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1、新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段临时用地土地复垦方案报告书编制单位：惠州市绿垦农业开发有限公司编制时间：二一六年十二月目 录1 前言11.1编制背景及过程11.2 复垦方案摘要22 编制总则42.1 编制目的42.2 编制原则42.3 编制依据52.4 目标72.5 服务年限72.6 主要计量单位73 项目概况83.1 项目简介83.2 项目区自然概况93.3 项目区社会经济概况143.4 项目区土地利用现状154 土地复垦方向可行性分析174.1 土地损毁分析与预测174.2 复垦区土地利用状况254.3 生态环境影响分析264.4 土地复垦适宜性评价284.5水土资源平衡分析394.6复
2、垦目标405 土地复垦质量要求与复垦措施405.1 土地复垦质量要求405.2 预防控制措施425.3 复垦措施445.4 复垦监测措施495.5 复垦管护措施496 土地复垦工程设计及工程量测算516.1 工程设计516.2工程量测算637 土地复垦投资估算657.1 投资估算依据657.2 估算成果758 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排898.1 土地复垦服务年限898.2 土地复垦工作计划安排899 土地复垦效益分析909.1 社会效益909.2 生态效益909.3 经济效益9110 保障措施9210.1组织与管理措施9210.2技术保证措施9310.3资金管理9410.4公众参与9
3、410.5监督管理与竣工验收9410.6土地权属调整方案95附图1.土地利用现状图2.土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部）3.损毁土地现状及预测分析图4.土地复垦规划图5.土地复垦单体图其他附件1.土地复垦方案编制委托书2.关于做好土地复垦工作的承诺3.权属单位和土地使用单位对土地复垦方案意见4.梅州工程造价信息（2016年第3期）5.可行性研究报告批复文件6.初步设计的批复文件7.水土保持方案的批复文件8.环境影响报告书的批复文件9.土地复垦方案报告表（独立装订）10.土地复垦方案评审表（独立装订）11.土地复垦方案专家评审意见（独立装订）1 前言1.1编制背景及过程土地复垦方
4、案编制是土地复垦管理的核心制度之一，也是国土资源管理部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要手段。通过编制新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标临时用地土地复垦方案，明确土地复垦的责任人、任务、时间以及费用等，使土地复垦得以顺利实施，保证土地的可持续发展，实现经济、生态和社会协调发展。新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标是广梅汕客运专线梅州西至潮汕段铁路的一部分，属于线型建设项目，建设期间除对永久性征地的压占外，建设过程中的临时工程占地均会挖损、压占和损毁土地资源。因此，编制土地复垦方案对于落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地”基本国策和实现项目建设与土地保护双赢显得尤为重要。国土资源部于2007 年4
5、月下发了关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781 号），要求做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作。要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦关，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。2011 年国务院令第592 号颁布了土地复垦条例，提出“谁损毁，谁复垦”的原则。为保证土地复垦的有效实施，根据土地复垦条例，2013 年国土资源部令第56 号发布土地复垦条例实施办法自2013 年3 月1 日起施行。2016 年12 月惠州市绿垦农业开发有限公司接受项目建设单位中铁十九局集团第二工程有限公司梅汕客专（MSSG-2 标）工程指挥部的委托，
6、编制新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标临时用地土地复垦方案报告书。编制新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段临时用地土地复垦方案报告书的意义在于：（1）避免复垦工作盲目性，减轻企业和社会的负担；（2）保证土地复垦工程与高铁建设协调进行；（3）明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；（4）改善铁路沿线的生态环境。新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段临时用地土地复垦方案报告书，针对该铁路的施工建设期，所处地理位置及土地利用现状，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。1.2 复垦方案摘要（1）建设项目服务年限根据新建梅汕铁路MSSG-2标段实施性施工组
7、织设计（中铁十九局集团第二工程有限公司，2016.4），该工程计划工期为2015年12月2019年8月，总工期为43个月，即3年零7个月。（2）土地复垦方案服务年限土地复垦方案适用年限预定为2017年1月至工程竣工后1年（管护期），即2017年1月2020年8月，共3年零8个月。（3）方案涉及的各类土地面积新建梅汕铁路MSSG-2标段临时用地占地面积48.8868公顷，其中水田5.7974公顷、旱地0.7895公顷、果园2.3284公顷、有林地34.0486公顷、其他林地0.5603公顷、其他草地1.8477公顷、坑塘水面1.2978公顷、沟渠0.0183公顷、裸地2.1988公顷，复垦区面积
