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1、1职业安全健康管理论文来山课 件 w w 5 K J.o m 5 【摘 要】ISO9000 、ISO14000 、OSHAS18000 三大管理体系的建立、认证和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。特别是我国入世后，企业能否在全球经贸活动中生存、竞争、发展，质量(Q)、环境(E)及职业安全健康(OSH)问题已成为不可回避的难点，也是必须克服的重要障碍。在QMS、EMS、OSHAS 三大管理体系推行、建立、认证和持续改进的实践中，无论是企、事业单位(组织或用人单位)、咨询及认证机构，还是政府主管部门，可能都在深思，怎样才能减少三大管理体系建立中的交叉、重叠、重复、资源(人
2、、才、物)浪费，管理效率、效益不高的问题。笔者提出了 QMS、EMS、OSHAS 三大管理体系整合及其一体化的问题；探讨了整合与一体化的背景和良好条件；分析了整合与一体化面临的困难；给出了整合与一体化管理体系建2立的建议；展望了现代企业管理及其体系整合一体化的前景。 【关键词】质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化Discussion on the Possibilit for Integrating and Uniting the Management Sstems of Qualit, Environment, and Occupational Safet and Health
3、Abstract: Implementation, accreditation and ntinuous perfection of three management sstems, namel ISO 9000, ISO 14000 and OSHAS 18000, have beme an important landmark for the management level and abilit of sustainable development of modern enterprises. Especiall after hinas accession to WTO, issues
4、of qualit, environment, and occupational safet and health beme unevadable for the existence, mpetition and development of the enterprises in their global enomic and trade activities. No matter the are enterprises, institutions, nsultant, accreditation or governmental agencies, the all are thinking d
5、eepl as how to avoid those unnecessar intersection, overlapping, and repetition among these sstems, so that the resources uld be full utilized, and the management uld be much more efficient. Authors nsider that these sstems might be integrated and united. The background and circumstances 3for integr
6、ation and unification are discussed, and drawbacks are analzed. Suggestions for integration and unification are made, and the prospective is looked forward to. Ke words： Qualit Environment Occupational safet and health Management sstem Integration Unification 1 前 言 随着 ISO90012000 的推行，2001 年 12 月底由中华
7、人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001 年第 30 号)即发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范 ，以及 ISO140001996 系列标准 在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少 QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体
8、系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。42 QMS、EMS、OSHAS 的整合与一体化的有利条件和时代背景 随着 2000 年版 ISO9000 的宣贯，ISO14000 系列标准的实施，OSHAS18000 的试行2 ，最近，国际劳工组织ILO/OSH2001 的出台，我国国家经贸委发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范 ，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构
9、架?而在 1999 年笔者也有类似的萌想3 。至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。5(1) 三体系寓于全面管理体系之中QMS、EMS、OSHAS
10、(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management Sstem, TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以 Q、E、 OSH 为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系4 ，也可以视为是系统 (分系统) 与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。 (2) 三体系咨询认证对象的需求被咨询、认证的单位(对象) 为了建立 QMS、EMS、OSHAS 三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历 3
11、 次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含 Q、E 、OSH 管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位) 举双手赞同的事情。 (3) 咨询认证中介机构生存和发展的需求无论是 QMS、还是 EMS 或 OSHAS 的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到6ISO9000、ISO14000 、OSHAS18000 的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认
12、证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。 (4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化由于 ISO9000、ISO14000 及 OSHAS18000 的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位) 带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。
13、 (5) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件三个管理体系的内容(要素) 多数是相同或相似的。例如：ISO90002000 标准，在其附录 A 中给出了 ISO90012000 与ISO140011996 标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS180011999 标准的前言里，强调与ISO90011994、ISO140011996 的相容性；ISO140011996与 OSHAS180011999 的相容性；在 2001 年 11 月，国家标准化7管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T280012001职业健康安全管理体系 规范的附录 A 中，即 GB
14、/T28001 与 GB/T24001-1996、GB/T19001-2000 之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO) 2001 年颁布的职业安全健康管理体系导则(ILO/OSH2001)中，在 2001 年 12 月国家经贸委发布的 职业安全健康管理体系审核规范的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。 (6) 三套标准的管理原理相同，模式相似QMS、EMS、OSHAS 均以戴明原理为基础，遵照 PDA 循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息
15、论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。(7) ISO14001 与 OSHAS18001 整合已取得成功经验由于 EMS与 OSHAS 的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的 HSE 管理体系，并取得了成功经验。8(8) 企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围
16、，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持 ，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。(9) 三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH 的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000 、OSHAS18000 三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS 三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。3 整合与一体化面临的困难 由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用9
