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1、国一k二， 理论探索强化三大理念抓住两个环节搞好I页目包装抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实，项目工作在区域经济社会发展中的重要地位和作用已成为各级党政部门决策管理者的深刻共识，项目包装是项目工作中的重要环节和基础，对于做好项目工作有着不可或缺的地位和作用，是区域经济社会发展战略和规划落实的载体和支撑，是提高招商引资实效的重要手段。项目包装的核心要求就是解决如何寻找项目，如何使找到的项目既能满足投资主体的愿望，又能满足管理和决策主体的要求。项目包装涉及到经济社会发展的方方面面，涉及到经济社会运行管理的众多部门和环节，涉及到知识技术的很多领域，具有很强的创新性、系统性、复杂性、专业性、技术性特征
2、，因此做好项目包装工作既是一件作用明显，意义重大的事情，也是一件不容易的事情。近年来，通过我们对区域经济社会发展的不断研究，特别是对项目工作及对招商引资工作的研究与思考，感到项目工作中存在以下主要问题：一是对区域经济社会发展系统深入的研究与规划工作不扎实，致使项目包装缺少必要的基础支撑，导致找不到项目，找不准项目，二是项目包装的质量不高，主要表现在对招商引资的针对性不强，对于决策管理部门的决策管理行为不能提供很好的信息支撑，包装手段单一等方面。对招商引资对象(既包括招商引资及融资对象，也包括争取国家财政资金)的针对性不强，不能很好的满足招商引资对象的需求和要求，由于项目策划包装，论证缺乏科学方
3、法的应用，研究的力度不够，信息资料的不完整不充分等因素的影响导致王军项目的科学性，可行性不强，不能很好的满足决策者和管理部门的需求和要求；由于缺乏文本、音像视频、网络网站、会议等多种包装手段的综合配套运用，导致项目招商引资的效果不佳或不经济；三是对项目包装缺乏有效的组织和管理，表现在项目包装的组织管理体制和运行机制不畅，导致项目包装政出多门，各自为阵，项目包装质量参差不齐，项目信息散乱，资源共享融合程度低。在经济全球化、市场经济不断发展的大背景和新形势下，做好项目包装工作，我们认为要强化三大理念，抓住两个关键环节，即项目包装垒过程理念，市场理念，项目规划理念，研究与规划环节和组织管理环节。口图
4、一16 中国工程咨询2009年第12期总第1 1 1期一一一一一一一一一一一一一一一回囵回匝囵圆圆回(_)强化三大理念1全过程包装理念计划经济条件下，传统的和一般狭义理解的项目包装就是编制项目建议书，可行性研究报告，而在市场经济条件下，现代意义的项目包装，我们认为是一个全过程的包装理念。即项目包装贯穿于项目工作的各个环节，整个过程，是一项系统工程。如图示一。项目包装是一个需要深入研究，创意策划的过程；是一个需要深入把握市场的过程；是一个规划的过程；是一个论证的过程，包括经济的，技术的，社会的，生态环境的甚至政治的论证过程；是一个招商引资的过程，是一个需要进行有效组织和管理的过程。对区域经济社会
5、发展全面系统深入地研究与规划，是项目包装的前提和基础，对市场的充分把握在于分析研判市场需求，在于发挥市场机制的作用，在于解决项目包装的经济和社会效益；项目创意策划在于突出项目的特色优势和竞争力，吸引投资者的眼球和兴趣解决招商引资中的“招商”问题；项目的缜密论证，在于说明项目的切实可行性，是投资者决定是否进行投资的重要依据，解决招商引资中的“引资”问题。项目的招商引资(包括各种渠道的融资和争取政府资金)在于有针对性的组织对接和宣传推介，落实项目的投资者和资金，解决项目的落地生根，项目工作的组织管理既是对项目包装工作本身的有效组织和管理，也是对项目在建设和运营过程中的有效组织和管理服务。项目的跟踪
6、评价和评估，在于不断总结提高，促进项目工作的有效持续的开展。如图示二。2市场理念市场经济条件下，一个区域的发展动力和引力已经不完全取决于区域自身的资源条件，区域状况，发展基础，发展现状等因素，市场需求的导向，市场规律，市场机制配置资源的作用无时无刻不在牵引和制约着区域的发展，项目是为了支撑区域经济社会的发展，是促进各行各业发展的重要载体，区域经济社会的发展又是在市场经济条件下，充满竞争与合作的格局中推进。正是如此，对项目及项目包装工作也提出了更高理新的要求。做好项目包装工作必须要树立市场理念，一是策划包装的项目必须要充分分析研判市场需求，这是项目的生命力所在，没有市场需求的项目是没有生命力的。
7、这不仅仅是对市场竞争性强的项目如此，即使是基础设施，社会事业，公共服务领域的项目也要充分考虑市场需求，也要充分围绕市场需求研究市场容量，空间布局，服务模式等问题。否则不仅会造成浪费，而且也难以产生很好的社会效益，二是要破除资源条件，区位基础决定发展的区域发展研究与规划(重点在于解决项目簸瓤包装的酶提租蕊艘)市场分析(重点往j：研刿市场需求和发挥市场机制配置资源的作用，解决项目策翅j包装昀经济和社会效益)顼瞄策划(重点在于创新和市场定位，吸弓投资者产生兴趣，解决捂商弓l资的“摇商。问题)项目论证(重点红f解决项目的经济，社会、环境、技术切实可行性问韪，吸gl投资者产生投资冲动，解决招商引资的。g
