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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划宜宾计划生育XX年5月30宜宾市卫生行政许可情况每月公示表填报单位：珙县卫生和计划生育局宜宾县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准一、人口与计划生育法二、计划生育技术服务管理条例计划生育政策的实施与改革探索(宜宾电大XX级行政管理专业本科)摘要现阶段的中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”家庭群体的形成，他们面临的不仅是经济困境，更是心理问题
2、。新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。现在放宽计划生育政策，主要是为国民经济和社会发展提供必要的人力资源，为我国国民经济和社会的持续发展奠定基础。关键词：计划生育实践改革一、我国计划生育政策实施的背景、1953年至1961年：节制生育的提出阶段中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教
3、育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。1962年，中共中央、国务院发出关于认真提倡计划生育的指示强调：“在城市和人口稠密的农村
4、提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。二、计划生育政策实施后的优劣分析、计划生育政策实施的积极效果计划生育政策在我国实施三十年，带来的政策效果是非常明显的。政策实施之前的20世纪70年代，我国的人口总和生育率为6，到了八十年代，生育率迅下降到，也就是说，平均每个妇女一生生育的孩子数由6个下降到个。其后，人口总和生育率一直在
5、不停地下降，到如今，多数学者都认为我国目前的总和生育率在以下。据推算，计划生育政策实施三十年,我国少生了亿人,减少了资源消耗,保护了生态环境,促进了经济发展。可以说，计划生育政策取得了明显的效果。、计划生育政策实施的不良后果尽管计划生育政策在我国实施过程中取得了明显的效果。但是，计划生育政策实施中的不良影响也逐渐显现出来。主要体现在以下几个方面。1、人口老龄化人口老龄化是当今世界各国都面临的一个趋势。随着医疗技术的发展，人类的平均寿命不断在延长，老年人口的总数在不断增加。另一个方面，当前世界各国的发展历史都显示出，在自然状态下，随着人类发展指数的不断增长，人口总和生育率也在不断下降。第一个原因
6、促成老年人基数的增长，第二个原因导致人口总数增长变慢，二者共同作用，最终使得随着社会发展，科技、医疗水平的上升，各国普遍出现了人口老龄化趋势。这一点在我们的邻国日本非常突出。除日本以外，各个发达国家也面临着人口生育率过低和人口老龄化问题。欧洲的许多国家都制订了相应的政策鼓励人口生育，以避免将来可能面临的人口萎缩问题。我国也面临着人口老龄化问题，但与一些发达国家不同，我国的老龄化是“未富先老”。由于计划生育政策导致的新增人口变少，我国老龄化进程提前。与发达国家同水平下的生育率相比，我国的经济实力和社会发展显然较为落后。而发达国家到了同水平生育率下已经积累了相当的社会财富，基本上可以维持了老龄化对
7、社会保障的需求。因而，计划生育政策使得解决我国的老龄化问题更为棘手，我国养老社会保障的缺口也就更大。2、男女比例失衡早在计划生育政策制定之初，政策制定者已经考虑到了该政策会带来的男女比例问题。我国是一个农业大国，农业劳动力还主要是以男性为主，加之传统的重男轻女的生育观念以及养儿防老等观念的影响，在只能生一个的基础上，势必会导致人们选择性的生育男孩。当时采取的方法主要是进行宣传，逐渐消除人们一些传统的不良观念，强调男女平等，女儿也是传后人等。但是，这些预防措施并没有从根本上解决问题。第六次人口普查结果显示，出生性别比重为其中男性占%，女性占%。这意味着将来这批孩子到了婚期附近面临着每100个男性
8、中将有5个男性不能结婚。由于人口生育产生的影响有一定的滞后性，现在这个问题没有太明显，但是到了将来，可能由此会引发一系列的社会问题。男性明显多于女性，为了结婚，男性通过更大的竞争才能结婚，这会造成社会竞争激烈，由于拥有房产的男生在竞争中处于明显优势，这将导致公众对于房子的需求保持旺盛，推动房价上涨。在就业领域，本身处于劣势地位的女性由于男性过多，找工作更加困难。此外，社会上必定有一部分适龄男性找不到合适的结婚对象，跨境非法婚姻、跨境强行拐卖和强迫卖淫等社会问题将会越来越严重。3、出现了独生子女的成长环境问题以及独生子女将来面临严重的养老负担随着计划生育政策的开展，独生子女现象在我国成为了主流。
9、只有一个孩子，使得整个家庭都围绕着这个孩子转，在成长道路上，尽可能地避免孩子受到挫折，尽可能满足孩子的需求，溺爱成风，造成了独生子女成长中不良的心理素质，比如以我为中心，娇气，依赖性强。这个现象不是绝对的，但也反应了一部分情况。此外，由于缺少兄弟姐妹，在成长中集体感不强，与人相处的能力较差，融入集体比较难。缺少兄弟姐妹，由于亲近的人很少，也导致了人和人之间的信任关系较弱，这也是当前我国社会普遍信任不强的一个原因。第二代独身子女往往还面临着更加严峻的养老问题，四二一家庭结构成为普遍现象的同时，意味着年轻人身上的养老负担更重。老年人在家庭结构中成为大多数，年轻人反而很少，也使得家庭气氛更为沉闷而缺
