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1、虎头旅游名镇建设情况说明一、基本情况虎头镇位于虎林市东部乌苏里江畔，距市区65公里，与俄罗斯尹曼市隔江相望。辖区总面积960.17平方公里，共有10个行政村、7个自然屯、2个农牧场、32个企事业单位，总人口1.3万人。境内生态环境优良，旅游资源丰富，绿色农业发达，是黑龙江省东部极具盛名的旅游胜地和绿色食品基地推广示范区。1998年被确定为省级边境旅游经济开发区，2000年入选中国知名乡镇，2004年跻身省级风景名胜区，2010年列为省级生态镇，2011年相继被命名为国家4A级景区、全国特色景观旅游名镇和全省重点旅游名镇,2012年被批准为国家改革发展试点镇，2013年晋升为国家级生态镇、全国美
2、丽宜居小镇，中国100佳避暑小镇中排名第82位，现正在申报国家5A级景区。二、重点项目建设完成情况自2011年虎头镇被确定为黑龙江省旅游名镇和农村城镇化建设试点镇以来，虎林市委、市政府高度重视虎头镇的农村城镇化建设工作，聘请了大连规划设计研究院重新编制了虎头镇总体规划。并于2013年8月12日予以批复通过。2016年聘请北京巅峰智业制定完善虎头镇风情小镇总体规划。在旅游名镇重点建设项目上，规划总投资37702.23万元，现已完成投资26082万元,实施重点项目6个： (一) 污水工程。规划总投资3500万元，新建排水泵站、沉淀池、生化池等附属建筑2600平方米，日处理能力2000吨，安装配套设
3、备95台套。现实际完成投资900万元，其中争取上级投资870万元，地方政府自筹30万元，于2012年开工建设，新建污水提升泵站两座，铺设污水管网4公里。由于污水厂选址位于乌苏里江森林公园保护区范围内，该项目停止建设。2017年在市林业部门与省林业厅的协调下，已达成意向，同意在保护区范围内的非重点区域建设污水处理厂，经市委、市政府同意，目前虎头镇正在进行项目可研、立项等前期准备工作。（二）集中供热工程。规划总投资3250万元，完成供热热源厂建设和4.5公里供热主干管网铺设。现已完成投资2874万元，其中争取上级投资1974万元，地方政府自筹900万元，完成4000平方米的供热厂建设和4公里供热主
4、干管网建设,安装10吨锅炉5台。项目于2012开工，2013年10月投入使用,现供热面积达11.2万平方米。（三）排水工程。规划总投资601万元，铺设管网6118延长米。现已完成投资238万元,其中争取上级资金210万元，地方政府自筹28万元。 完成了2.2公里排水主管线的铺设，项目于2011年开工，2012年投入使用。（四）道路工程。规划总投资770万元，现已完成投资670万元，其中争取上级资金357万元，地方政府自筹313万元，硬化道路16311平方米，铺道板9000平方米。项目于2012年开工，2014年投入使用。 （五）虎头滨江丽景小区工程。该工程总占地14.1万平方米，总建筑面积10
5、.3万平方米，其中一期工程规划总投资23174.56万元，现已完成投资16400万元，其中700万元为棚改资金，其余资金为地方政府自筹。一期工程建筑面积6.7万平方米，住宅27栋，商服13栋，公寓1栋，公建1栋。共有住宅444户，车库188个，地下室312个，公寓46个。该项目2012年开工，2014年投入使用。（六）滨江旅游商服综合区工程。规划总投资6406.67万元，现已完成投资5000万元，其中522万元为棚改资金，其余资金为地方政府自筹。该小区总建筑面积16843.58平方米，其中地上部分建筑设计面积为11806.29平方米，建住宅楼4栋，其中住宅75户、商服33户、快捷宾馆2个；地下
6、建筑部分面积5037.29平方米。2012年开工建设，2014年投入使用。三、关于项目闲置问题：按照中央巡视组反馈的意见，虎头镇滨江丽景（滨江商服）两小区存在部分楼房未售出，属项目闲置问题。该工程是按照省委、省政府要求，沿乌苏里江4县市率先实现城镇化建设的农民住宅楼，于2012年开工，2014年完工。项目资金是由虎林市政府自筹，未使用旅游名镇发展建设资金。受当前国内楼市销售低靡，且农民上楼积极性不高等因素的影响，仍有部分楼房未售出。两小区销售情况如下：1.虎头滨江丽景小区。现已售出住宅223 户,公寓19户，（其中市场销售137户，工程款顶账11户，平房置换94户。）售出车库75 个（其中工程
