反腐倡廉与党建设

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1、主讲人：曹美新 2011.3,反腐倡廉,2009年9月1日，广州的中小学开学了。9月2日，网上出现了一段视频，是记者在采访一所小学开学日时拍下的。关于长大了想做什么，每个孩子都说出自己的答案，有的说画家，有的说老师，有的说消防员。一个小女孩回答说想做官，记者问做什么样的官，女孩说：“做贪官，因为贪官有很多东西。”,权力易于腐败，绝对的权利导致绝对的腐败。 Power tends to corrupt,absolute power corrupts absolutely. 阿克顿 “腐败官员掌控着俄罗斯，他们在俄罗斯拥有真正权力。我们必须铲除它，但这并不容易 。” 梅德韦杰夫,一、何为腐败？,1

2、.腐败作为一种全球性的社会历史现象，它存在于历史上各种阶级社会和各种不同社会制度的国家中。 随着经济社会的不断发展，“腐败”问题日益成为困扰各国政治、经济和社会生活的一个重大问题。 2.在国际上，对“腐败”的界定主要有以下几种： 1）腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益。 国际货币基金组织,2）公关部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误的使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当的和非法的富裕起来。 国际透明组织 3）腐败行为包括贿赂、贪污、挪用公款、影响力交易、窝赃、滥用职权、资产非法增加、违法最所得洗钱、妨害司法等九种。 联合国反腐败公

3、约,4）任何公职人员在任何时候，以实际的或潜在的形式或者不行使公职人员职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构所要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。 第17届国际刑法学大会国际经济交往中的腐败及相关犯罪（2004） 5）腐败是政府官员违背公约的准则以牟取私利的行为，腐败行为大多数采取以政治行动换取经济财富的形式 塞缪尔亨廷顿 6）腐败是指对公共角色和资源的滥用，或公司部门对政治影响力量的不合法的使用形式。 迈克尔约翰逊,二、中外反腐倡廉的提出、发展的阶段,（一）西方反腐败之历史总结 1、古希腊价值层面（政治道德化） 2、西方近代社会分权制衡理论（规范国家权力运行基本框架） 3、西方现

4、代社会廉政理论研究与廉政立法,（二）中国反腐败之历史回顾 贪污这一现象，假如我们肯细心的翻阅过去每一朝代的历史，不禁使人很痛心的发现“无代无之”，竟是与史同寿。可以说，一部二十四史 充满了贪污的故事。-吴晗 1.典型案例 有志者、事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚； 苦心人、天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。 春秋晚期吴越争战，越国战败，向吴国求和遭拒，越乃“饰美女八人”向吴国的太宰行贿，太宰受贿后，遂使吴王夫差同意了越国的求和，最终导致吴为越所亡。,嘉靖年间的内阁首辅严嵩利用掌握的权力大肆贪赃枉法、卖官鬻爵、收受贿赂、侵吞公款，他失势后家产被没收，得金3万余两，银265000余两，其他珍宝玉器

5、无数，甚至超过了皇室的珍藏。 清朝的和珅中国古代最大最富的贪官，经查抄，和珅财产的三分之一，价值二亿二千三百万两白银，玉器珠宝、西洋奇器无法胜数，以后部分赏赐给皇族，民间谚语说：“和珅跌倒，嘉庆吃饱。”,由于贪污腐败严重危及王朝的统治基础，因此历代王朝都注意提倡廉政，除以严刑峻法惩治贪官污吏外，就是不断地建立和加强制度建设，完善监督体系，作为推行廉政建设的制度保障。中国古代的廉政制度主要有官吏监督制度、考核奖惩制度、任官回避制度、文官考试制度等，通过这一系列的举措，对于国家权力、政府权力、官僚权力的监督约束确实发挥了一定的作用，有利于政治的清明、社会的稳定与发展。对于我们现在的廉政建设也有积极

6、的借鉴作用。 经验： 其一、文官考试制度是廉政的最有效措施； 其二、加强对官员的监察室重要保证； 其三、反贪必须有法可依、有法必依； 其四、对于贪官污吏必须严惩。 腐败现象是一种超越历史界限、超越国家界限的存在。,三、中国当前腐败现象的主要特点和根源： （一）特点： 1、高级干部犯罪案件明显增多 2、涉案金额越来越大（建国初，贪污1000元是小老虎，10000元是大老虎，而现在是少则数十万、百万，多则千万、上亿甚至几百亿）； 3、腐败的主体由个体向群体扩张（eg：厦门远华特大走私案，近200名党政机关和行政执法部门的干部受到党纪政纪处分，近150名党政干部被追究了刑事责任，其中70多人是厦门海

