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1、美国“重返”亚洲及其影响信息与电气工程学院 电气124 褚鑫学号：201208111332009年11 月中旬，美国总统奥巴马出访亚洲之际向亚洲国家发出“回归亚洲”的信号。2010年1月美国国务卿希拉里在夏威夷发表讲话，明确表示美国已经重返亚洲，并且强调美国不仅是重返，还要留下来。纵观2010年美国的亚太政策，我们发现：随着在全球金融和经济危机的背景下，中国的国际影响力和自信心的进一步增强，东亚地区的政治、经济和安全出现新的态势，亚洲在美国外交中的地位显著上升。美国重返亚洲的战略已基本成熟。2009年和2010年，美国国务卿希拉里总计六次访问东亚，可见奥巴马政府对东亚的重视。当然，所谓重返亚洲
2、，并非真正的重返，因为美国从来没有离开过东亚，而是奥巴马政府要从其前任专注于反恐战争，忽视亚洲的做法中脱离开来，重新把亚洲放在美国的对外战略的重要位置。美国不仅要全方位地加强与其传统盟友的关系和合作，还要构建新的伙伴关系和加强与区域性机构的合作。其重返亚洲的特点主要有：强调双边同盟关系是美国进行地区参与的基础在奥巴马总统本人和国务卿希拉里就美国亚洲政策的系列讲话和2010年5月发布的国家安全战略报告中，美国在亚太地区的双边同盟关系的重要性不断得到强调。奥巴马政府强调美国与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国的关系是美国与亚洲进行战略接触的基础。在同盟关系中，美日同盟被置于首要位置，是美国在
3、亚太地区接触的“基石” 。2010年，美日两国庆祝 共同合作与安全保障条约 签署50周年。但自2009年8月日本民主党上台后，鸠山首相强调与东亚的关系和建立“平等”的日美关系，使日美同盟出现离心的迹象。日美在冲绳普天间基地的搬迁问题上存在着严重分歧，使观察家关于日美同盟“漂浮”的疑虑再起。但九个月的美国外交压力和日本国内对政府处理日美同盟的不满令僵局被打破，2010年6月，两国发表联合声明重新肯定2006 年就驻日美军迁移达成的协议。2010年9月“钓鱼岛撞船事件”的发生，引发中日外交对抗和角力，美日同盟关系又进一步得到强化。美国方面首次明确公开表示钓鱼岛在美日安保条约的范围内。强调多边主义，
4、争夺东亚地区合作的主导权奥巴马政府强调亚太地区新兴大国的崛起和新的非传统安全威胁的出现要求搭建新的机制化架构，以最有效地将合作前景转化为现实，建立互信，减少竞争摩擦。希拉里1月12日在夏威夷专门就亚洲的地区性架构发表讲话，阐明指导美国与本地区进行积极接触和发挥领导作用的五项原则。她强调美国在亚太各种机构中的参与和领导作用可以让各方受益。奥巴马政府积极加入东亚峰会。美国2009年签署东南亚友好合作条约 ，为加入东亚峰会铺平了道路。2010年，希拉里参加在河内举行的东亚峰会，美国也表示2011年东亚峰会在印尼召开时，奥巴马总统会重返印尼。日本媒体称，这标志着亚洲迎来以中美日为核心的新一轮博弈。中美
5、关系2010年中美关系波折不断、跌宕起伏。年初因美方坚持对台军售，中美军事关系急转直下。此后因谷歌事件、奥巴马总统会见达赖、人民币汇率等问题，引发两国关系紧张。3月天安号事件后，在拒绝中俄参加的背景下，韩国联合美、英、澳大利亚和瑞士等专家进行调查，认定为朝鲜鱼雷所为，随后，美韩黄海联合军演引发中美两国“口水仗”。美国国务卿希拉里7月在河内关于“南海航海自由”事关美国国家利益的讲话，导致原已紧张的东北亚局势进一步升温。在11月23日朝鲜炮轰延坪岛之后，美韩再次在黄海举行联合军演，引发中国严重关切。在延坪岛事件后，美日韩三方关于六方会谈的立场高度一致，对中国施加强大的压力。为了抵制中国日益增强的影
