《最新精品市长在全市农村集体产权制度改革暨土地确权登记工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新精品市长在全市农村集体产权制度改革暨土地确权登记工作会议上的讲话（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、最新精品市长在全市农村集体产权制度改革暨土地确权登记工作会议上的讲话同志们：今天召开的农村集体土地确权登记工作会议，应该说是一个专业性很强的会，市委、市政府召开这个规格比较高的会，主要是工作很重要，值得重视。首先是工作很重要。土地工作很重要，确权工作也很重要，对于确权工作，刚才，刘市长讲了，它是为下一步的农村土地改革作准备，确权是基础。另一方面，确权登记工作与土地项目的审批是直接挂钩的，土地确权工作不完成，土地使用计划不能获批，土地治理等各方面项目也不会审批，所以说，这项工作关系到长远，关系到发展，非常重要，必须要引起高度重视。今年以来，土地部门围绕中心，服务大局做得非常主动，取得了阶段性成效
2、，不管是整个面上工作，还是争取土地项目、用地指标，与荆州其他县市比较，都有一个很好的站位。土地确权登记工作我的理解是三句话，权属要合法，界址要清楚，面积要准确。刚才，维坤同志学习了有关文件，李勇同志就当前农村集体土地确权登记工作面临的困难和问题，以及这项工作怎样展开讲了具体的要求和想法，刘市长代表市政府就这项工作讲了要求，应该说这项工作很清楚、很具体、很严肃。会后，各地各部门要按照刘市长的讲话精神抓好贯彻落实。借今天会议机会，我就土地工作的认识与大家交流，讲三个方面的意见：一、做好土地工作要怀敬畏之心心中对土地工作要有一个红线，这个红线我认为有三层意思：首先它是一个底线，它也是一个热线，同时也
3、是一个准线。首先说底线问题。土地资源是非常重要的基础性资源，具有不可再生性和不可或缺性两个属性。要带着一种责任去面对它，土地既是物质文明的源头，也是精神文明的源头，我们一切文明的产生包括人类的出现都依托于土地，土地是生命的基石，发展的基石。温总理曾讲过，18亿亩耕地是我们最后的底线，是不可突破的，必须确保。就是说，全中国的人民人均不能低于一亩耕地。所以说，对于土地是生命线这句话的理解，我认为可以从这三个方面来把握：一个是粮食安全，我们一个13亿多人口的大国，吃饭问题是天大的事，不能因为解决了温饱问题就忘记了粮食的重要性。另一个是生态战略，就是说在整个国土面积中间，我们的土地是一个什么样的状态，
4、怎样的结构布局才能保证我们对生态的基本要求。再一个就是国家主体功能区战略，这就是锦涛书记上任之初提出的科学发展问题。科学发展观对于土地工作也是适宜的，也就是说要因地制宜，发挥不同的土地功能问题。当然这项工作我们还有差距，但是这个主题概念是保证我们粮食安全、生态安全的基本方向。其次是热线问题。热线就是指情感线。我们面对土地，面对芸芸众生，是一种什么样的情感？对于土地确权登记发证工作，我们怎么样满腔热忱地服务于农民，把政策允许的红利发放到群众手中？在改革推进的过程中，怎样做到不与民争利，而是让利于民？我们要带着这样一种情感来关心农民的利益，保障农民的权利。现在我们讲的农民，和城市的居民有区别，以前
5、我们的社会是一个城乡二元结构，许多政策都是基于二元结构派生出来的，我们现在就是要打破城乡二元结构，构建一元社会。就是说无论是农民还是城市的居民都应该同等地享受国家财政所给予的相应政策，现在的就业政策就是一体化政策，户籍政策也在逐步打破，但是在推进过程中为什么要为农民盖两床被子呢？因为农业是弱势产业、农民也是弱势群体，农民拥有土地资源，即宅基地和承包地，农民即使离开农村进城后，仍然享有宅基地和承包地的相关权利。在推进城市化的进程中，国家对农民还是进行政策倾斜了的，就是要让农民自信地带着土地的红利走进城市。从另一个方面来讲，土地对于农民来说是非常重要的，它不仅仅是一个生产方式的问题，同时也是农民的
