由其自行发展，给城市管理带来不便。所以正确认识流动商贩与城市管理的关系，并给予恰当处理已成为一项刻不容缓的问题。在我国，自从城市出现以后，流动商贩便孕运而生，我国的市，坊便是其典型代表。看一看宋朝，清明上河图之所以
11、成为一个街市繁荣的景象，你看到人来人往，流动商贩的存在功不可没。既然流动商贩的存在为社会发展带来了有益之处，既然我们质疑流动商贩与城管是否是天生的死敌，那我们就应该认真理清二者的关系，达到二者的和平共处。流动商贩受其经营性质及成本限制，不具备固定经营的条件流动商贩，在某种程度上具有暂时性，短暂性，周期性，在所调查的二十个摊位中，有两个水果摊只在自家水果成熟之际出来赚笔钱贴补家用，有一个卖衣服的妇女也只能在空闲的时候出来摆摊，其余的时候得在家做饭，看孩子。对这些流动商贩而言，他们的经营是短期的，往往是有季节，有时间段的经营，所以不得不被城管追着跑，而不适合固定地进行长时间的经营。有的人不禁想问流
12、动商贩不是以申请个体工商户吗，申请了就不用担心被城管追了不，但是我们就得想想，这些流动商贩会去申请个体工商户吗？这取决于获得个体工商户这样一种身份所要支付的成本和代价。因为我们知道，其实在1987年的个体工商户管理办法，在这个22年前的国务院制订的条例中就已经指出了，办法的第八条已经指出，个人经营可以申请成为个体工商户，个体工商户登记里面就有一条要有经营场所。但是工商总局在1987年制订，1998年又修订的实施细则里面，第六条规定，所谓的经营场所也可以包括本辖区内流动经营的范围和场所。换句话说，如果让这个场所申请成为个体工商户，在22年前其实是可以做到的。我们看到今天有很多的流动商贩没有去选择
13、，成为个体工商户，他仍然要做流动商贩，这里面就是成本的问题，比如申请营业执照要进行工商登记，要有登记费，登记以后要管理费，管理以后可能还要验证，然后要办税务登记，法律还要求你办会计账簿，还要接受各种各样的检查，这时候费用成本相对来说会比较高。在二十个调查的摊位中，有一半是家庭比较困难的，根本不具备固定经营的条件。城管思路本末倒置，加大流动商贩与城管的摩擦一些城管把流动商贩视为城市形象的“天敌”，不是想办法规范疏导，而是一味取缔。再加上运动式的“创卫”和市容整治，流动商贩每次都成为首当其冲的清理对象。在这种思路下，个人选择灵活就业的基本权力被忽视，法律允许的经营行为长期以来也被弄得“非法”了，所
14、以在人们的认知里，一直认为流动商贩是不合法的，而这种误解，造成了流动商贩的岌岌自危，真觉得自己是非法的，见到城管就像老鼠见了猫，但是又无法放弃自己维生的手段，就只能跑啦。城管也觉得流动商贩是破坏市容的罪魁祸首，见其更是希望扫荡干净，如此以往就真演变的像是官捉贼了，城管一昧的取缔，商贩一昧的逃，本不是很复杂的关系就被变的很复杂，流动商贩的认知错位，城管的管理思路错位，二者间的摩擦不断升级换代，试想，贼被官追，哪有不逃，不反抗的？在被调查的二十个摊位中，几乎没有一个摊位认为自己是合法的，一卖养肉窜的大爷说，他们追我，不就是因为我不合法吗？合法，他们还追我干嘛？就有一相对年轻的卖衣服的女的疑惑着，我
15、们这不算犯法吧，最多就是妨碍市容，算违规。市政管理职责与流动商贩的自发性摩擦现象严重，矛盾突出对城管来说，流动商贩的存在为他们的工作带来了相当大的压力，针对街头游商相关的执法只占日常工作量的20，却造成社会上对城管人员90的误解，这也是一线城管人员感到最委屈的地方。城管职能涉及市容环卫、施工现场等13个管理领域，其中很多都对经济社会发展和广大群众生活起到保障和服务作用。比如群众反映强烈的施工现场扰民、扬尘问题，包括对一些非法设置大型户外广告部门的处置，都是由城管部门来解决的。其与流动商贩的冲突表现在；12345流动商贩占道经营，带来安全隐患，影响出行流动商贩，特别是小吃商贩胡乱设摊，带来卫生问
16、题，影响人民健康流动商贩脏，乱，杂，影响城市市容流动商贩缺乏相关管理政策，和有序经营性，为城市管理带来难题，加大管理成本流动商贩某种程度上损害合法摊位利益。而上面五种冲突，大都是流动商贩的自发性引起的，流动商贩是小个人活动，灵活性比较大，为了经营和躲避城管通常是想往哪钻就往哪钻，又缺乏相关的规定，城管见了他们只想取缔，而缺少疏导指挥，这也可能是二者冲突的一大原因。三解决流动商贩与市政管理问题的对策流动商贩与城管之间的管理问题，成为社会的一大矛盾，也成为了一大社会管理难题，因为一起起流血事件成为了社会的关注焦点，如何处理二者的关系引起了社会大众的广泛思考。在本次调查中，对二十个摊贩和一个城管进行了访问，认识到二者虽然冲突