6、响力，美国还恢复了对印尼的军事援助，派出强大的海军舰队，与越南在南海举行首次海军联合演习。随着中国国力的上升，中国的国家利益必定要向外拓展。由于国际资源、能源的有限性，中国国家利益的拓展必然与已有的大国的利益发生矛盾和碰撞。中国作为正在崛起的新兴大国，与将维护全球领导地位视为其国家利益的美国必然产生矛盾，这种矛盾是结构性的战略矛盾。历史上看，霸权国和崛起国之间的矛盾会进一步上升。学者和媒体评价美国的对华战略有“老大对老二”的意味，这意味着中国未来的发展空间可能受到来自美国的更多的制约。但是，另一方面中美两国在维护全球和平与稳定、环境问题、朝核问题、防止大规模杀伤性武器扩散、气候变化等一系列问题
7、上有着共同的利益和广阔的合作空间，两国经济上的相互依赖日益加深。中美两国既竞争又合作的局面将长期存在。如何化解和消除崛起大国与霸权国之间的矛盾和战略误判，是摆在中美两国面前的重要任务。美国的战略意图和重返亚洲的途径针对亚洲的崛起和东亚地区力量态势发生有利于中国的对比，奥巴马政府确立的重返亚洲的战略已基本成熟。在新出版的中国军力报告中，美国国防部严厉指责中国军事现代化计划和其对地区均势的影响。美国人向来有危机意识。美国担心中国军事实力和地区影响力的上升，以及中国在地区合作中取得主导地位，会对美国在东亚的领导地位和地区安全秩序形成挑战。美国重返亚洲战略的目标是保持和加强美国在亚太地区的领导能力，改
8、善安全，扩大繁荣，促进美国的价值观。希拉里把美国在亚洲的从事的活动称之为“前位”外交，其含义是采取进取性立足点，把全方位外交资源派遣到亚洲的每个角落。2010年以来，美国在中国周边一系列动作，包括强调南中国海的航行自由权、加强美越安全合作、在朝鲜半岛问题上美日韩三边合作的强化等都释放出明确的信息：美国对中国的战略疑虑加深，美国要把中国的崛起限定在一定的范围内，绝不允许中国挑战美国的领导地位。美国重返亚洲的方式主要有四种，一是强化双边同盟，二是拉拢中国周边国家，对中国进行牵制，三是加强在亚太海域的联合军演，对潜在的挑战者进行威慑。四是加大对东亚地区机制的参与和领导。 美国智库新美国安全中心的研究
9、报告指出，随着美国军事投送能力不断受到经济的制约，要求美国的地区盟友在维护地区稳定和繁荣上贡献更多力量，美日和美韩同盟要适应新的环境进行功能扩展。尤其值得注意的是，美国方面强调美韩和美日同盟要积极应对和管理中国崛起。美日军事同盟是实现政治目的的工具，其政治目的主要包括：威慑朝鲜、塑造中国崛起的过程、为经济发展提供所必需的地区稳定和促进民主价值观。韩国要扩大参与国际维和行动、维稳和人道主义/灾难救援行动，以应对朝鲜崩溃的挑战；美韩双方应该使管理中国崛起成为同盟的基本要素，美韩同盟要加强与日本的合作。美国2010年在太平洋举行了频繁的海上联合军演，延坪岛事件后美韩军事演习和美日“离岸夺岛” 演习尤
10、其引人注目。美国进行军演的目的，一是要安抚盟友和朋友，显示其在亚洲的存在和力量，更重要的是对中国进行威慑。美国东亚战略的限度美国为维护其在东亚的领导地位，渲染中国的威胁，不仅继续维持与传统盟友的紧密关系，还致力于加强新的伙伴关系，对中国防范的力度加大。目前，已有众多媒体评论美国在重构新的地区安全秩序，在中国周边构建新的对华包围圈。但是我们要审慎看待美国战略的限度。美国对中国的战略猜疑的加深，恰逢美国陷入本轮金融和经济危机中，其国际地位相对下降之时，而中国上升的势头不减，又进一步加深了美国的“焦虑”。中美两国未来出现战略竞争和发生磨擦的可能性加大，但是解决在地区和全球问题上美国仍需要中国。美国明
