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1、1菏泽市地下管线普查和动态管理实践与探索菏泽市规划局摘要：通过地下管线普查，建立城市地下管线信息管理系统，建立相应的动态管理机制，保证系统数据始终具有现势性。本文根据工作实践对如何实施管线普查和动态管理进行了初步探讨。关键词：地下管线 普查探测 动态管理菏泽古称曹州，地处黄河下游，位于与苏、豫、皖接壤的山东省西南部，辖八县二区，面积 12228 平方公里，人口 870 万。2006 年底，菏泽城区城市人口 46.5 万人，建成区面积 54.5 平方公里。2006 年市委、市政府决定拨出专项资金在城区范围内进行地下管线普查，建立菏泽市地下综合管线信息系统。普查探测区域东西长约 18 公里，南北长
2、约 10 公里，探测面积162 平方公里。一、菏泽城区管线普查探测工程实施过程1、成立领导小组为加强组织领导，市政府成立了地下管线普查领导小组，分管城市建设的副市长任组长，各有关管理部门、权属单位一把手任成员，领导小组办公室设在菏泽市规划局，由规划局具体组织实施。2、招标确定工程施工单位2006 年 4 月，通过公开招标，确定一家监理单位（齐齐哈尔市勘察测绘院）、两家探测单位（山东正元和保定金迪）和一家系统制作单位（北京鸿业公司）。为加快工程进度，将探测2范围分接近均等的南北两部分由两家探测单位同时探测。3、管线调绘和试验区探测：4 月底，市政府召开管线调绘会议，在各管线权属单位配合下进行管线
3、调绘，共调绘管线长度 760 千米。为保证探测质量，首先选取两家单位探测范围接合部比较复杂地段做试验区，通过试验区探测，完善了补充规定，统一了工作程序和技术标准。 4、大区域探测试验区探测成果验收后，分老城区、中心区、工业区三阶段逐步开展，每个探测完成后即组织权属单位检查认证、两探测单位接边检查、开挖验证，保证每探测完成一个阶段，就验证合格一部分。共计探测点 41635 个，布设导线总长度 90 千米，探测管线总长度 1731 千米，由北京鸿业公司研发了地下管线管理系统。二、地下管线普查探测工程实施体会从 2006 年 4 月至 10 月底，在管线普查工作领导小组的正确领导下，菏泽市规划局协调
4、项目施工单位、监理单位、系统制作单位和各管线权属单位共同努力，高质量的完成了管线普查探测任务。回顾完成的工作，主要得益于以下几个方面。1、领导支持和重视项目开展之初，市领导就特别重视管线普查工作。首先是3从城市建设维护费中拨出专项资金用于普查工程；第二是分管城建的副市长任普查工作领导小组组长，并亲自主持召开管线普查普查领导小组成立和管线调绘会议，使各权属单位领导重视普查工作；市政府办公室下发了通告，使市民了解、支持普查工作，为探测队伍创造了良好的社会环境，减少了压力。2、科学制定、完善补充规定根据探测规程制定适合本地的普查探测补充规定是必须的，它能够统一数据取舍要求，统一探测标准，有利于两单位
5、探测数据的精确统一。但因为我们一开始不熟悉这项工作，所以我们在监理单位招标确定后才和监理单位一起制定了补充规定，然后又根据试验区发现的问题对补充规定进行修订。通过和监理、探测单位互动的方式修改完善补充规定使探测技术标准更加切合实际，有利于更好的执行。3、建立每周例会制度和巡查制度为保证探测工程的进度和质量，我们制定了每周例会制度，例会由规划局、探测单位、监理单位和管线权属单位参加，由各作业单位汇报每周进展、遇到的难题，例会上共同解决，然后制定下周计划，将下周需要现场配合的单位、作业位置确定下来，通知到各权属单位。同时规划局抽调 10 名人员靠上去做工作，5 人作为业务人员深入到作业组学习，满足
6、将来跟踪测量管理需要，5 人负责工程巡查，督促进度、协调权属单4位现场解决问题。4、各管线权属单位积极配合没有各管线权属单位的配合，管线普查工作就难以开展下去。为了争取各权属单位配合主要做了两个方面的工作。一是领导小组成员会议要求各单位主要负责人和业务人员参加，使他们了解管线探测的工作过程和作用，对将来管线建设的好处；二是资源共享，各管线单位能够免费获取本单位的管线资料。所以各单位都能积极配合，特别是给水、燃气等单位主动安排现场巡视人员主动配合普查工作，其他单位也能做到随时听从规划局的调度，及时现场指认。解决了非金属管线难以探测的问题，使普查探测工作得以顺利展开。5、制度化管理、人性化服务菏泽
7、市规划局作为普查探测工程的组织实施单位，肩负着重要责任，局党组十分重视这项工作，以市政科为主抽调10 名业务人员成立了管线探测协调小组，具体负责探测中的各项工作。随后制定了周例会制度、巡查制度和协调小组分工管理要求。探测中的技术要求由监理单位负责，与各管线单位的协调由市政科负责。通过建立各项管理制度，使监理单位、探测单位明确了各自职责和工作要求，保证了工程质量。在强化制度管理的同时，规划局也进一步注重人性化服务。协调小组在巡查中重视为作业单位提供服务，及时联系各管线单位做好现场指认工作，节省作业单位的人力和时间；和5城区各办事处协调，做好宣传工作，减少了阻挠施工的事故发生；和市政局、建设局协调