10、少朝气和活力。4、容易陷入低生育率陷阱我国计划生育政策的目标是将人口总和生育率控制在左右。但现在我国的实际生育率在不超过。现在全世界都陷入对低生育率的恐慌之中，一旦总和生育率降至，扭转生育率下降趋势将会变得极为困难，所有已经步入“低生育率陷阱”的国家，尚无重新达到人口正常更替水平的先例。所以，尽管我国目前人口基数很大，仍是世界第一人口大国，但如果人口生育率持续下降，将最终会导致我国人口数量急剧萎缩。三、计划生育政策改革与调整的必要性分析从上文可以看出，我国计划生育政策在取得显著效果的同时也为我国带来了一系列复杂的社会问题。在上世纪八十年代，计划生育政策实施之初，学者就已经考虑到政策实施的时间，
11、认为在30年之后，也许随着我国人口形势的变化，政策有变动的可能性。如今，30年已经过去，计划生育政策的使命已经完成大半，基于以下观点，我认为计划生育政策可以进行一定的调整。、我国人口增长潜力是有限的人口增长是有一定的规律的，在不加限制的情况下，一国妇女的总和生育率最高不会超过。而随着社会发展，人口生育率会呈现下降的趋势。传统的农业社会，对劳动力需求很高，孩子从十多岁的时候就可以成为半个劳动力，生的越多，意味着家里干活的人也就越多，从而创造的财富也就越来越多，这就鼓励人们多生育。现代社会，培养人才需要的年限不断延长，基本上到了20多岁还需要在学校继续读书深造，在每个孩子身上需要花费的资源也越来越
12、多。养育孩子意味着更多的付出但却较少的回报，这就导致了现代人对养孩子的意愿普遍下降。教育年限变长以及当代人对事业的追求，使得当代人婚龄和育龄推迟。由于现代社会生活节奏加快，女性为了保证工作稳定，主动选择了“晚婚”“少生”“晚生”。此外，由于现代观念多元化，单身族、丁克家庭以及同性恋增多，导致了一部分人主动放弃生育孩子的权利，从而也致使现代社会生育率下降。国家推定生育率到了就可以了，但实际上只有，也从一个角度上说明了这个问题。从这个角度考虑，如果对计划生育政策进行一定的调整，使得人们在生育孩子上有更多的选择权，也不一定会导致人口爆炸式增长。、国家发展需要强大的人力资源作为基础一个国家，如果没有足
13、够多的人口来创造和利用国家力量的物质基础，就不可能跻身世界一流国家。近十年来，我国发展取得了令世人瞩目的成绩，而民族复兴的进程正以前所未有的速度进行着。国家要想长久地发展，人是第一大资源，这包括人口的质量和数量两个方面。暂且不提人口素质，就从人口数量上来讲。我国有必要保持着一定的人口数量，为后来发展提供人力上的供给。法国长期是欧洲政治格局的主导者，17世纪中期法国人口与中国相当，但是由于法国后面采纳马尔萨斯理论控制人口，现在法国人口只有亿，而中国却有13亿。随着人口比例的降低，法国也逐渐丧失了其在欧洲的传统霸主地位。而16世纪人口不到法国25%的英国，现在后裔人口却超过2亿，主导世界政治格局超
14、过两个世纪。500年前英语还只是欧洲一个落后地区400万人口的方言，现在成为世界语言。法国哲学家和社会学家孔德感叹说，人口就是命运。尽管我国目前仍是世界人口第一大国，但实际上我国人口数量在全界中的比例正在下降。以我国和印度相比较，如今我国每年出生的女孩有600万，印度却有1200万，意味着今后印度在人口再生产能力上是中国的两倍。而加之生育文化的影响，中印之间的差距将会越来(转载于:写论文网:宜宾计划生育)越大。几十年之后，中国将是有4亿老人的极端老化、人口不断萎缩的国家，而印度却朝气蓬勃，实力将远超中国。除了中国之外，世界上鲜有国家开展计划生育政策，与之相反，各国都在开展鼓励生育的计划。由此看
15、来，我国必须对计划生育将来可能产生的后果进行反思。、从人均资源看我国人口上限还是有一定的发展空间在考虑我国计划生育政策实行的必要性时，一个很重要的原因是我国人均资源太少，远低于世界平均水平。实际上，这种理解方式进入了一个误区。社会科学有一个定律叫二八定律。20%的人掌握了80%的资源，剩下的80%的人掌握了20%的资源。世界上，各国由于地理位置和环境不同，资源分布很不均匀。尽管我国人均资源低于世界平均水平，但也同时高于世界上很多国家的人均资源水平。如果对于资源能够得到合理的开发利用，我国现有的资源完全可以养活更多的人口。日本就在这方面为我们提供了一个榜样，日本利用不到中国4%的面积，养活了将近亿人，总人口的10%。而且日本境内多山地，资源匮乏，但日本依然能够发展其经济，跻身发达国家之列。这说明，单从资源考虑人口承载力是具有一定的局限性。再者，随着科技发展，人类对于资源的需求也会变得多元化，对资源的开发也会有新的发展。罗马俱乐部曾经出版过一本闻名世界的书增长的极限，按照控制论和系统论的观点，书中对人类发展的极限进行了估计，悲观地认为，按照目前消耗资源的速度，地球资源的有限性将会很快导致人类走向灭亡。如今，四十年过去了，人类发展是遇到了一系列的问题，但并没有如书中所说的那样充满着末世的气息，一个原因就是人类科技的发展和对资源的不断探索。科技发展使得一些替代品变多，使得因为消耗过多
