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1、1税减影响经济发展论文5 k j.oM 文章 来 对进口商品征收关税有双重作用，一是充作预算收入，二是保护国内产业。关税减让对财政的影响我国海关税收（包括关税和增值税）是财政收入中非常稳定，非常可靠的一个来源。以 2000 年为例，海关共上缴税收 2，242 亿元（其中关税 751 亿元，进口环节税包括增值税、消费税等 1，491 亿元） ，占全国财政总收入（13，380 亿元）的 18，占财政总收入（7，854 亿元）的 29.6，占财政本级收入（6，986 亿元）的 32.1。降低关税会不会减少财政收入？国际贸易自由化的经验证明，由于降低关税刺激了贸易，在许多情况下海关税收反而增加。我国也
2、2有自己的经验。1992 年我国关税水平是 43.2，当年海关征税（包括进口环节税）381 亿元。2000 年关税水平降至 16.4，海关征税达到 2，242 亿元，相当于 1992 年的征税额的 5.9 倍；预测 2005 年关税降到 9.4以后的海关税收，需要假设几个条件。如果现行 1317的增值税率不变；进口贸易比入世前有更高的增长；海关征税的税基有所扩大；人民币对美元的汇率略微下调。在这些条件下，海关所征关税和进口环节税的总和将从 2000 年的2，242 亿元增加到 2005 年的 3，000 亿元，增幅为三分之一（其中关税部分有所下降） 。关税减让对国内工业的影响我国关税制度对国内
3、工业实施了长达40 多年的高关税保护。1950 年颁布的新中国第一部税则，平均税率 52.9，至 1985 年下调至 38。1992 年税则目录转换，平均税率又调到 43.2。在不适当的高关税庇护下，我国产业结构调整缓慢，国际竞争力很弱。1994 年以来，我国实行过三次大幅度的自主降税方案，今年已降至 15.3。比较 1992 年的 43.2的水平，累计降税幅度已达64.6。国内产业从农业到工业，从原材料到制成品，从零部件到机器设备经历了来自外国同类产品的激烈竞争。我国经济在竞争中获得了发展，增长速度居世界之最。三次降税过程是3平稳的，政府也积累了宝贵的贸易自由化的经验。如果我国在年内能够顺利
4、加入世贸组织，我国关税将在四年内分四个阶段履行降税义务，把平均关税水平从目前的 15.3逐步降到9.4，平均每年降 1.5 个百分点，即：2001 年底降至13.8，2002 年降至 12.3，2003 年降至 10.8，2004 年降至9.4。若干具体产业的降税信息技术产品包括通讯设备、计算机、芯片在内的二百多项信息技术产品将在 2005 年实施零关税。这对我国电子、信息行业将是一个巨大的挑战。但是 WTO 信息技术产品的生产大国和贸易大国几乎都取消了关税，信息技术变成一个贸易自由化的领域，因此我国实施零关税的利弊得失应该是平衡的。机器设备制造业改革开放以来，我国对外商投资企业进口投资设备、
5、对内资企业进口技改设备、国内重大项目进口先进技术设备，一贯实施减免税政策。去年此类减免税进口总额多达 145 亿美元，免税额超过人民币 300 亿元，加入 WTO 之后，这项政策将会继续实施。入世后，机器设备税率的降低，对该行业的影响是有限的。原材料和零部件降低原材料和零部件的关税，一方面会加大对国内原材料和零部件工业的竞争压力；另一方面又会减低国内制造业4的成本，提高我国制成品在国际市场的竞争力。关于我国经济对国际市场的较高的依赖度，降低原材料和零部件关税对我国经济产生的影响是利大于弊。汽车我国小汽车关税从现在的 70降至 25，相比美、欧、日的不足 3的关税，保护程度仍然相当高。我国现有合资汽车厂有能力制造出更好的、更便宜的轿车，以适应入世后的竞争局面。农产品入世后，我国粮、棉、油、糖、毛五种大宗农产品将采用关税配额办法来保护。配额用完后的高关税足以阻碍进口，不至于发生国内产业遭受严重冲击的局面。我国的水果、蔬菜、牛羊猪肉、禽肉、水产品，国际竞争力尚可，但是降税程度不算小，要作好竞争的准备。5 k j.oM 文章 来
