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1、两学一做学习教育常态化制度化调研报告三份两学一做学习教育常态化制度化调研报告按照中央全面深化改革领导小组的部署，2015 年 11 月以来，全国总工会开展了为期一年的改革试点工作。现将改革试点情况报告如下。一改革试点的基本情况2015 年 7 月 23 日，中央改革办下发通知，决定在全总开展中央群团机关改革试点。11 月 9 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第 18 次会议，审议通过全国总工会改革试点方案(以下简称改革试点方案)，对推进党的群团改革作出重要指示、提出明确要求。2016 年 2 月 26 日，刘云山同志主持召开中央书记处办公会议，专题听取全总等群团组织深化改革进展
2、情况汇报，对全总改革试点工作给予肯定并提出具体要求。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在李建国同志直接带领下，全总党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋同志组织全总领导班子，认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组要求，充分履行“忠诚党的事业、竭诚服务职工”的使命担当，态度坚决、行动迅速，积极主动、全面谋划，按照增“三性”、去“四化”、强基层、促创新的改革总体思路，认真制定全国总工会改革试点方案，有序有力有效推进改革试点工作。目前，改革试点方案提出的 7 个方面 27 条改革举措均如期完成，原定制订 25 项制度文件而实际出台了 35 项，改革试点工作实现了既定目标，取得了阶段性成果
3、。与此同时，全总坚持以上带下，指导各级工会主动对接、及时跟进，整个工会系统改革全面展开、态势良好。中央改革办改革情况交流多次专门介绍全总改革试点进展情况，给予充分肯定。二改革试点的主要做法及成效(一)以发挥全总党组领导核心作用为保证，增强了工会系统党组织的先进性纯洁性。一是坚决维护习近平同志的核心地位。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立了习近平同志是党中央的核心、全党的核心。这是实践和历史的选择、全党和人民的选择，充分反映了包括亿万职工在内的全国各族人民的共同心愿。全总党组进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大工会干部和职工群众更加紧密地团结在以
4、习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。二是坚持自觉接受党的领导。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务。健全完善传达学习贯彻党中央重大决策部署工作制度和向党中央请示、报告重要工作制度。坚持第一时间传达学习党中央决策部署，以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，提高政治站位，确保中央政令畅通，切实把党的路线方针政策落实到工会工作各方面和全过程。改革试点工作开展以来，就贯彻落实中央决策部署和工会工作中的重大问题，以书面形式向
5、党中央和中央改革办报送请示报告 15 次。全总党组和中心组坚持每周组织 1 次集体学习，机关党员干部 3000 余人次参加。求是2016 年第 1 期刊登了全总党组书记学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的体会文章。人民日报7 月 8 日要闻版报道了全总党组中心组学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的情况;10 月 19 日报道了全总党组牢固树立和自觉践行“四个意识”、激励引导广大职工充分发挥工人阶级主力军作用的情况。中国纪检监察报多次在头版报道了全总党组严守政治纪律和政治规矩、扛起“两个责任”、勇于责任担当的做法。三是全面落实党建工作责任制。把加强党建工作作为改革的重要内容和关
6、键举措。成立了由党组书记任组长的全总党建工作领导小组，承担全面从严治党的主体责任，构建党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作格局。修订了中共中华全国总工会党组工作规则、中共中华全国总工会党组中心组学习制度，制定了党组议事内容目录和党组中心组学习目录，指导驻会全国产业工会等 8 个分党组修订了分党组工作规则。健全机关各级党组织，强化党建基础工作，落实“三会一课”等党的组织生活制度，加强基层党组织队伍建设。在机关减编情况下，专门为机关党委、纪委增加编制，增强了监督的力量。四是坚定不移推进全面从严治党。认真贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准
7、则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例等党内法规，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，净化党内政治生态。认真开展“两学一做”学习教育，引导广大党员做“四讲四有”合格党员。召开全国工会党风廉政建设工作会议，制定全国总工会机关落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见，深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作。五是自觉接受中央巡视组对全总党组的专项巡视。坚持在政治高度上突出坚持党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，从严从实、不折不扣落实整改要求，做到全面改深入改、改到底改到位。修
8、订了全国总工会关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法，持之以恒反“四风”。全面清理规范全总会议活动、评比表彰、期刊等，撤销了 25 个评比表彰项目，将全总所属的 13 个期刊撤并为 5 个。制定了工会行政事业性资产管理暂行办法、工会行政事业性资产使用管理暂行办法和工会行政事业性资产处置管理暂行办法等，强化工会资产监管，落实工会资产损失责任追究办法，提高了廉洁风险防控水平。六是强化对工会意识形态工作的领导。坚持把做好工会意识形态工作作为事关全局的重大政治任务来抓，旗帜鲜明地用马克思主义占领意识形态阵地，着力把握政治方向、增强政治定力，坚守主阵地、释放正能量。多次就工会意识形态工
