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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划材料暂估价,确定暂估材料数量某政府投资项目，合同价约亿元，包括以下工作内容：土建、装饰、给排水、强电、弱电、空调、消防、电梯等。该项目以清单计价方式进行招投标，亿元的合同价中包括约3700万元的?暂估价?，占合同价的比例达到%，?暂估价?所包含的内容相当广泛，结算时对?暂估价?的处理方式也多种多样。该项目?暂估价?的金额如此之高，是否合法、合规？实际操作中有无问题？带着这些疑问，下面就结合该项目的具体情况，谈谈本人对?暂估价?的一些认识和思考。一、?暂估价?的基本概念、内容及出现的原
2、因?暂估价?的定义根据建设工程工程量清单计价规范条，所谓?暂估价?，是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。?暂估价?，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一种价格形式，对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。?暂估价?的主要内容?暂估价?包括?材料暂估价?和?专业工程暂估价?。?暂估价?出现的原因从?暂估价?的定义就可以判断出，?暂估价?出现的主要原因如下：建设单位为赶时间、抢工期或由于项目的细部建造标准不明确
3、，造成设计单位时间不足、设计深度不够，招标代理单位编制招标清单时间仓促，导致相关部分造价只能用?暂估价?来代替。一些设计单位由于经验不足或为了省事，没有很好地对一些材料设备、专业工程进行深化设计或二次设计不到位，一些材料暂时没有明确规格型号和档次。有些招标代理公司业务水平有限或为了省事在招标清单中设置过多的?暂估价?项目。建筑行业分工越来越细、越来越专业化，建设方为控制投资、保证达到更好的建设效果地情况下，将一些专业较强的内容如玻璃幕墙等内容以?暂估价?的形式放入总包合同中，之后再分包给专业队伍。二、与?暂估价?相近的名词?暂列金额?暂列金额?与?暂估价?名字相近，但所表达的意思并不相同。?暂
4、列金额?是对?03清单计价规范?中?预留金?的更名，根据?08清单计价规范?条，?暂列金额?是指，招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。从两者的定义可以看出，?暂估价?的内容是肯定要发生的，只是由于某种原因而不能准确确定价格；?暂列金额?是尚未确定、不可能预见的，有可能发生，也有可能不会发生。从价款控制的角度来说，两者略有不同。?暂估价?部分属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分
5、包价，若不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商或按有关计价依据进行计价；?暂列金额?一般不需要招投标。三、案例分析：某大型项目中?暂估价?的处理方式及相应问题该项目为某大型体育场馆项目，中标合同价亿元，其中包括约3700万元的?暂估价?。?暂估价?的内容不仅包括一些新技术、新材料、新工艺，还包括一些常见的材料、设备。下面结合该项目中的具体问题，逐一进行分析。投标人未按招标人确定的?暂估价?计算投标金额该项目，招标人设置了大量的?暂估价?，承包人在投标时全部乘以系数，少计约185万元。评标时也未指出该问题。此做法也意味着中标人与其他投标人没有处在同一标准下进行竞争，对其他投标人来说显失公平。换
6、个角度说，在投标总价不变的情况下，少计暂估价，相当于提高了其他部分的价格，同时也损害了招标人的利益，给国家造成损失。上述投标人的做法违反了中华人民共和国招标投标法第二十七条?投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应?的规定。暂估材料单价远高于市场询价，结算时未调整该项目聚丙烯抗裂纤维暂估价45元/kg，经查询：同时期定额取定价为28元/kg，同时期其他项目采购价元/kg，市场询价20元/kg，在结算时，建设方确认的最终价格仍为45元/kg。花岗岩地面砖暂估价180元/m2，经查询：同期信息价为110130元/m2。在结算时，建设方确认的最终
7、价格仍为180元/m2。以上例举的材料都是建筑施工中较为常见、普通的材料，市场价格已相当透明。但此项目中仍出现了暂估价材料的认价明显高于市场价的情况，究其原因，问题关键点在于该部分材料为建设方指定供应商。那么，编制招标文件时，?暂估价?如何确定呢？依据建设工程工程量清单计价规范条，编制招标控制价时?暂估价?的计价方式：材料暂估单价应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。?专业工程暂估价?应分不同的专业，按有关计价规定进行估算。专业工程?暂估价?达到必须进行招标的标准，实际未招标该项目总包招投标时，电梯采购安装?暂估价?为18
8、0万元，中标后总包方未进行招投标签订了一份约150万元的分包合同，而在竣工结算时，建设方确认的价格却为210万元。在审计中，有一位建设方代表曾经说，?暂估价?部分包含在总承包合同中，已经过了招投标程序，不用再招投标了。那么，我们来看看相关法规是如何规定的：工程建设项目货物招标投标办法第五条?工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标?。关于?暂估价?部分是否需进行招投标的规模标准，可参照XX年9月1日起施行的湖北省招标投标管理办法第十三条规定，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：施