6、生活方式。所以在这个问题上，我们要带着感情、带着温度，认真落实各项政策，凡是国家允许的，我们都要把政策落实到农民身上去，在这个问题上也应该心怀敬畏之心。再次是准线问题。即怎样把握政策走向，实现社会的公平正义。让政策在阳光下有轨运行，这是我们执行政策的最高境界。一是阳光下，要公开；二是要有轨运行，有政策章法。运用政策要把握良心。良心既是一个人的品德修为，同时也是制度的养成。这两个方面缺一不可。一个人的品德修为把握着政策的方向。另一个方面，制度的养成也是很有必要的，没有制度的约束也是不行的！这两个方面都要结合起来。公开、公正、公平这六个字我们经常听到，但实际上这几个字是有逻辑关系的，也需要环境来形
7、成，那就是公开。没有公开，就不可能有公平，就不可能有公正，没有公平就不可能有社会和谐，也就不可能有正义。公开是第一位的问题，是在阳光下公开，打开暗箱，潜规则就会烟消云散。我们带着良心、带着感情为群众做事的时候，不同的心态就会有不同的效果。你把政策运用的好的话，政策就是你的钥匙；政策运用的不好，它就是你的镣拷。这其中，关键在于你是一个什么样的出发点。二、做好土地工作要尽发展之责经济的发展离不开土地这一基本要素。一是把土地看作一个平台。发展是主题，发展就好比一场戏，土地就是戏台子，离开了戏台子，再好的戏也无从开演。从这个层面上讲，要有舞台、要有平台，才有发展的机会。当前我们正处在推进工业化、城市化
8、、农业现代化的关键时期，努力实现三化同步。工业化、城市化、农业现代化都有它的逻辑联系。我的理解是工业化是龙头，城市化是基础，没有工业化、城市化，农业现代化是子虚乌有。只有农业工业化了、农民市民化了，农业才会现代化。所以在“三化同步”发展思路上，我们要紧紧地抓住工业化、城市化这两个重要环节，实行双轮驱动。工业化、城市化的基础是土地空间资源，没有土地作保障，我们的工业化、城市化都是无法实现的。石首目前处在一个非常关键的发展时期，关键体现在石首交通正在发生革命性改变。一方面，江南高速正在快速推进，预计后年年初就可以全面建成，江南经济发展的大通道即将打开；另一方面，石首长江大桥省内评审工作已经全部告捷
9、，目前正在跑部进京，年底有望取得重大突破；另外，今年10月15号，北煤南运大通道正式动工建设。应该说，这三条交通大通道建设对石首将带来重大变化，对石首的交通区位、空间区位将有着明显的提升。在这个提升的过程中，我们怎样把握我们的产业布局，怎么样把交通优势这一势能转化为动能？这就需要我们来谋划。科学谋划是很关键的环节。我们在这个关键时期，如果没有一个长远的眼光来谋划石首的发展和未来，那么就会错失良机，就会顺其自然，随波逐流，找不到崛起的机会。谋划的基础就是土地谋划。看看我们周边，哪个地方园区建得好，发展就快；哪个地方园区建得差的，这个地方经济就落后。也就是说，哪个地方平台建得好，经济发展就快；平台
10、建得不好，经济发展就慢。目前石首的产业是比较分散，没有一个清晰的布局。我们现在就是要把市区、各个乡镇的产业进行一个梳理，形成”一圈一带”的产业布局。一“圈”就是指建设金平工业园30平方公里的产业新城。一“带”就是以沿江产业带为主线，形成一线串珠、多点支撑的产业布局。产业园的基本要素是土地空间资源，还要有基本的产业布局、环保设施。今年，我们政府的很多工作都有很好的规划，为什么推不动呢？症结在于我们的土地空间没有出来，没有整体的规划。没有整体的规划就是没有整体的土地运用规划，没有整体土地运用规划就无法审批土地用地计划，没有土地用地计划就无法开展征地拆迁，没有征地拆迁哪来的建设？我们喊发展喊了这么多
11、年，基础性的工作没做好，怎么迈开脚步？所以说，在这个问题上，我们一定要把我们的平台做好，通过交通的改变提升工业园区的平台，通过工业平台带动城市发展平台。我们的城市品位还不错，但这些成绩不是现在做出来的，是历届的党委、政府做出来的。原地踏步，不进则退。我们也要为以后的城市发展作出贡献。我来石首调研一段时间以后，有两个方面的概念非常清晰，第一个概念是突破行政区化来谋划经济发展，经济发展它不是以行政区划来界定的，宜南则南，宜北则北，板块的效应很重要，也很有规律，要尊重这种经济规律；另一个概念是，我们的城市建设不是以行政级别来划分的，在这样的一个长江岸线中间我们要建设一个大的好的城市完全是有可能的，你