7、顶帐1 户），售出门市11 户（其中工程顶帐1 户，检察室2户），已回收资金4953万元。目前，住宅剩余221户，公寓剩余27户，车库剩余113个，门市剩余55个。2.虎头滨江旅游商服区。现已售出住宅38 户；门市售出13 户；快捷宾馆售出1个，已回收资金1070万元。目前，住宅剩余37户，门市剩余20个，快捷宾馆1个。虎林市委、市政府高度重视中央巡视组反馈的意见，成立专班积极对上争取资金，千方百计改善虎头镇基础设施，聘请巅峰智业制定完善虎头镇风情小镇总体规划，并研究制定滨江丽景（滨江商服）两小区闲置楼房销售方案。积极采取措施，对存在的问题进行整改。主要措施：一是实行虎头镇区泥草房置换楼房政策
8、。针对虎头镇内棚户区改造户，可享受接近成本购楼价格，同时享受系列优惠政策，即一次性付清购楼款优惠3%，也可分期付款，对有贷款需求的，可帮助协调楼房按揭贷款。针对经济实力薄弱的弱势群体，按照建筑面积“1:1”置换原则，可享受泥草房置换楼房政策。目前已完成置换94户。二是对虎林市区内的棚户改造区和杨岗镇月亮岛旅游区的平房区，也可享受在虎头两个住宅小区平房置换楼房政策。三是自2014年以来市政府共投资3200余万元，对虎头镇的道路、供水、排水、污水处理等基础设施进行提升改造。四是2017年8月5-7日，住建部特色小镇指导委员会一行4人，到虎头镇指导特色小镇建设，挖掘小镇发展潜力，增大知名度，进一步吸
9、引外来客源。力争在2018年底将闲置楼房全部销售完毕。四、当前工作落实、效益变化及产业发展和社会就业情况在当前工作落实上：一是开展了特色小镇建设可行性调研，论证，力求为虎头镇建设确立合理的方向；二是成立了旅游发展委员会，实现旅游产业旅游的优化；三是成立了旅游发展委员会，实现旅游产业旅游的优化；四是虎头镇加快落实污水处理场的选址、可研、立项工作，推进污水处理场尽快投入使用；五是深入开展养鸡场选址搬迁工作，解决空气污染问题，进一步优化镇区产业布局，顺应群众期盼；六是开展平房转换楼房工作，通过此项目政策不仅降价了未来拆迁成本，优化了小城镇面貌，还通过置换减少了市政府在供热方面的支出（供热约定）；七是
10、支持了虎头金沙滩水上乐园、春秋旅游发展有限公司等一批企业的发展，激发了私人资本在虎头经济社会发展上参与热情;在效益变化方向：一是通过合理规划和优化体制，整合了资源优势，梳理了产业发展方面，营造了良性发展的环境；二是通过污水处理场及养鸡场的搬迁，能够最大程度的提高群众的满意度，提高虎头旅游经济的发展空间；三是通过平房置换楼房政策，有效盘活了闲置资产，减少了政府管理投入；四是通过小微企业的发展，不仅促进了就业还激发了旅游经济的活力。五、存在的差距，原因及问题在旅游名镇建设方面，一方面没有把小镇建设与产业发展很好的融合起来，虎头镇在产业发展上还停留在粗放经营的传统农业上，农民人均纯收入不足以支撑农民
11、上楼的消费支出，导致两个小区建成之后，农民购买力不足；另一方面在旅游名镇建设方面，景区、景点开发的深度不足，在文化虎头、休闲虎头、绿色虎头方面的认识与开发不足，导致虎头旅游景区、景点没有灵性，偏于重收费，轻服务，重外延，轻内涵，导致虎头的景区、景点不到一天就能逛完，没有使旅客体味到虎头的历史韵味、文化内涵、资源禀赋，导致虎头镇旅游经济结构单一，产业融合与产业发展不大不强。虎头旅游名镇在自然资源和历史文化遗存上有广阔的发展空间，我们要抛弃固有的房地产开发的惯性思维，结合虎头镇总体规划科学合理的把城镇建设与产业发展融合起来，实现虎头经济向广度和深度发展。六、下步打算、完成时限和整改目标结合旅游发展
12、委员会的成立，从产业布局与景区、景点建设、历史文化底蕴开发相结合，使虎头镇由传统粗放农业向高效现代农业转变、由收费型旅游模式向服务增值型旅游模式转变、由单一景观旅游业态向绿色休闲产业观光避暑养老等模式转变。七、需总结经验、教训及今后要注意的问题要总结的经验教训：一是要有一个合理的规划，尤其是与产业相融合的规划，不能脱离当地的经济社会发展现状和风土人情；二是在产业发展上在考虑人的因素，脱离人民群众的支持和参与再科学的规划、再完美的设计也是空中楼阁；三是在虎头农业产业与旅游业发展上存在镇政府与旅游局的发展目标、产业融合、设计理念上不能有效沟通，团结协作，而是各自为政，独自发展，没有形成应有的合力；四是虎头旅游名镇发展上要抛弃以往的政府投入的单一渠道，吸收吸引社会资本参与产业开展与公共事业建设，调动群众参与虎头发展的积极性与主动性，形成经济、社会发展的向心力。
