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1、危险化学品和陆上石油天然气 长输管道安全监管执法培训,国家安全生产监督管理总局,危化品和陆上油气管道安全生产的特点,安全监管法律法规基础知识,危化品企业安全监管与执法 规范,陆上油气管道企业安全监管与执法,目录,1,2,3,4,（一）危险化学品安全生产的特点。 （二）陆上油气输送管道企业安全生产特点。 （三）危险化学品、陆上油气输送管道安全监管职责。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作。习近平总书记、李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员等中央领导同志去年对危化品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示。 在3月24日召开国务
2、院危化品综合整治电视电话会上，王勇国务委员再次对进一步加强危化品安全生产工作提出要求，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,1.近年来危险化学品安全生产形势。,我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国 截至2016年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。,巴斯夫2012年资料显示：2011年中国化工产品总产值为8930亿欧元，排在全球第一位，美国5840亿欧元排在第二位，日本2410
3、亿欧元排名第三，德国则以1970亿欧元排名第四位。中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额已达到四分之一。,（一）危险化学品安全生产的特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,我国基础化工产品产量世界第一的品种,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持持续稳定好转趋势。危险化学品事故总量由： 2006年的158起、277人减少至2015年的23起、45人，分别下降了85.4%和83.8%。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2016年起，事故统计采用了直报系统，无人员死亡的事故也被列入统计范畴。化工事故中涉及危险化学品的事
4、故为72起、死亡97人。 全年，化工全行业和危化品生产经营单位未发生重特大事故；较大以上事故起数和死亡人数同比2015年，下降25%和36%。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念,（1）危险化学品的定义 危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（易燃、易爆、有毒、有害）,2828类属（含有剧毒化学品条目148种）：危险化学品目录中除列明的条目外，符合相应条件的，属于危险化学品。 联合国全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品。,
5、一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入目录的危险化学品将依据国家的有关法律法规采取行政许可等手段进行重点管理。 对于混合物和未列入目录的危险化学品，为了全面掌握我国境内危险化学品的危险特性，我国实行危险化学品登记制度和鉴别分类制度，企业应该根据化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类，如果经鉴定分类属于危险化学品的，应该根据危险化学品登记管理办法（总局令第53号）进行危险化学品登记。 通过目录管理与鉴别分类等管理方式的结合，形成对危险化学品安全管理的全覆盖。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,危险货物（da
6、ngerous goods） ： 具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。 联合国关于危险货物运输的建议书 规章范本（第16 修订版） 联合国关于危险货物运输的建议书 试验和标准手册（第5修订版） 危险货物分类和品名编号（GB6944-2012） 危险货物品名表（GB12268-2012 ）,（2）危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 （安全生产法 第112条）,2.危险化学品的相关概念,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,危
7、险化学品与危险货物差异性对比,2.危险化学品的相关概念,危险化学品与危险货物差异性对比,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,1) 化学品及企业标识 2）危险性概述 3）成分/组成信息 4）急救措施 5）消防措施 6）泄漏应急措施 7）操作处置与储存 8）接触控制和个体防护 9）理化特性 10）稳定性和反应性 11）毒理学信息 12） 生态学信息 13）废弃处置 14）运输信息 15）法规信息 16）其它信息,2.危险化学品的相关概念,（3）化学安全技术说明书(GBT 16483-2008化学品安全技术说明书内容和项目顺序),一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,一、危化品和陆上油气管道安
8、全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 （4）化工生产过程与化工单元操作,由化学反应与物理生产过程串联而成的生产化学品的过程称为化工生产过程；化工生产过程中具有共同变化特点的基本操作称为化工单元操作。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 （5）化工安全仪表系统,安全仪表系统独立于过程控制系统（例如分散控制系统等），生产正常时处于休眠或静止状态，一旦生产装置或设施出现可能导致安全事故的情况时，能够瞬间准确动作，使生产过程安全停止运行或自动导入预定的安全状态，必须有很高的可靠性（即功能安全）和规范的维护管理，如果安全仪表系统失效，往往会导致严重的安全事故。 近年来发达
