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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划上海XX年新增建设用地中农用地转用计划多少公顷上海农村集体建设用地可流转上海市政府近期公布的关于开展农村集体建设用地流转试点工作的若干意见显示，凡符合土地利用总体规划和城乡规划、依法取得的农村集体建设用地使用权，原则上均可流转。本报最新从权威途径获悉，目前，上海市约有1100平方公里左右的集体建设用地，约占全市建设用地总量的40%。此部分巨大的存量土地如果陆续?开掘?出来，将大大缓和上海眼前大建设的土地不足门槛。上海农委副巡视员、上海市农村经济学会副理事长顾吾浩告诉本报，如果政策得以
2、实施推广，未来将为上海的建设提供非常大的土地保障。用地瓶颈逼迫不久前，上海市规划国土资源局局长冯经明在XX年工作会议作主题报告时指出，今年，上海要加大存量土地盘活利用力度，加大闲置土地处置力度、积极推进低效用地的?二次开发?。冯经明提出，要继续推进农村集体建设用地流转试点工作和探索建立土地资源市场。尽管XX年顶住了经济动荡的，XX年对于上海经济而言依旧困难重重，大批扩内需建设项目的上马，对土地的运作形成新一轮的压力。本报获得的上海规土局的数据显示，根据上海市以及区县XX年推进重大基础设施建设、重点产业发展以及民生工程实施的实际用地需求，结合土地资源利用现状、建设项目用地特点和历年新增建设用地占
3、用农用地的比例关系，规土局初步预测，上海市XX年新增建设用地计划7000公顷。据悉，XX年，国土资源部安排下达上海市XX年度新增建设用地计划5000公顷，即便是5000公顷的面积，在XX年已经很难满足其建设需求。目前，上海为了保障扩大内需项目、重大市政及重点急需项目的用地需求，已经无法实现国土管理体系对农田?先补后占?的方式，而进行?边占边补?，即由重大项目建设单位足额缴纳足够的耕地开垦费，再进行建设。至此?控增逼存?成为新形势下，上海应对这一压力的解手之策，盘活闲置的、存量的土地之余，更大沉积散落在上海农村的集体建设用地流转，即刻启幕。上海农村集体建设用地占全市所有建设用地总量的49%，与城
4、镇国有建设用地数量相差无几；截至XX年前，上海户籍农民有181万人，城镇户籍人口有1400多万人，从人均占用建设用地量而言，释放农村土地潜力势在必行。增减挂钩上海市政府同时规定，参照农村集体建设用地基准地价建立最低限价制度。土地使用者依法有偿取得的农村集体建设用地使用权可以通过转让、转租等形式进行流转。依法取得的农村集体建设用地使用权，可以抵押。同时，农村集体建设用地在交易方式、交易价格、使用期限等，与国有土地享有同样权利，与国有土地?同地、同权?。至关重要的是，由于土地可以用于除商品住宅开发之外的工业、商业、旅游业、服务业经营项目，和基础公共服务设施建设。这一建设指标的腾挪，将大大舒缓上海扩
5、内需项目的用地指标。1月22日召开的上海市农村工作会议，透露的新信号为，会议要求各区县将农村集体建设用地流转、农民宅基地置换全部纳入城乡建设用地增减挂钩试点大框架范围内进行。而农村集体建设用地的流转同样纳入这一框架之中，同时可以保证上海保护农村地耕红线，保护好328万亩基本农田，并使得腾挪出来的建设用地指标用于新的扩内需项目建设。关于农村集体建设用地流转的思考内容摘要：农村集体建设用地流转制度的建立涉及集体土地所有权实现形式等一系列制度的改革，是一项系统的工程。因此，本文立足制度设计，认为在逐步推广集体建设用地流转试点的同时，应注意控制数量，把握和遵循平稳推进集体建设用地流转的原则，逐步清除制
6、度障碍，完善相关的支持体系。关键词：集体建设用地流转试点收益分配党的十七届三中全会明确了建立城乡统一的土地市场，允许集体建设用地流转的农村土地政策改革方针。从国土资源部批准成立第一个集体建设用地流转试点至今，全国很多城市都开展集体建设用地流转的试点工作，取得了一定的成绩和经验，同时也存在一些问题。因此，在已有试点工作开展的基础上，本文对建立集体建设用地流转制度的相关问题进行探讨。合理确定集体建设用地流转的内涵关于集体土地使用权流转的内涵，目前主要有两种观点：一种观点认为集体建设用地流转应包括首次流转和再次流转；另一种观点认为其应仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。两种观点的矛盾是流转