12、把一个城市建得比中等城市更漂亮没有哪个领导会来批评你！刚才刘市长讲了，这次土地确权登记之后，它对于我们土地利用是有决定性意义的，土地部门的同志要有这样一个时代站点，要为我们的工业发展和城市建设留下宽阔的舞台，弄不好就不是快和慢、多和少的问题，而是有没有的问题。二是要把土地当作一门功课。做土地工作是一种荣幸，我们应该有所作为，把本职工作作为一种事业来做，那么就是要做功课，把功课做好。首当其冲是把土地政策吃透，做到融会贯通，有的放矢。政策是我们行动的指南，没有政策就会失去方向。我们不是土地爷，想干什么就干什么，基本农田、工业用地、商业用地、集体土地等等，它们的区别是什么，要弄清楚。弄不懂政策，找不
13、到路径，怎么会找得到目标？其次是善于用智慧的眼光在政策的字里行间挖出金矿。有一句话说好，书中自有黄金屋。土地政策每一句话中间都是有内涵有价值的，都有相应的利益导向，关键是我们看不看得到政策的宝藏，从字里行间用我们的眼光之揪挖出财富，把资金引到石首来。再次，要把地情弄清楚。我们石首是一个什么样的地形地貌，有些什么样的历史，土地特征在哪里，也要知根知底，自己把自己的情况都没有摸清楚，怎么去争取政策呢？做土地工作要立足土地，走到田间地头，要把上面的政策和下面的实情融汇贯通，搅拌在一起做成项目，这就是我们的工作使命。把政策弄清楚了就把握了方向，把地情弄清楚了就了解了我们的立足点，从而趋利避害，扬长避短
14、，把土地政策的最大效益实现在我们的土地上。最后是要做好项目争取工作。项目争取是一个使命。我们的本职工作就是运用土地政策，争取土地项目，抓好土地建设。石首经济发展要求到哪里，土地保障的脚步就要跟到哪里。关于土地整理项目问题，我们要把低丘岗地、基本农田土地整理各个方面的政策都要争取过来，今年，我市已挤进国家土地综合整治500个县市的“笼子”，态势很好。三是把土地当作一种金融。过去有句话，吃饭靠财政，发展靠土地。就石首来看，吃饭靠财政是跑不掉的，但发展靠土地暂时还体现不出来。现在城投公司更多地停留在过去的计划模式，没有张扬市场个性。城投公司怎么样看到土地的财富，激活土地的财富效应，非常关键。要盘活土
15、地加减乘除，写好土地横竖撇捺,认真做好土地收储工作。一方面，要结合土地规划，冷收热卖，让规划点石成金。如我们的明珠大道，建设之前就收到了囊中，道路修成，财富效益一下子就显现出来了，城投公司只有在这个过程中赚到钱，才有可能对城市进行深度开发，深度开发的最终结果也是为老百姓造福，并不是与民争利。另一方面，要因势利导，零收整卖。我们的旧城改造，零星几亩地，发挥不了什么效益，我们要收零为整，整体进行规划，发挥土地的最大效益。第三，要把握市场，低收高卖。只有这样，我们才能把土地变成政府的钱袋子，发展的加油站。三、做好土地工作要务管理之实就是脚下要有章法。土地工作责任重大，使命光荣。但这一意义的认识要落脚
16、到土地管理中去，没有好的管理就没有好的效益。怎么样把管理做好，就是要务实。一是要加强规划的管理。规划的意识当前在各个层面上都已经觉醒。觉醒和认同之后怎么样实施我们的规划？国际国内目前比较流行的是“全域规划”理念。不仅仅是指土地，城市建设、社会建设都应该要“全域规划”。全域规划的关键在县城，重点在乡镇，薄弱环节在村庄。而全域规划中最重要的环节是土地利用规划。现在我们的村庄规划相对落后，启动很晚，有的边路、有的边水，七零八落，看起来不美观，也发挥不了整体效益。如我们的自来水入户、天然气入户成本就要大幅增加。因此，要抓紧做好城镇总体规划和村庄规划，利用我们的相关资源倒逼农户进入到规划当中去。现在建成的房子搬动的可能性不大，但以后新建的房子要严格审批，以规划引导建设，要借这次农村集体土地确权的机会，抓好农村个人建房规范。二是要加强运用的管理。要严格按照土地利用总体规划，依法依规审批，坚决制止未批先建、少批多建等行为。现在我们工业园区有的企业，厂房面积占总面积的三分之一都不到，土地大量闲置，种树种草种菜的都有，这都是我们土
