一、北京市个人收入分配差距（1）城市居民收入差距：据 2004 年市统计局城调队对 2000 户城市居民家庭的调查表明，2004 年北京人均可支配收入为 15637.8 元，比 2003 年增长 12.6%低收入家庭的收入继续改善，但其增长水平明显低于高收入家庭2004 年，占 20%的高收入组和 20%低收入组的人均可支配收入分别为 29634.6 元和 7400.9 元，收入比由上年的 3.4∶1 扩大为4∶12）城乡居民收入差距：在政府采取多种惠农措施的情况下，2004 年各郊区县农民人均纯收入达到 7172 元，实际增长 12.6％，终于走出“八年徘徊”，但由于种种原因，农村人均纯收入的实际增长远远低于城镇居民人均可支配收入的增长幅度，城乡收入差距2001 年达到了 2.27∶1 的高位，并且近 3 年来又呈现不断扩大的趋势3）行业收入差距：行业收入差距一直是影响收入差距的重要因素北京市近年来行业之间职工工资差距越来越大，最高行业和最低行业的收入比 1996 年为 2.1∶1，2004 年上升为 5.5∶14）脑体收入差距：研究表明，户主(家庭经济的主要支撑者)的收入与学历呈现高度相关的态势。
2004 年，北京市 19 个行业门类中，年工资收入排在前三位的是金融业 78399元、信息传输计算机服务和软件业 61022 元、科学研究技术服务和地质勘查业 39844 元，都是高学历群体所在行业全市收入最低的为未上过学的群体，他们的年人均可支配收入为 9049.8 元另有资料表明，目前国企经营者年薪是企业员工平均工资的 13.6 倍二、北京市个人收入差距扩大的成因1.所有制结构及分配原则的重大改革十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，部分公有制企业转制，开始从竞争性领域退出，毕业论文格式要素向个人集中中共十四届三中全会强调分配必须体现“效率优先、兼顾公平”的原则这一分配原则承认不同的生产要素在再生产中的作用，由按劳分配（实际上的平均分配）转变到按要素分配它充分调动了社会各方面的积极性，推动了经济增长，但由此也带来一些负面影响一方面人们的要素禀赋不同、财产状况不同加之市场经营的不确定性，收入差距迅速拉开另一方面要素在参与分配中的地位不同技术、资本和管理是稀缺要素，在社会分配中处于主导地位，而劳动要素的供给过剩，失去谈判能力加之宏观政策对公平兼顾不够，加剧了收入分配差距扩大趋势2.职业构成的新变化。
科技创新改变了资本有机构成，使企业对高素质人力资本需求不断增加，而对原始劳动力的需求不断减少1996-2002 年我国科研综合服务业等高技术岗位工资年均增长 15.8%,比农林牧渔业、采掘业、制造业和餐饮业等低技术岗位分别高6.9、6.1、4.4 和 3.8 个百分点3.垄断行业不合理的收入分配2004 年 2 月我国资金利润率最高的行业都是政府垄断行业垄断部门较高的投资回报率看似由供求关系决定，实际则是市场准入制度和信息不充分所致，是市场失灵的典型特征由于产权约束软化，金融、民航、通信、电力、石油、烟草等行业对垄断利润的分配形成了社会公认的高薪阶层4.初次分配秩序混乱国有企业和公共资源定价的非市场化、地方政府给予的土地、信贷和税收优惠是一种补贴机制，有违市场原则，加大了投资收益，甚至产生寻租行为此外，大量的实物分配；住房、汽车、补贴隐含的收入；个人消费与公司和公共消费的混合；官商勾结、权钱交易、走私贩私、侵吞国有资产；公共资源流失、灰色收入和违法所得等是一些人一夜暴富的体制根源5.城乡二元经济的体制壁垒表现为：（1）城乡公共产品存在着巨大的供给差异2）城乡二元结构对要素流动的约束，就业、择业的限制。