8、48.8868公顷，其中基本农田5.7553公顷。需全部复垦，各类土地类型和面积情况与临时用地占地情况一致。（4）土地损毁情况新建梅汕铁路MSSG-2标段临时用地损毁土地面积48.8868公顷，占用地类包括耕地、园地、林地、草地、水域及水利设施用地和其它土地，损毁类型为挖损和压占，损毁程度为中度。已损毁土地面积33.5680公顷，拟损毁土地面积15.3188公顷。（5）土地复垦目标拟复垦土地面积48.8868公顷，其中复垦耕地6.8811公顷，复垦园地10.7094公顷，复垦林地31.2963公顷，复垦率100%。（6）复垦的投资情况复垦的总投资为892.61万元，单位总投资18.26万元/公
9、顷。2 编制总则2.1 编制目的（1）通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁破坏、谁复垦”的原则，明确建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落到实处。（2）预测临时用地在建设期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程度，量算并统计各类损毁土地的面积。（3）根据调查和预测结果，分别统计各类损毁土地面积，确定各类损毁土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定填挖范围，表土的剥离储存、复垦时间和复垦方向等。（4）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦
10、技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资估算。2.2 编制原则土地复垦方案的编制应根据当地自然环境与社会经济实际情况，按照经济可行、技术科学合理、效益最佳和便于操作的要求，遵循以下原则：（1）源头控制、预防与复垦相结合；（2）统一规划、同步实施，把土地复垦指标纳入项目建设计划；（3）因地制宜、合理确定土地用途，能复垦为耕地的必须复垦为耕地。2.3 编制依据2.3.1国家有关法律、法规、文件（1）中华人民共和国土地管理法（修订），中华人民共和国主席令（第28号）（2004.8）；（2）土地复垦条例，中华人民共和国国务院令（第592号）（
11、2011.2）；（3）中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国主席令（第39号）（2010.12）；（4）中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国主席令（第9号）（2014.4）；（5）中华人民共和国矿产资源法，中华人民共和国主席令（第74号）（1996.8）；（6）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）；（7）关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号）；（8）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）；（9）防洪标准（GB50201-94）；（10）土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）；（11）土地复垦方案编
12、制规程 第6部分：建设项目（TD/T1031.6-2011）；（12）土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128号）；（13）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；（14）土地开发整理项目规划编制规程（TD/T1011-2000）；（15）关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知（铁建设2008104号）；（16）广东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知（粤国土资利用发201635号）。2.3.2 相关规划与资料（1）梅县土地利用总体规划(20102020年)；（2）梅县土地整治规划（2010-2015年）；（3）梅县区统计年鉴（2015年）；（4）梅州市
13、环境保护规划纲要（20072020年）；（5）新建梅州至潮汕铁路可行性研究报告及补充资料（2015年2月）（铁总计统函2015134号）；（6）新建铁路广梅汕客运专线梅州至潮汕段环境影响报告书及批复文件（粤环审2015526号）；（7）新建梅州至潮汕铁路水土保持方案报告书及批复文件（2014年10月）（水保函2014354号）；（8）新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标实施性施工组织设计（2016年4月）。2.4 目标新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段临时用地土地复垦项目完成以后，项目区土地应达到以下几方面的要求：（1）复垦后的土地能与自然条件作用形成的地形保持一致，其景观地貌要与周围未被破坏的土
14、地相协调；（2）复垦后的土地表层要具有可供植物生长的土壤环境；（3）新建生态系统基本稳定，复垦地具有一定的自适应能力。2.5 服务年限新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段临时用地土地复垦方案服务年限预定为2017年1月至工程竣工后1年，即2017年1月2020年8月，共3年零8个月。2.6 主要计量单位面积：公顷；平方公里长度：米；公里体积：立方米产量：吨；万吨；千瓦单价：万元/公顷；元/吨金额：万元；元3 项目概况3.1 项目简介3.1.1 项目名称、性质及建设规模项目名称：新建梅州至潮汕铁路MSSG-2标段工程类型：建设项目建设单位：中铁十九局集团第二工程有限公司施工单位：中铁十九局梅汕客专
15、（MSSG-2标）工程指挥部工程总投资：工程总量121.413正线公里，投资估算总额1625191.32万元，技术经济指标13385.65万元/正线公里。建设工期：建设工期为33 个月。本工程于2016 年5 月开工建设，拟于2019年1 月底建成。3.1.2 主线工程概况（1）工程概况广梅汕客运专线梅州西至潮汕段铁路位于广东省东部，北起梅州市，途经梅州市丰顺县、揭阳市，南至潮州市。线路北连梅州地区，与既有漳龙铁路、规划的广梅汕客运专线惠州至梅州段，规划的鹰梅、浦梅铁路衔接；南接潮揭汕地区，与既有沿海铁路厦深线衔接，并与规划的揭阳港铁路衔接。线路正线全长121.41km，其中梅州70.415km，揭阳47
