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1、城市地下综合管沟建设的问题与对策分析李万辉综合管沟是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，随着大规模的城市建设，综合管沟正成为我国市政管线建设的一个新方向。综合管沟的优点明显，可确保道路交通功能的充分发挥、能综合利用地下空间、确保生命线的稳定安全、保护城市环境和增强城市的防灾抗灾能力等，建立综合管沟将成为城市可持续发展的一项重要举措。目前，城市道路下敷设了大量管线，加之地铁工程、地下商业项目、人防工程、热源和变电所等设施使用了大量的地下空间，如何让这些城市生命线在有限的地下空间内正常运转，建立现代化、集约化的城市基础设施综合管沟是必要和可行的。一、国内外综合管沟建设现状分析（一
2、）国外情况综合管沟建设正在全球飞速发展，法国、英国、德国、俄罗斯、瑞典、西班牙、日本、美国和加拿大等国都建有先进的综合管沟。欧洲：综合管沟建设的发源地。巴黎在1832年创造性地开展了早期综合管沟的建设，目前已超过100km。西班牙目前有92km，除煤气管外，所有公用设施管线均进入廊道。莫斯科地下有130公里，特点是大部分的综合管沟为预制拼装结构。日本：世界上综合管沟建设最先进、规模最大的国家。1926年在震后重建中开始建设，1992年总长达310km，在各大城市的普及率相当高，因在1995年的阪神大地震中，综合管沟发挥了明显的作用，日本计划21世纪初在全国80个城市的干线公路下建成约1100公
3、里的综合管沟。（二）国内情况台湾地区：开始于1991年的台北。目前，台湾已建综合管沟300多公里。特点是非常重视与地铁、高架道路、道路拓宽等大型城市基础设施的整合建设相结合。大陆地区：进行综合管沟的建设起步较晚。1、我国现代城市建设中第一条综合管沟：1958年，北京市在天安门广场大改造时，建设长度1076米。2、我国第一条真正意义上的综合管沟：1994年，上海浦东新区张杨路综合管沟，按照城市现代化要求，与新建道路同步规划建设。3、我国首条完整的民用综合管沟：2004年，上海嘉定区安亭新镇综合管沟，在居住区内铺设综合管沟。4、地下公用设施三层建设的典范：北京中关村西区，总建筑面积40多万平方米，
4、分为综合环廊部分和空间开发部分。其中综合环廊地下一层为车道；二层为物业用房；三层为水、电、气、通信等能源信息管沟。5、全国目前最长的综合管沟：昆明昆洛路管沟，22.6公里，规划满足50年需求。6、我国东北第一条地下综合管沟：佳木斯林海路综合管沟。目前，越来越多的大中城市已开始着手综合管沟建设的试验和规划，建设标准不断提高，综合管沟建设已不存在根本性的技术性障碍，但仍然存在诸多不成熟环节。二、存在问题（一）法规、标准体系缺失市政综合管沟实际上已经是一个以新的社会化的管理方式、管理体制代替旧有的、以专业管理为基础的、条块分割的管理制度的变革。这里面既有投【摘要】 本文对国内外综合管沟建设现状进行了
5、系统分析，客观地剖析了国内建立城市综合管沟存在的困难，并给出了明确的的解决措施。【关键词】 综合管沟问题对策652011年第6期交 流changeEx资主体的变化，又有管理体制的变化，如果得不到相关法律法规的支撑是很难实施的。目前，在我国大陆地区，还没有直接对综合管沟的建设管理进行专项立法。为此，在管沟建设之初，就要着手相关法规和标准的建设，为管沟建设提供依据和保障。（二）规划管理难度大地下综合管沟代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，一条地下综合管沟依附于一条道路而建，服务于一个城市区域，它必须与城市总体规划相结合，设计容量、埋设深度必须与该区域未来的发展相匹配，同时，要充分论证各类管线在