3）农村的财政生产的产品（人才）不能为税收的承担者享用据北京市统计局测算，目前北京地区农村收入等经济社会发展指标要整整落后城市 8 年6.不同群体人力资本投资水平的差异2003 年城市低保对象中，文化程度在初中以下的 112206 人，占低保总人数的 71.9%，高中 43853 人，占 23.4%2004 年，收入最低的为未上过学的群体，年人均收入 9049 元我市被调查的 2000 户城市居民家庭中，20％的低收入组人均可支配收入比上年仅增长 1.3%，20%的高收入组人均收入增长 20%，相差 18.7个百分点低收入组劳动力素质相对偏低，无法流向知识密集型、收入相对较高的行业或部门,也不适应城市化和产业结构调整对高素质劳动力的需要7.开放经济的冲击人力资本要素在竞争性市场可流动性强，可在世界范围竞价目前,世界 500 强中已有 160 强落户北京其中，外方雇员 4.1 万人, 人均年收入 19.5 万元；中方雇员 80.4 万人，人均年收入 2.95 万元，外方雇员工资已经高出国内员工工资 7 倍以上8.区域经济发展和政策偏向由于自然地理条件差异，加之改革以来我们实施了一些区域性的优惠政策，各区县的经济发展水平出现明显的梯次差异。
从北京市各区县农村居民收入绝对值看，差距在进一步拉大2004 年，收入最高的朝阳区农民人均纯收入已达10261.11 元；最低的延庆县农民人均纯收入仅为 6345.21 元，两者差距为 3915.9 元一些经济落后的区县为吸引要素进入，给予的退税和各种奖励；中心区为建立金融中心，对金融高管的高额政府补贴扩大了个人收入差距上述政策措施在增强区域经济竞争力方面发挥了积极作用，但不容忽视的是同时加剧了贫者愈贫、富者愈富的社会分配后果9.税收调节不到位表现为：（1）税收优惠更多的是给予资本、技术而非劳动2）个人创办的有限公司所得没有征收个人所得税3）对隐形收入缺乏有效征收手段，对人的自然禀赋差别兼顾不够毕业论文格式税收调节作用的弱化使区域经济发展和个人要素禀赋水平基本决定了居民个人的收入从 2004 年各所得项目个人所得税收入占比情况看,工资薪金和劳务报酬两项超过了 91%,反映出对劳动课税较多10.财政转移支出水平偏低社会保障和社会福利支出占财政支出比重还远没有达到15%的水平，社会保障体系还不完善，一些困难群体不能得到及时救助，一些保障项目标准还有待于进一步提高 三、可行的公共政策安排1.推进市场化目前不完全的市场体制表现在：市场主体、公共品生产、公共资源定价、市场准入、汇率机制、利率机制、融资体制、产业政策等诸方面。
必须循序渐进地推进市场化改革，以期增强经济增长的内生性，改善经济运行质量，提高宏观经济运行效率1）要形成合格的市场主体，通过国有企业产权改革，重塑市场经济的微观基础，形成有独立财产权利、自主决策、自负盈亏的市场参与者2）要形成合理的市场关系，打破行政性的行业垄断，放宽对民间资本进入限制，严格控制政府资源投入竞争领域，使初次分配反映出要素的市场贡献3）要理顺政府与市场的关系，必须有规范的土地交易市场、市场化的利率机制、严禁税收返还2.加快城市化进程根据国家统计局提供的信息，城市化率越高的省份，城乡人均收入差距越低，相关系数为-0.6387因此，必须破除要素流动和商品交易的体制壁垒二元经济结构转化在实质上是一个分工问题，交易效率提高、分工组织演进能够提高整个社会的劳动生产率和人均真实收入为此，北京应鼓励农村人口向县区集中，将农村人口转移纳入国民经济发展规划在北京率先建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度实行土地承包经营权的流转，推动规模和集约化经营，提高土地使用效益和劳动生产率要按照城市总体规划和区县功能定位的要求，加强分类指导，完善产业布局，发挥各自优势，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
