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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划供热公司ppp合同附件3哈尔滨市城市路桥项目PPP合同(基础范本)二一五年六月目录第一节第二节第三节第四节第五节第六节第七节第八节第九节第十节第十一节第十二节第十三节第十四节第十五节PPP项目合同概述.-1-引言、定义和解释.-2-项目的范围和期限.-10-前提条件.-13-项目的融资.-14-项目用地.-15-项目的建设.-16-项目的使用.-26-项目养护绩效考核.-28-股权变更限制.-29-付费机制.-29-履约担保.-31-政府承诺.-32-保险.-32-守法义务及法律变更
2、.-33-I第十六节不可抗力.-34-第十七节甲方的监督和介入.-35-第十八节违约、提前终止及终止后处理机制.-36-第十九节项目移交.-42-第二十节适用法律及争议解决.-45-第二十一节合同附件.-46-II第一节(a)(b)(c)PPP项目合同概述合同主体哈尔滨市城乡建设委员会哈尔滨市城市建设投资集团有限公司哈尔滨市城乡建设委员会(下称“甲方”)，系哈尔滨市人民政府职能部门，哈尔滨市城市建设投资集团有限公司和中标社会资本方按照中国法律和合资协议的约定在哈尔滨市设立项目公司名称(下称“乙方”)，以下如无特殊说明，则乙1方、乙2方简称为“乙方”。合同主要内容和条款引言、定义和解释；项目的范
3、围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的使用；项目养护绩效考核；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；甲方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。(a)风险分配按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、建设和管理养护等商业风险由乙方承担；(b)(c)法律、政策等风险由政府承担；项目审批手续办理、不可抗力等风险由政府和乙方合理共担。法律适用本合同条款的分析和解释均以我国现行法律作为适用依据。第二节引言、定义和解释引言签署时间及主要信息本合同于_年_月_日在哈尔滨市签
4、订。项目名称：哈尔滨市_项目项目地点：哈尔滨市_合同价款：项目全部建设成本中标价为_，年养护费中标价为_，年利润率中标价为_，年折现率中标价为_。本合同以中文书就。正本一式十二份，各执四份，各份合同具有同等法律效力。本合同由各方法定代表人或正式授权的代表在其签名下注明的日期签署。各方愿受本合同的法律约束。本合同自双方签字盖章并第四节规定的前提条件达成后正式生效。甲方：哈尔滨市城乡建设委员会地址：法定代表人或授权代表：日期：1乙方：哈尔滨市城市建设投资集团有限公司地址：法定代表人或授权代表：日期：2乙方：地址：法定代表人或授权代表：日期：签约背景及签约目的。国家发展改革委关于开展政府和社会资本合
5、作的指导意见发改投资XX2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相
6、互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则转变职能，合理界定政府的职责定位。开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，既
7、要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。合理设计，构建有效的风险分担机制。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。诚信守约，保证合作双方的合法权益。在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。完善机制，营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环
8、境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。操作模式选择。1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交、建设拥有运营移交等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通