8、|资”随隧)口图二跟踪评价及后许估(露点在于总结成败得失、经验教训，促进项目：作进一步开展和隗域经济社会又好又快的发展)组织实施(藁点在于解决项目的促建管理和服务，达到预期的目标)搦商引资(重点在于有针对性的维织对接和宣传攉介，落实投资者和资金，鳃决项目的落地生根，促进鲢域经济社会发展)理论探索落后观念，充分发挥市场配置资源的作用，搞好项目的策划包装工作，特别是项目的定位、建设运营主体的选择，资源的整合配置，作用发挥以及开发运营和融资模式等方面都必须要注重市场机制作用的发挥。3项目规划理念项目规划是围绕区域经济社会发展的总体定位，战略目标，发展思路，发展规划，发展重点，空间格局等方面系统地全面
9、地，动态地梳理项目包装储备项目，有序有效地推进在建项目和竣工项目，从时间，空间，产业及行业领域，项目规模，项目绩效(对区域经济社会发展的推动力贡献度)等方面构建促进区域经济社会全面协调可持续发展的项目支撑体系。编制项目规划方面既是为各级党委政府抓项目，抓落实，抓发展工作提供有力的管理和决策信息支持，同时也是抓发展抓落实工作的一个具体抓手。另一方面，通过项目规划的动态编制也有利于促进项目包装及整个项目工作的开展。比如通过项目的产业行业领域分布情况，既可以弄清楚项目对区域发展产业定位的支撑情况，也可以从产业集群，产业链以及产业集聚的角度分析在产业项目中的薄弱环节及潜力方向；通过项目规划的时间维度，
10、以及绩效维度的综合分析，有助于掌握和调控区域经济运行，做到未雨绸缪，统筹安排；通过对项目规划空间维度的分析，有助于掌握项目对区域内各地区经济社会发展的支撑情况，促进区域统筹和协调发展。如图示三。(二)抓好两个环节1抓好研究与规划方面，对区域经济社会发展不断进行深入系统地分析研究与规划是寻找项目和找准项目的源泉，另方面，基于对区域经济社会发展深入系统研究与规划的项目包装才能有效地促进区域全面协调和可持续的发展，这_点不仅在理论上讲如此，而是在实践中也得到印证，近几年成都市在统筹城乡的发展实践中，一般来讲对自身区域发展研究与规划工作做得扎实充分的区(市)县也是项目工作做得富有成效的地方，也体现在了
11、区域的较好较快地发展。研究既要注重对世界经济发展趋势特别是产业发展趋势背景下的国内经济圉一中国工程咨询2009年41112ill总第”1期 17 一圈 理论探索口图三发展格局，发展方式，以及产业发展趋势的把握，更要注重对国家经济社会发展方面的方针政策的研究，特别是要研究国家的规划导向，产业政策，土地政策，项目管理、资金支撑方面的政策和要求。既要注重对区域自身状况，各种资源条件、发展基础与现状等方面的研究，更要注重对市场的分析研究，要充分把握市场需求，要充分利用和发挥市场机制的作用。一个高水平的规划首先不仅仅是一个区域经济社会全面发展定位、思路、目标重点的体现。从项目包装的角度看，一个好的规划为
12、项目包装工作指明了方向和重点，为做好项目工作奠定了很好的前提和基础，同时也为投资者描绘了区域的美好发展蓝图，展示了发展前景，能对投资者产生强大的吸引作用，能够增强投资者的投资信心。其次，一个好的规划本身就是一个很好很大的项目，并由此产生很多项目，比如一个好的城镇建设规划本身就是一个很大的项目，同时从产业发展支撑，社会事业建设，生态环境建设等方面又需要很多项目来支撑。第三，一个好的规划有助于项目的审批，我国现行的项目审批管理体制决定了项目与规划是相辅相成的。第四，在现实中，要做好项目包装工作，还必须要做好经济社会发展总体规划，城镇发展规划，产业发展规划，土地利用规划以及项目规划之间的统筹发展和有
13、机衔接。2瓤好组织与管理由于项目包装从发展层面上看，涉及到区域经济、社会、自然环境的方方面面，从管理层面上看，涉及到政府的许多管理部门，从技术层面看，涉及到众多的学科领域及技术方法；从招商引资层面看，涉及到不同区域的外商，不同性质的外资(如国外政府贷款，各种金融组织机构的贷款等)，国内企业及民间投资者，国内各种类型的资金(如各类金融机构的贷款，各级政府财政性资金等)；从政策层面上看，不仅涉及到规划导向，产业政策，国土政策，税收政策，进出口政策等，而且涉及到针对不同项目的审批管理和资金政策及要求等。因此项目包装是一项复杂程度高，专业技术性强的工作，正是因为项目包装工作的这些特点决定了要做好项目包
14、装必须要进行有效的组织与管理。要抓好这个环节的工作，实质上就是要解决好这项工作管理体制和运行机制的问题，一是要在政府部门中有一个明确的组织管理部门赋予其相应的职责要求，使其能做好对各部门各领域项目包装工作的统筹安排，合理分工，抓好协调配合，促进资源整合，信息共享。二是要建立健全和不断完善对各级各部门组织管理项目包装工作的目标管理和考核奖惩机制。三是要在对从事策划项目包装各类机构加强规范管理的基础上，充分发挥有资格，有能力做好项目包装工作的中介咨询科研机构的力量。抓好政府的组织管理与专业技术部门的支持配合之间合理分工。四是要充分利用现代信息技术及网络手段，构建区域发展的项目管理信息系统平台，充分实现项目信息资源共享和动态管理，实现辅助决策管理和信息发布的功能。五是要抓好人才队伍建设，引进和培养一批从事项目包装组织管理的复合型人才，建立一支专业面知识面覆盖广泛的专家咨询队伍。(作者单位：成都市经济发展研究院)责任编辑贾德昌18,t,M-r酩-R 2009锱J12M总第1 11期