9、工单项合同估算价在200万元人民币以上的；设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于本条第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。专业工程?暂估价?达到必须进行招标的标准，总包方组织了招标，但程序存在瑕疵该项目玻璃幕墙工程，?暂估价?约1500万元。存在以下问题：建设方未参与该分包工程的招标。该行为违反08清单规范条，?招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价?的规定。该分包工程招投标未
10、进入市招投标管理中心。该行为违反湖北省招标投标管理办法第38条，?必须招标的项目，本办法第十七条规定的第、浅谈暂估价【摘要】本文就暂估价在具体工程实践中的问题做了总结和分析，并提出相关建议，以求降低实务中可能遇到的风险。【关键词】暂估价招投标工程造价一、暂估价的基本含义及作用建设工程工程量清单计价规范(GB50500XX)中对于暂估价的定义：“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。该条文与国家发展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义一致。与作为业主备用金及不可预见应急费用的“暂列金额”不同，暂估价是在招标
11、阶段即预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。一般而言，为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价最好只是材料费，以方便投标人组价；以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。暂估价的提出对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法，可以平衡发包人和承包人双方之间合法权益的基础上，是作为工程实际造价的合同价格的调整和确定更加科学合理。二、暂估价在工程实践中的问题随着建设工程工程量清单计价模式的日益推广，暂估价内容在工程造价中的应用也
12、越来越多，其所占的资金比重也是越来越大。但随之而来的问题也不断增多。目前在暂估价造价管理中经常出现的争议有：一是暂估价定义太笼统，包含内容模糊。比如材料暂估价是否包含采保费，不是很明确，导致经常在竣工结算时承发包双方争论不休；二是没有专门的文件规范暂估价的使用。导致：采购的监管存在盲区，定价不透明，存在规避招标及暗箱操作等违法行为；暂估价占比较大，造成后期变更数量多、金额大，不仅影响了后期的现场施工管理和工程结算审计，而且大大增加了发包人的风险；三是承发包双方在合同中对暂估价的采购定价程序及结算方式约定不明确，导致：施工过程中总承包方要么漠不关心材料暂估价采购和管理，由业主全权代理，要么在暂估
13、价采购价格上附加过多的总承包服务费；竣工结算时暂估价的调整存在争议。三、相关建议1、在合同约定中应明确暂估价的包含内容，可借鉴苏建价40号中“暂估价材料的单价由招标人提供，材料单价组成中应包括场外运输与采购保管费”列入合同条款；2、各地应依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、工程建设项目货物招标投标办法等法律、法规和规章，结合当地实际，制订暂估价管理办法，规范暂估价的管理。这样有利于加强廉政建设和促进“阳光工程”。规范暂估价发布的内容和比例。建设项目在招标控制价和工程量清单的编制中，为了尽可能发挥招标投标的竞争和资源优化配置功能，应尽量缩小暂估价的范围，对图纸明确和常用项目等
14、不允许列入暂估价。作为暂估价的选定对象一般应是：设计文件和招标文件不能明确规格、型号和质量的材料设备例如：安防设备、电梯设备；同类产品在品质、性能及价格等要素上存在较大差异、档次不一的材料设备。例如：一些高档建筑的地面砖、石材；某些总承包单位无法自行完成，需要通过分包的方式委托专业公司完成的分包工程，例如：钢结构工程、幕墙工程；有些技术要求较高的专业工程，例如：定向爆破拆除工程；建设单位为了统一建筑外观或与已有的设备配套等需要选用以前已经使用过且比较成熟的产品。例如：学校统一的文化石外墙砖。对暂估价占招标控制价的比例予以控制，根据不同工程类型按一定的原则和标准将占比从最低至最高作详细的自由裁量
15、权阶次划分，除特殊情况经过特定程序批准，不得突破比XX年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了建设工程工程量清单计价规范GB50500-XX(以下简称08规范)，从XX年12月1日起实施。随即，XX年11月19日，四川省建设厅以川建造价发XX453号颁发了XX年四川省建设工程工程量清单计价定额，从XX年1月1日起实行；XX年11月20日四川省建设厅、四川省财政厅、四川省物价局以川建发XX94号文印发了四川省施工企业工程规费计取标准的通知，以及XX年3月10日，四川省造价管理总站以川建价发XX13号文批复了成都市等22个市、州XX年四川省建设工程工程量清单计价定额人工费调整。我省这一系列配套文件的出台，标志着08规范在我省的全面、有效实施有了可行性和保证，同时我省规定自XX年3月1日起，凡发出的招标文件、签订的施工合同应执行XX年四川省建设工程工程量清单计价定额。在近一年的招投标工作中执行08规范及其配套文件的过程中，遇到了一些实际问题，在此提出，以期达到抛砖引玉的目的，与同行探讨。例如在08规范中提出了一个新的慨念：暂估价，从规范上看，对暂估价的叙述条款有：第条，暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价