9、作进行专题研究，制定了全总党组关于贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施办法的实施细则，下发了加强工会网络宣传和舆情工作意见，整合了工人日报、中工网等宣传阵地，突出加强了网上舆论引导工作。工人日报在中国新闻奖、长江韬奋奖评选中获得大奖。(二)以整合机构优化职能为突破口，增强了工会组织的广泛性代表性。一是改进了工会领导机构人员构成。突出工会组织群众性特点，在工会副主席、常委、委员、代表及内部工作部门人员的安排上，提高了劳模和一线职工比例，把更多普通职工中的优秀代表吸纳进工会领导机构。全总十六届四次执委会议选举全国劳模、农民工代表巨晓林为全总副主席(兼职)，全总十六届九次主席团会议推选北京师范
10、大学党委副书记田辉为全总书记处书记(挂职)。全总执委中增加劳模和一线职工 12名，比例由 11.6%增至 15.4%;主席团成员中增加劳模和一线职工 3 名，比例由 9.9%增至 13.5%。各驻会全国产业工会全委会委员、常委中劳模和一线职工比例均提高到 9%以上，并分别增设 2 名兼职副主席。制定了关于充分发挥全国总工会劳模兼职副主席作用的暂行办法，组织全总劳模兼职副主席参加学习培训、开展调研、参加送温暖活动，切实发挥了全总劳模兼职副主席作用。制定了工会全国代表大会代表、全国总工会执行委员会委员提案办理办法(试行)，通过全体会议发言和向大会提交提案等方式，扩大了代表、委员的参与渠道。二是优化
11、了全总机关组织架构。将 6 个主要职能部门整合为 3 个，新成立了网络工作部和社会联络部，职能部门总数减少了 1 个。5 个生产经营类事业单位转制为企业，事业单位由 18 个减少到 13 个。深入细致做好机关干部的思想政治工作，机构整合过程中，149 名干部进行了工作岗位调整，一周内全部到岗，高效平稳地完成了工作交接和干部对接。通过整合精简机构，减少了中间层次和交叉重复，进一步优化强化硬化职能，更加聚焦主责主业，机关工作效率和工作质量明显提升。(三)以改进干部管理方式为关键点，激发了机关干部的动力和活力。一是实行工会干部专挂兼。通过“总量不变、调整结构”的方式，优化干部结构，探索建立了一支以专
12、职干部为骨干力量、以挂职兼职干部为重要支撑的机关干部队伍。制定了全总接收挂职锻炼干部管理办法，接收使用兼职干部办法，各驻会产业工会机关和委员、常委单位互派挂职干部管理办法，全总机关干部挂职锻炼工作办法和扶贫驻村第一书记管理办法等制度。加大了全总机关干部和地方、企事业单位工会干部双向挂职工作力度，改革试点工作开展以来，全总机关共接收了来自基层工会的 32 名挂职干部、23 名兼职干部(包括 9 个部门的兼职副部长)，并选派了 46 名机关干部到基层挂职锻炼，进一步增强了机关全体干部的改革意识和创新意识。二是拓宽机关干部来源渠道。突出机关干部基层一线工作经历、群众工作经历，探索建立符合工会组织特点
13、的机关干部遴选、管理、使用办法，制定了关于全总机关从劳模和一线优秀工会工作者中考录遴选机关干部工作的意见，把更多知职工、懂职工、爱职工的人充实到全总机关。三是创新局级干部推选办法。在副局级职务晋升工作中，采取“三推两核一汇报”的方式推荐人选、确定考察对象，取得较好效果。“三推”是指对副局级职务人选先后进行 3 轮推荐;“两核”，即各部门推荐初步人选时进行“一核”，研究确定考察对象时进行“二核”;“一汇报”，是指在“二推”会议推荐环节，各部门推荐的初步人选向与会的机关局级干部简要汇报本人基本情况和近 3 年工作实绩。此办法得到了机关干部的充分认可。(四)以增强基层活力发挥作用为着力点，推动了工会
14、工作的重心下移力量下沉。一是构建工会网络化组织体系。按照习近平总书记关于加强基层工会建设和农民工工作的重要指示精神，深化基层工会建设落实年活动。以开发区(工业园区)、建筑项目、物流(快递)业、家庭服务业、农业专业合作组织以及社会组织等为重点，加大了工会组建力度，创新建会形式，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，总结推广地方工会坚持依法办事、依靠职工建会的经验，有效破解非公有制企业建会难题，扩大了工会组织覆盖面，工会会员达到 3 亿人。制定了工会会员会籍管理办法，拓宽职工便捷入会渠道，积极探索网上入会、手机 APP 入会等新途径，打通了职工入会“最后一公里”。制定了“十三五”时
15、期工会农民工工作规划，广泛开展“农民工入会集中行动”，2015 年增加农民工会员 1500 万人，2016 年又新增 1500 万人，农民工会员达到 1.4 亿人，占农民工总数 2.77 亿人的 50.5%。二是做实基层工会工作。制定了增强基层工会活力发挥基层工会作用的指导意见，深化职工之家建设，开展“六有”工会建设和“双争”活动。制定了深入推进产业工会工作创新发展的意见，支持产业工会开展各具特色的工作。制定了加强工会社会工作专业人才队伍建设的意见，推动工会社会化工作者纳入国家社会工作专业人才队伍体系。修订了工会基层组织选举工作暂行条例，提高了一线职工在工会委员会、代表大会代表中的比例，规范基
16、层工会民主选举，有力地促进了基层工会作用的发挥。三是加大工会资源向基层倾斜力度。全总机关和事业单位精简编制 25%，将精简的 50 个行政编制补充到任务繁重、力量薄弱的县级工会，以此带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”，推动解决基层基础薄弱问题。将全国工会经费全年收入的95%留在地方和基层工会，由全总本级集中 5%，把其中的 70%用于对下级工会的补助，重点投向基层工会。四是密切机关干部与职工群众的联系。建立了基层联系点、调查研究、基层挂职任职、定期接待群众来访、谈心和征求意见等 5 项直接联系群众制度，全总党组所有成员都确定了 1 个县级工会和 1 个企业工会作为联系点，下沉到基层，直接到一线，了解实情和职工诉求。把机关干部直接联系职工群众和基层联系点工作列入干部考核内容，推进了工会领导机关干部下基层活动常态化、制度化。以职工参与率、满意率、受益率为重点，探索建立了工会服务职工满意度评价制度，适应职工的作息