8、解决管线验证开挖和道路恢复的问题。因作业单位都是外地企业，解决好他们的生活和后勤问题也是规划局的一项重要工作，我们将作业单位作为朋友来对待，主动帮助解决他们的生活问题，各作业单位均感到菏泽市规划局在他们所完成项目的城市中，协调各管线单位工作做的最好，对他们生活上照顾、感情上真诚、工作上帮助，是他们所遇到的最好的业主之一。通过我们各方面的努力，我们的管线探测工程取得了圆满成功，2007 年 6 月，管线探测顺利通过了专家组验收，探测成果评定为优良三、建立地下管线动态管理机制地下管线普查完成后，为避免因动态管理不及时造成新的欠账，影响普查成果的使用和数据的现势性。在建设部地下管线专业委员会的指导下
9、，我们从制度建设、队伍建设、管理审批程序完善三方面入手建立了相应的动态管理机制，基本满足了管线更新的需要，及时进行竣工测量和数据入库更新，至今测量更新管线 29.8 千米。1、制定一套政策法规为实现管线数据的及时更新，我局首先从法规制度入手，从 2006 年 10 月开始，根据城市规划法、城市地下管线工程档案管理办法等有关规定，起草了菏泽市城市地下管线6管理办法。管理办法经与法制局多次沟通，目前已经定稿，等待市政府研究批准，预计 10 月份能够实施。为保证在管理办法正式实施之前，新增地下管线能够及时测量更新，2006 年11 月制定了菏泽市规划局管线工程规划管理实施细则，通过与各管线权属单位充
10、分沟通协商，经过 5 个月的试运行，2007 年 4 月已正式下发实施。为了使管线竣工测量满足系统入库要求，根据管线普查时制定的普查探测补充规定，同时制定了地下管线工程竣工测量技术规定，统一了竣工测量、数据整理的技术标准。通过政策法规的建设、宣传和管理细则试运行，使各管线权属单位意识到地下管线更新的重要性和各自的职责所在，能够主动配合我们进行跟踪测量工作。2、建立一支满足管线更新需要的队伍我们针对目前国内城市地下管线信息动态管理工作的现状，进行了初步调查了解。城市地下管线信息动态管理按时效性分为实时动态管理和周期性动态管理两种形式。实时跟踪城市管线的变化，实施地下管线的竣工测量，及时更新管线数
11、据库，是最有效、最直接、最准确的方法。为能够满足实时动态管理要求，我们在这次普查探测开始就从市测绘院抽调 5 名业务人员组成跟踪测量小组，深入到普查探测、系统建设各项工作中，跟随两家探测队伍学习普查探测补充规定，熟悉普查探测过程和管线测量、数据入库的7各项内容和要求，使他们在探测工程完成后，能够独立负责管线的跟踪测量和数据入库工作。地下管线管理系统投入试运行以后，跟踪测量小组主要完成两方面的工作：一是计算机软件系统的动态优化及升级，主要是地理信息系统平台的检测、完善更新和竣工测量数据入库的内业工作；二是地下管线数据的更新，主要是管线竣工测量和覆土后测量等外业工作。内业人员不但要能够完成外业测量
12、数据的入库更新，还要检测系统的各种功能是否完善，对系统存在的问题及时整理反馈给系统研发单位，对系统进行升级改造。外业人员主要根据规划局市政科的安排，负责管线放线、验线、竣工测量、覆土测量等数据收集工作。同时负责内业入库的技术人员至少有一名人员跟随竣工测量，保证内外业顺利衔接和数据准确入库。3、完善市政工程审批程序为保证管线能够及时竣工测量，我们在菏泽市规划局管线工程规划管理实施细则中详细规定了市政工程审批程序，改变了以前重审批、轻管理的做法，强化地下管线工程的放验线、竣工测量、档案预验收和竣工验收等各项批后管理内容。参考建筑工程批后管理的做法，我们制作了市政工程跟踪管理表，在工程批准后建设单位
13、申请放线时下发，建设单位和市政科各执一份，通过跟踪管理表详细记录工程的每个步骤和要求。我们的目标就是将市政工程和建设工程一样纳入到正常的规划审批管理中。根据细则规定，在工程申报前，必须提8供沿路现状地形图和现状地下管线资料；工程审批后放线，管线安装前要进行验槽；管线安装完毕覆土前进行竣工测量；工程覆土后进行现状地面测量（确定管线的埋深）和资料入库；然后工程档案预验收和竣工验收。四、存在的主要问题和下部打算目前最主要的问题是没有充分利用好现有管线资料。一是现状管线资料由市测绘院随道路地形资料一起提供给管线建设单位，没有成立专门的查询机构；二是涉及保密问题和系统运行安全等原因，还不能对社会提供网上查询等实时服务，达不到数据共享要求。下一步我们的工作重点一是成立专门的管线查询服务机构、使资料查询制度化；二是根据现状资料编制综合管线规划，并将规划纳入到管理系统中；三是以此为契机，建设基础地理信息系统，逐步达到数据共享，最大限度的利用好现有资源。五、结束语以上这些是我们在工作过程中的一些主要做法，目的就是要充分管好、用好地下管线普查探测成果，做好后期管线跟踪管理和动态更新，尽量减少管线事故，维护好城市的生命线工程，使市民有一个安全、和谐的生活环境。我们所做的工作还有很多不足之处，请各位专家和同行批评指正。