7、关的干部）； 4、顶风作案现象严重（掌权者对党纪国法严令禁止的东西视而不见、听而不闻，腐败分子不断被绳之以法，甚至被处决，可还是有人铤而走险，eg：广西玉林市出现四任市委书记腐败的“接力“现象，先是市委书记要恩湖因受贿被开除党籍，继任书记徐炳松又因受贿被检察机关起诉，接着第三任书记余芳林因受贿被逮捕，第四任书记李乘龙有因受贿1600万元被判处死刑）；,5、一些新兴经济产业领域犯罪案件明显增多（金融、证券、期货、股票、信息、土地批租、房地产、高科技产业等，成克杰仅两次为土地违规批件即收受2000多万元贿赂）； 6、国有资产大量流失（20世纪80年代国有资产以500亿元的速度流失，90年代800-

8、1000亿，eg：沈阳和大连2000年批租出去的土地面积相近，大连收回土地出让金17亿，而沈阳因违规为个体房地产商审批项目只收回了7000万，国家税费流失触目惊心）； 7、基层干部腐败比较普遍，造成干群关系紧张（有人形容干群关系已由鱼水关系变成了“油水”甚至是“水火”关系）； 8、腐败现象向多部门蔓延、腐败分子气焰嚣张（重庆市公安局副局长文强）,（二）根源： 1、思想根源： 封建主义残余和小生产习惯势力的广泛影响；资产阶级腐朽思想及其生活方式的侵蚀和影响；市场经济的负效应；物必先腐而后虫生 2、体制根源： 我国原有的政治体制和经济体制弊端；我国来从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中法

9、规、制度的滞后；反腐倡廉制度的不健全 3、经济原因： 经济转轨时期的”寻租“”设租“活动；国有企业的体制漏洞； 4、民主法制特别是制约监督机制尚未完善和健全，对权力的行使缺乏安全有效的监督，对腐败分子的惩处不力； 5、治党不严,透明国际2010全球腐败指数,监视世界各国腐败行为的非政府组织(NGO)“透明国际”10月26日公布了2010年度全球腐败指数报告。 腐败指数以各国际组织收集的数据为依据，对各国政治家及公务员的“清廉度”进行评分，满分为10分。自1995年起每年发布一次。 报告中丹麦、新西兰和新加坡取得9.3分，是世界上最廉洁的国家。索马里以1.1分稳居倒数第一；阿富汗和缅甸1.4分并

10、列倒数第二。 大中华圈的排名和得分：香港8.4，排名13；台湾5.8，排名33；澳门5.0，排名46；本朝3.5，排名78（较2009年上升1位）。 透明国际强调称：“全世界很多贫穷的人是腐败问题的受害者。”,四、国际上反腐倡廉发展的主要趋势 及给中国反腐工作的启示,反腐败是一个发展过程，迄今为止还有没哪个国家已经建立了完美的反腐败体制，也没有哪个国家杜绝了腐败，但有些国家在反腐败实践中积累的经验还是值得研究的。 1.廉政立法 2.司法惩治 3.行政监察 4.廉政机构 5.道德教育 6.政党监督 7.新闻监督 8.公众监督,财产申报,文强 “挖鱼塘”,成捆的百元钞票堆成了一座八层小山。一旁的介

11、绍牌上写着：网上盛传“挖鱼塘”的实物犯罪嫌疑人文强藏匿的巨额赃款。这是重庆警方首次证实外界“挖鱼塘”的传言。“挖鱼塘”的说法来源于香港大公报9月4日的一篇报道，报道称，随着调查的深入，文强的老婆带领专案组人员到一处赃款窝藏点位于机场高速公路边的一个深水鱼塘，在鱼塘底的淤泥里花了两天工夫才捞起一大捆用油纸层层包好的钱，“接近两千万啊！”专案组人员说，“每一叠都用油纸包得很好，裹得很紧，没有一叠进水的，看来他们花了很多工夫来包钱扎捆，藏的地方也这么特别，他们两口子不开口，谁也想不到、找不到，他真不愧是个老刑警队员。” 除此之外文强被查出有8处住房，在一处住所搜出各种外币和金条，价值3800万人民币