7、的集体建设用地是否包括初次流转的集体建设用地，是存量与增量的问题。所谓集体建设用地?首次流转?，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离通常是在地方政府的操作下进行的。在?土地财政?以及不科学的政绩观的左右下，其结果通常是建设用地供给总量的增加，而不是现有存量建设用地利用率的提高。这种新增建设用地增加迅猛而存量建设用地使用效率挖潜不明显的结果显然不是我们的目标诉求。而?再次流转?仅限于建设用地使用权的流转，是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。以上分析表明，?首次流转?极易造成土地
8、供给失控和耕地的减少，而?再次流转?比较容易监控，并且存量建设用地向更加合理、集约、高效的利用方式流转本身就是我们制度设计的目标诉求。因此，本文认为在当前的情况下，应充分把握?平稳推进，逐步放开?的原则，集体建设用地使用权流转应该限定在存量的流转，而不应包括所谓的?首次流转?，待时机成熟则可进一步的推进。明确集体建设用地流转收益分配原则集体建设用地流转制度之所以为广大学者以及土地管理部门所接受和认可，并得到党中央十七届三中全会的认上海市分批次农转用征地申请表填表日期：年月日报送报送单位单位联系电话报送邮政编码单位通讯地址填报填报人人联系电话姓名填报人身份证号申请区年第批次农用地转用征用事项申请
9、公顷农用地公顷其中耕地公顷用地总面积提交资料清单序提交资料名称性质数量号区县政府关于申请农用地转用征用的函复印件11建设项目批准、核准或备案的相关文件复印件12规划部门项目批文或项目选址意见书或规划征询复函复印件13建设项目拟征占土地权属情况汇总表复印件14房屋土地权属调查报告书附勘测定界图原件15地籍图原件36“一书三方案”原件17上海市建设项目用地计划审核意见书原件18土地利用总体规划调整批准文件复印件19上海市新增耕地确认书或补充耕地申请书复印件110备注注意事项：1、申请单位名称请按规范的全称填写。填写联系电话和通讯地址应准确无误。2、提交资料是复印件的，加盖公章并备原件校验。如需提交
10、规定以外的补充资料，请填写在相应空栏中。3、本表填报的内容及所提交的资料必须是真实的，否则要承担因虚假而引致的法律责任。若为委托申请或代理申请，需附委托书或代理资格证书。附表1：XX年新增建设用地计划建议表2、XX年计划预计执行情况，按照各地预测数据填报；3、城镇村建设用地是指项目建设需占用土地利用总体规划确定的城市和城镇、村庄建设用地规模范围内的土地；4、独立选址项目是指交通、能源、水利等基地设施项目建设需占用土地利用总体规划确定的城市和城镇、村庄建设用地规模范围外的土地；5、此表由各市、州、地和开发区国土资源部门填报。附表2：XX年城乡建设用地增减挂钩周转指标建议表2、此表由开展和拟开展挂
11、钩试点各市、州、地国土资源部门分别填报。附表3：XX年补充耕地计划建设注：1、XX年实际补充耕地按照土地利用变更调查数据填报；2、XX年补充耕地预计执行情况按照各地预数据填报；3、补充耕地义务量，指落实建设占用耕地占补义务，补充耕地数量；4、补充耕地任务量，指扣险补充耕地义务外，补充耕地数量；5、此表由各市、州、地和开发区国土资源部门填报。附表4：XX年城镇村用地计划建议表单位：公顷附表6XX年城镇村中工业项目用地计划建设表单位：公顷备注：1、城镇村工业项目是指土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的项目；2、“项目审批”和“批准/核准机关”在对应的空格中打“”；3、“建设项目的规划依据”是指建设项目是否列入或为实施经各经政府批准实施的有关规划、计划、决定等；4、“项目是否位于工业园区”在对应的空格中打“”；5、此表由省有关部门、各市、州、地和开发区国土资源部门分别填报。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。