加强农村基础设施建设，实现城乡公共产品供给均衡，按照十一五规划要求推进社会主义新农村建设坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合解决郊区农村的饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、信息畅通等问题；发展农村的文化、教育、卫生事业政府应当为推进城市化提供必要的制度产品和公共服务保障根据北京首都经济特征，区域面积较小、预期土地价值较大，应加速都市化进程，不宜建过多的小城镇3.发挥法制在公平分配当中的作用一是依法保障人权是完善社会主义法制的要求人权当中最基本的是生存权目前全国拖欠农民工工资 1780 亿，其中政府拖欠 700 亿，进城务工人员的权益得不到依法保障二是运用法律协调各社会利益主体的关系构建和谐社会必须从维护人民的利益出发及时调节经济生活中错综复杂的利益关系通过制定并实施法律体系，确认、界定、分配各种利益，特别是强化对社会弱势群体利益的保护如：由于普通劳动力供给过剩，丧失价格谈判能力，必须立法给予最低工资限价保护但是必须平衡工资限价与社会保障的利益格局,避免产生替代效应，形成就业抑制，甚至排弃就业三是法律应紧跟时代、反映民意，体现公平正义的精神。
通过建立合法的民意表达机制，保障社会主体平等地享有权利如：就业公平、教育公平、卫生保健公平、公共品享有公平四是依法规范初次分配秩序，加大货币化分配权重杜绝实物分配；实行结算制度改革；理顺公务员工资和国有企业管理者工资4.完善税制，加强监管(1）完善个人所得税制现行个人所得税在调节收入分配方面发挥了一定作用，但随着客观情况的变化，特别是针对当前我国个人收入分配差距不断扩大，收入分配秩序还比较混乱的现状，现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题主要表现在：一是按次或按月征税，与综合各项所得按年征税相比，不能充分发挥个人所得税调节个人收入分配的作用，难以体现公平税负、合理负担原则二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法，会扭曲要素市场配置，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的避税机会三是扣除标准过低，使广大低收入群体成为纳税人，制约了税收调控功能的有效发挥四是一些政策缺乏操作性如对个人投资未分配利润在征管上缺乏监控和稽核手段个人所得税改革的主要方向是：改革现行分类税制，建立综合与分类相结合的个人所得税制，适度提高扣除标准2）调整税制结构目前，城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，而 2004 年我国个人所得税只占全部税收收入的 675% ，西方国家一般占 50%左右，可见单纯依靠个人所得税调节有很大局限性。
要加强税制配套改革，合理设置计税依据、税种和税率如：按评估值征收房产税、调整消费税征收范围、不同所得项目的税率，通过税制的总体改革强化税收的调节功能3）实行推定课税制度应通过立法确定税务机关对个人未税巨额财产拥有永久税收追征权，纳税人不能举证的税务机关可核定征税4）改进征管手段建立个人各项所得信息系统，加强税务部门与金融部门的信息交换，健全个人收支结算制度，提高对收入的监控能力和征管水平5.加大财政转移支付，完善社会保障体系 健全社会保障体系是调节收入分配，实现兼顾公平的现实选择发达国家普遍统一征收社保税，推行财政转移支付政策据世界银行 1996 年统计，发达国家社保税占税收总额的 28％，其中德国占 40％左右，远远高于发展中国家 6％的平均水平各国社会保障资金占财政支出的比重也不断上升，1991 年瑞典为 49.0%、法国为 34.9%、德国为 29.7%、英国为 24.5%、美国为 18.0%、日本为 13.8%这对于平抑收入差距和贫富不均的作用是非常显著的根据英国政府机构 1982 年对 1486 户最高收入者和 1486 户最低收入者调查的结果证明，在经过财政转移支付和社会保障的调整以后，前者每户年平均收入则由 17390 英镑减少为 12260 英镑，收入降幅为 29.50%，后者每户的年平均收入由原来的 150 英镑增加为 3220 英镑，收入增长率为 2146.66%，两者收入差距由调整前的 115.93∶1 降为3.81∶1，缩小了 30.43 倍。
西方国家还鼓励三次分配美国一年的社会福。