12、。,新华社香港2006年12月16日电 香港城市大学一名博士生，为取得试题和答案，向老师行贿1万港元，被廉政公署逮捕。被告15日在九龙城裁判法院认罪，被判入狱6个月。 据香港媒体报道，25岁的被告陈静，今年9月由湖北武汉来港，入读城大数学系。12月6日，数学系一位副教授在信箱内发现1个信封，内装1万港元现金。这位副教授随后收到3封电子邮件，寄件人自称是他的学生，已将1万元现金放入邮箱，并索要试题及答案。这位副教授于是到廉署报案，并将贿款交给廉署。法官宣判时称，鉴于被告罪行严重，故须判她实时入狱。法官同时强调，被告对香港的反贪污法例不熟悉，并不能成为触犯有关法律的借口。,香港廉政公署,（Inde

13、pendent Commission Against Corruption，ICAC） 1、岁月神偷http:/ 在真实的香港历史中，“五亿探长”吕乐始终是一个不可不提的传奇故事。他40年代加入警队，从最普通的制服警员做起，一路升到只手遮天香港总华探长，60年代统领全港CID是香港势力最大的探长。真实历史中，吕乐不仅是一个冷酷成性、靠权势进行金钱交易的恶棍，也的确还有聪明绝顶、行事雷厉的天才一面。 1968年如日中天的吕乐退休，1973年香港成立廉政公署，吕乐及家属潜逃到加拿大，后又至台湾定居。1976年廉正公署对吕乐发出永久通缉令。据说，至今这位叱诧一时的神秘人物仍然在台北某处过着隐居生活。

14、,2009-8-15 新京报 中央音乐学院一位70岁知名博士生导师、教授自曝曾与一名准备考取该校博士研究生的女学生，发生肉体关系，并收受该生10万元贿赂，以便帮助其顺利考博。最终因女学生并未如愿上博，老教授向校方纪检部门坦白此事。,校方取消该博导三项权利。 何姓发言人称，事情发生后，学院召开了主要负责人会议，决定对其“取消所有招生、教学和学术的权利”。对此，何姓发言人解释，梁是该校退休人员，由于梁专业突出而被返聘代课和招生，所以不存在开除的问题。这种“取消”是学校范围内的，永久性的。至于梁个人在社会上的学术等权利，学校也无权干涉。 因为邹姓女生并不是中央音乐学院的学生，校方未对其进行处罚。 另

15、据了解，学院对邹姓女生考博的各项成绩进行调查，发现除了梁教授打分“过高”，其他参加考核的4名教授打出的分还是公正、客观的。该生最终仍未能录取。,案例一、英国曾爆发中国留学生造假事件,2008年11月13日，英国纽卡斯尔大学宣布开除50名涉嫌伪造留学申请文件的中国籍学生，其中包括33名攻读硕士和17名攻读本科的学生，他们中大部分人于当年9月刚刚入读纽卡斯尔大学商学院。 据称，纽卡斯尔大学在对海外学生进行英语水平测试后发现他们成绩相当糟糕，无法跟上课程，引起怀疑后与文凭或证书颁发机构进行核实，结果发现大量申请材料是经过伪造的。,案例二、中新网2009年4月16日电 据“中央社”报道，法国爆发中国学

16、生买文凭事件，司法部门由东南部土伦大学展开的调查已扩及西南部的包市、拉罗雪尔、波瓦迪和巴黎，数百名中国学生涉嫌贿赂校方买文凭。 起因：整起事件会被掀开，主要是去年10月在土伦(Toulon)大学发生暴力袭击事件，一个应将一大笔钱交给中间人的中国学生，在校园遭到攻击。在调查这一案件时，警方开始怀疑是否有贩卖文凭事件。 调查：由于警方的怀疑，今年2月，土伦大学对行政部门进行调查，这项内部调查结果令人惊讶，统计数据显示，当考生为中国人时，考试过关机率明显提高。此外，几乎100%的中国学生都能拿到硕士文凭，其他国籍的人，包括法国人，这一比例只有60%至70%。更糟糕的是，今年土伦大学年轻中国学生暴增，约有650名，其中100多名新生不太会讲法语。 , 舞弊过程曝光：“世界报”