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1、没有财政支持的校车,跑不动,甘肃11.16校车事故 民众议论纷纷,J:甘肃校车事故.flv,【事件概况】 时间：2011年11月16日9时15分许 地点：甘肃庆阳正宁县榆林子镇西街道班门口 事故：幼儿园校车逆行与一辆运煤货车相撞。事故已造成21人死亡，43名幼儿正在医院接受治疗。,校车残骸,同年12月12日,江苏徐州丰县首羡镇一校车侧翻,15名学生死亡。官方称出事校车核载52人,实载47人。参与事故救援的村民张运河称,根据当时情况来看,“车里孩子绝对有60人以上。”遇难学生茌群群的家属告诉记者,校车可容30人,但车上印有可载52人。有事故幸存者称,两人座挤了5个人(12月14日新京报)。 文山
2、壮族苗族自治州广南县7死7伤的重大交通事故：2011年12月24日上午9点左右，一辆拉载着12名学生的面包车，在途经广南县曙光乡鸡街村通往八家地的乡村道路时，冲下200多米高的山崖，造成7死7伤的重大交通事故，其中5名学生当场遇难。,每一起校车事故背后，都有学校对学生安全责任的失守，都有当地公权部门的长期不作为。我们的社会，我们的每一个人，都应该对校车事件进行反思与“忏悔”。,事故的原因是,人祸？,天灾？,悲剧轮回，偶然的事故，必然的结果 原因 1、校方领导和管理人缺乏责任意识，对校车管理和运营缺乏必要的监督，缺乏相关的制度规范。幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座。 2、家
3、长缺乏安全意识，没有意识到校车超载存在的重大隐患。 3、司机缺乏职业道德和责任意识，安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。 4、因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。,5、教育部门缺乏切实监管，没有坚决取缔无办学条件的民营幼儿园；交警没有坚持严格执法、安全第一，让违法校车上路。 6、校车质量无法保障、数量严重不足，校车的运行和维护费用开支庞大，财政投入明显不足。真没钱吗？,2011年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障。其中，1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%，据悉，2011年全国财政收入首
4、次突破10万亿元,1993年，国务院印发中国教育改革和发展纲要，提出国家财政性教育经费支出在世纪末占GDP比重达到4%。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。 时至今日，这个目标仍未实现。2010年，中国教育经费为12550.02亿元，占GDP比例为3.15%。 从世界水平来看，发达国家达到了5%左右，欠发达国家的比例是4.1%，在此项数据上，我国不仅落后于美、日等发达国家，甚至落后于邻国印度(约7%)。 2011年3月5日，温家宝在十一届全国人大四次会议作政府工作报告时提出，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。,从以上资料可以得知，财政
5、收入保持着逐年上升的水平，财政在教育方面的支出也在逐年加大，但是总体增长水平缓慢，教育经费支出占GDP比重偏低。 而在财政投入资金不足的情况下，资金在流向地方政府的过程中，其资金总额也会大大折扣。以甘肃为例：,甘肃正宁县2007年时财政收入尚不足1亿元。这样一个西部穷县如何能负担起数额庞大的校车资金，是国家在制定校车条例时不能也不应该忽视的问题。 甘肃正宁的财政窘境并非个案，自1994年的分税制改革后，多数良性税源收归中央，地方政府的财力受到削弱，这种状况在经济欠发达的中西部区县尤为明显，不少地区的财政多年来都难以摆脱“吃饭财政”的尴尬境地。此次校车安全条例(草案)明确规定：“县级以上地方人民
6、政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责。,但校车只要运营，就需要资金支持。在量大面广的农村，想要普及校车，所需要的资金无疑体量很大。县级财政，是基础财政，是各类民生工程的最主要保障力量。当县级财政因上马各类政绩工程负债累累（有消息称，总量可达上万亿甚至更多），当“三公”消费居高不下，当财政仅能满足公务人员勉强吃饭，想指望财政拿出大量资金对校车工程进行支持，也只能是望梅止渴画饼充饥罢了。 现实就是如此，没有财政支持，校车是跑不动的。,与此同时，财政在具体使用和分配上也存在着明显的不当： 2010年我国教育支出为12550亿元，4500亿为全年教育支出的三分之一。显然，完全由教育部负担校车费用