11、确表示，希望加强与中国的合作，建立建设性的合作关系，不会遏制中国。中美两国经济上相互依赖，已达到“相互确保摧毁”的程度。中美交恶的代价对谁都是巨大的。中美两国既相互需要又相互竞争的局面将长期存在。评估美国战略的限度，可以从两个方面来考察。一是美国的战略重心是否东移？也就是说，美国重返东亚战略在其全球战略中的位置如何？二是中国周边国家的战略与美国利益的契合程度。从美国方面来看，美国的战略重心还没有东移，反恐战争和经济危机一直是、未来也将是奥巴马政府的关注重心。从奥巴马政府公布的国家安全战略报告中，我们发现：结束伊拉克战争、在阿富汗取得胜利，击败基地组织及其恐怖主义同伙，同时使经济从从大萧条以来最
12、严重的衰退中走出并实现持久复苏，是奥巴马政府亟需解决的紧迫性问题。奥巴马政府力图从反恐战争中脱身，阿富汗战争已经被认为是奥巴马的战争。2010年8月31日，奥巴马总统宣布美军结束在伊拉克长达七年的作战行动。奥巴马承诺到2011年7月从阿富汗撤军。但是，美国能否如期从阿富汗撤军，还要取决于阿富汗国内的安全形势。鉴于阿富汗局势的复杂性，未来一段时间阿富汗战争可能继续成为美国军事战略的重心。从2010年美国中期选举来看，民主党遭遇了70多年来最大的惨败。经济问题时本次中期选举的主要问题，经济不景气和财政赤字的剧增将迫使奥巴马政府在未来两年内更加重视国内经济问题。从中国的周边国家来看，它们的国家利益和
13、战略选择与美国的利益不可能完全一致。美国拉东南亚国家一起来制约中国、防范中国，但是东南亚国家并不是被动的棋子。东南亚国家一直以来奉行“大国平衡战略”。面对中国的崛起，东南亚国家一方面想搭中国经济快速增长的列车，另一方面又担心中国日益增长的实力会威胁自己的安全。所以它们既想拉住美国进入东亚来平衡中国的影响，又不愿意面对中美对抗的局面。美国要想要构建对华包围圈，是难以实现的。多数东南亚国家不愿在加入美战略上超出某种限度，并且意识到自己的命运与中国绑在一起。以印尼为例，雅加达印度尼西亚大学的东亚经济与政治专家沙姆斯 哈迪说：“印尼不希望倒向任何大国。印尼自认为是一个拥有自身战略价值的大国”。再以越南
14、为例，虽然美越关系上升得很快，但是越南对美越战争的历史并不能忘怀，美国对越南的人权和民主的指责也激起越南民众的强烈反弹。越南国内认识到两个大国之间要保持平衡。 “远亲不如近邻，位于人口10多亿的大国旁边，越南要与中国保持好关系。 ” 2009年民主党鸠山政府上台后日本的外交举措也表明，美日同盟存在深层的矛盾。因此，在处理中国与周边国家关系方面我们要有信心。本年度中美关系的紧张，既反映了美国对中国崛起的认知，也部分源自美国对中国外交政策的反弹。西方媒体评论，2010年中国在外交上表现的更为自信、强势，甚至傲慢。如何与已经崛起或正在崛起中的中国打交道，是世界各国的任务。这既包括发达的西方世界，也包
15、括中国周边处于衰落中的日本和在经济上对中国经济有所倚重、但在政治和安全方面对中国保持警惕的东南亚国家。麻省理工学院的教授福布斯坦言，“对于中国如此快的速度崛起，谁都没有做好准备”，我们不知道与之打交道的到底是个什么样的中国。中美两国的战略磨擦和竞争未来将有增无减。如何构造一个长期稳定的中美战略关系、塑造有利于我的地区秩序，是摆在中国面前的重要任务。为改善中国的战略环境，有两个问题我们需要认真考虑：一是如何确保中美建立长期稳定的战略关系；二是如何在新的形势下调整中国的地区战略。本年度中国外交面临的复杂形势和困境，引发了国内关于“韬光养晦”与“有所作为”的讨论。如何辩证地处理这两者的关系，的确是崛起中的中国要好好研究的课题。本报告认为，由于中国面临的复杂地缘政治环境和中国本质上还是个发展中国家，我们仍需冷静观察，沉着应对，妥善处理和把握中美关系，以营造长期稳定的战略环境和于我有利的地区秩序。