6、一起的干扰反应。有效运用综合管沟技术的关键是规划，规划必须科学、且有前瞻性。（三）机构建设不健全长期以来，我国市政管线的建设与管理已形成了独立建设、独立管理的格局，缺乏统一的管理部门，难以协调管理。因此，为推进综合管沟的建设，必须打破现有的“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，成立专门的管理机构十分必要。（四）管沟投资大，运营管理复杂综合管沟的建设一次性投资巨大。据统计，日本、台北、上海的综合管沟平均造价分别是50万元/m、13万元/m和10万元/m。另外，综合管沟的管理涉及市政、电力、通讯、燃气、给排水等部门和行业，牵涉垄断行业的权力和利益问题，管理难度很大。三、主要对策（一）借鉴国内外先
7、进经验，制定法规体系综合管沟的法规体系主要包括政策立法和技术立法。政策立法是对管沟的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权和使用权等作具体规定。技术立法是对管沟的设计、施工方法、检查验收和材料设备等制定标准和规范。建议管沟建设城市尽早制订地下综合管沟管理办法、地下综合管沟特许经营管理办法等相关法规。可以参考日本1963年实施的关于建设共同沟的特别措施法，台湾1989年实施的共同管道法，也可借鉴上海、重庆、兰州等地的具体规定。（二）结合城市建设和地下空间利用，统一编制发展规划要实施统一的规划，使综合管沟建设与现代城市的全面建设和地下空间的综合利用协调发展。在统一编制综合管沟的发展规划时，一是要发
8、挥政府作用。二是要明确具体内容。三是要理清发展思路。综合管沟的发展应立足“先新建，后改造”的指导思想。对于新建的景观区、商务区、开发区和居民区等，应将新建道路与综合管沟的建设实行统一规划、同步施工，按道路的等级标准，构建起干线、支线有机结合的综合管沟系统。在此基础上，逐步向旧城区展开，结合老道路的整修或拓宽，视情进行综合管沟的建设。（三）成立专门机构，完善管理、监督机制专门的机构是综合管沟实施的主体，该部门要有政府部门的授权，行使一定的管理权力，承担相应的职责和义务。主要负责制定综合管沟建设的政策法规和专项规划，解决条块分割的矛盾，推动和监督综合管沟的建设、管理与运营。此部门的责任和权利应通过
9、综合管沟管理办法进行约定，可通过综合管沟管理的相关法律法规设置成法定机构。（四）适应市场经济规律，创新投资、建设和运营机制1、建设投资方面以政府投入为主，鼓励多方投资。应改变长期以来我国基础设施领域主要依赖政府财政性资金的传统做法，综合管沟的建设应适应市场经济发展的规律，通过“开放市场、引入竞争、公开招标、特许经营”的方式，形成“政府指导、市场运作、社会参与”的投资、建设和运营新型机制(简称BOT)。政府负责宏观政策的制定和操作程序的规范。企业负责投资建设、运营管理，并在合同期满后将经营权移交给政府。2、运行管理方面根据我国现行的法律法规和行政体制来看，综合管沟应属于准经营性项目。综合管沟的投
10、资运营应采用建设与管理分开的方式，投资建设按既定模式，运营管理按市场化物业管理公司模式进行。建成初期，由投资建设单位直接委托企业法人公司进行管理，该企业法人公司可以是社会现有企业法人公司，也可以由综合管沟投资建设单位联合专业管线公司组建，接受委托对综合管沟进行管理的公司独立经营、自负盈亏。投资建设单位不考虑项目投资盈利，仅以通过土地综合开发利用来达到成本回收的目标。在经过成本测算后，管理公司基于综合管沟能够在政府配套政策支持下实行管线入沟收费，并在沟内管线达到一定容量略有盈利时，向进入综合管沟的管线单位收取经政府管理部门核定的费用，以独立经营方式自负盈亏。作者单位：辽宁省基础地理信息中心662011年第6期