9、国家发生的重大化工事故大都与安全仪表失效或设置不当有关。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,英国邦斯菲尔德油库事故,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 化工安全仪表系统,化工安全仪表系统（SIS）包括：安全联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等。 根据安全仪表功能失效产生的后果及风险，将安全仪表功能划分为不同的安全完整性等级（SIL1-4，最高为4级）。不同等级安全仪表回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求不同。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 化工安全仪表系统,国家安全监管总局关于加强化工
10、安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116号）； 电气电子可编程电子安全相关系统的功能安全（GB/T20438）； 过程工业领域安全仪表系统的功能安全（GB/T21109）。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 （6）精细化工反应安全风险评估,精细化工反应绝大多数为放热反应。据统计，一半以上的精细化工事故都是由反应热失控所导致的。反应安全风险评估，目前主要是对反应的热风险进行评估。,事故案例： 2012年河北赵县“228”事故，由硝基胍和硝酸铵局部反应热失控引发爆炸，造成29人死亡、46人受伤； 2015年东营利津县“831”重大爆炸事故，投料过程引发反
11、应热失控引发爆燃事故，造成13人死亡，25人受伤。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2012年2月28日河北省赵县的克尔化工1号车间发生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受伤。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2015年东营利津县“831”重大爆炸事故，投料过程反应热失控引发爆燃事故，造成13人死亡，25人受伤。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 精细化工反应安全风险评估,国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171号）,热反应失控 可能性评估 严重性评估,评估反应工艺 危险度等级 （采取安全措施）,物料
12、热稳定性风险评估,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念 （7）化工过程安全管理（PSM）,1.收集和利用化工过程安全生产信息； 2.风险辨识和控制； 3.不断完善并严格执行操作规程； 4.通过规范管理，确保装置安全运行； 5.安全教育和操作技能培训； 6.严格新装置试车和试生产的安全管理；,7.保持设备设施完好性； 8.作业安全管理； 9.承包商安全管理； 10.变更管理； 11.应急管理； 12.事故和事件管理； 13.化工过程安全管理的持续改进等。,国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三 201388号）,一、危化品和陆上油气管道安全生产
13、的特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重点监管的危险化工工艺 管理要求 化工企业要按照首批重点监管的危险化工工艺目录、首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案要求，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。各地安全监管部门对本辖区化工企业采用危险化工工艺的生产装置自动化改造工作，要制定计划、落实措施、加快推进。,（8）“两重点一重大”以及剧毒化学品安全管理。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重点监管的危险化学品管理相关要求 地方各级安全监管部门应
14、当将生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管。 生产、储存重点监管的危险化学品的企业，应根据本企业工艺特点，装备功能完善的自动化控制系统，严格工艺、设备管理。对使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化控制系统，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重大危险源是我国安全监管体系中，用来遏制较大以上危险化学品事故的重要抓手。 重大危险源的辨识和分级要按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218)和危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号,根据国
15、家安全监管总局令第79号修正）执行。,危险化学品重大危险源管理要求,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,3.我国危险化学品安全生产面临的挑战。,（1）较大及以上危险化学品事故仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故84起，年均17起，共死亡340人，事故总量仍然较大。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,3.我国危险化学品安全生产面临的挑战。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（2）企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理
16、水平不高。,（3）危险化学品法规标准体系有待健全。,（4）危险化学品安全监管的能力和效率有待提高。,（5）科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。,（二）陆上油气输送管道企业基本情况及安全生产特点,7.8万公里,2.2万公里,0.2万公里,据统计，截至2016年底，我国陆上油气长输管道总里程达14万公里（含油气田外输管道）。按照石油天然气“十三五”发展规划，2020年我国陆上石油天然气长输管道总里程将达到17万公里，其中原油管道3.2万公里，成品油管道3.3万公里，天然气管道10.4万公里。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,经过半个多世纪的发展，我国油气管道已初步形成了“北油南运”、“西油东进”、“西气东输”、“海气登陆”的油气输送格局，发展速度已经居于世界前列。我国大口径、长距离的油气输送管道已经遍布东北、华北、华东、西南等地区，基本上形成了横贯东西、纵穿南北的运输网络。,油气管道现状,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,陆上油气长输管道点多线长，