7、，只能是一厢情愿。从教育支出比看，城市教育支出比例高，农村教育支出比例低；高等教育支出比例高，中小学教育支出比例低；东部教育支出比例高，西部教育支出比例低。最需要校车的西部农村中小学，所能获得的教育拨款也最少。 此外， 部分学校在大搞形象和面子工程的同时却忽略了学校最基本的安全设施建设。,从以上分析可以得出 ： 我国的财政收入在逐年上升，但是财政在教育经费中的比例明显不足，财政在教育经费中的投入没有落实到实处，公车浪费现象以及公款挪用现象严重，财政监管没有有效落实，另外财政投入分配不均使得西部和一些偏远地区面临着校车财政资金严重不足的窘境。,我们不知道究竟这个只算发展中国家中等水平的目标我们还
8、要花多少年才能达到，不过温总理已经许诺要在自己任期内实现这一目标，笔者认为我们多少还是有盼头的。但这种实现又是怎样的实现我们还是有所担忧，是在一个上海儿童身上砸一千，在一个甘肃儿童上放一毛，还是不分地域、民族的平等来实现?可以说，要解决政府的教育投入过少的问题，不仅只是让政府肯掏腰包那么简单的事，而是要涉及到制度上、程序上、执行上、监管上、评估上等一系列的设计和安排。并不是一项指标就可以解决掉黑校车的问题了，也不是某一纸文件就消灭掉种种让我们心酸的现象了，这必然将是一个长期的过程。,措施,1、国家应当加大财政投入，明确投入的总量和方式，建立校车专项资金，确保专款专用。 2、明确中央和地方的投入
9、比例。一直力推立法促进校车安全的全国人大代表周洪宇提出了一个方案：发达地区由中央政府负责30%，地方政府负责70%；中部地区各自承担50%；西部欠发达地区中央政府负责70%，地方政府负责30%。 3、对于资金总额的分配，不同地区要区别对待。东部、中部以及西部地区，由于其发展水平存在较大差异，在财政资源分配方面，理应按照具体问题具体分析的原则，给予不同的额度分配。对偏远和欠发达的西部地区，应加大优惠政策和财政倾斜力度，使得其学生安全有足额的资金确保。,4、启动民间资源，号召民间力量，充分发挥社会公益组织的作用，为校车募集更多的公益资金。比如由湖南卫视创办的大型慈善公益节目天声一队，为校车募集了大
10、量的捐款，解决了很多偏远和贫困地区的校车问题。 5、加大对财政教育经费投入的监督和管理力度，对于校车经费的投入和使用要有相应的制度规范和监督体系。建立相应的考评和监管机制，明确责任，确立责任人，促进专项制度的推进，引起政府足够的重视。 6、借鉴外国在校车建设和管理方面取得的经验。制定适合中国国情的校车标准。,在美国，橘黄色校车已经成为中小学生的“特权”，校车俨然成了安全的代名词。据权威机构统计，一个孩子坐在校车里，比坐在父母驾驶的汽车中安全13倍;比坐在一个近20岁的年轻人驾驶的汽车中安全44倍。 “911”之后，美国又提高了校车的防统计数字显示，百万公里事故发生率，校车仅为0.01，而火车为
11、0.04，飞机为0.06，其他公路车辆为0.096。因此，校车的安全系数是火车的四倍、飞机的六倍及其他公路车辆的九倍!爆性能等技术指标。更重要的是，对校车的零件和整车标准，都有专门的法案做出详细规定。,此外，外国校车不仅政府财政投入比重大，而且安全性能高。小到校车的零件，大到校车的配置标准，都有相应的严格规定。,在美国2006年的一场车祸中，追了校车尾的悍马车完全报废，但校车却安然无恙，其安全性能由此可见一斑。 美国一辆校车与悍马相撞后，变形的是悍马，而美国校车也被誉为是“客车的设施、卡车的骨架”。,总结,总之，校车问题的解决是一项长久的系统工程。需要社会力量的投入，学校责任的落实，更需要政府
12、职能的充分发挥。 而财政投入作为校车运营的基础性要素，在校车问题上发挥着关键的作用。不仅要使其投入数量得到确保，更要使其分配程序和使用方式得到有效监督和管理。同时也要不断吸收和借鉴本国和外国先进的管理经验，号召民间公益力量，使得公众、社会和政府之间形成有效的合力，只有这样安全校车之旅才会不再遥远。,当成长的羽翼被折断 当希望之路充满动荡 当车途充满不安 当人心充满慌张 泪水划伤着笑脸 失望充斥着昂扬 质疑拷问着承诺 阴影遮挡着光亮,成长虽需代价 但不是绝望的颠覆 生活虽需磨砺 但不是沉默的观望 羽翼的丰满 离不开全心的呵护 希望的点燃 离不开诚心的守候 车途的无恙 离不开满心的关注 笑脸的绽放 离不开真心的投入 车路的航灯 必须被点亮 脊梁的羽翼 必须安然翱翔,安然 翱翔,The End,第一组：338、339宿舍,
