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1、剖析违纪违法案件 提高拒腐防变能力,罗悦明,学习党章党纪党规 提高拒腐防变能力,习近平总书记在党的十八届六中全会中指出了党内政治生活中出现的一些突出问题， 一是理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为， 二是个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在， 三是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，,四是任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止， 五是滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延 六是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治
2、阴谋活动。、郭伯雄、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。,第一个问题 2015年以来全国和我省查处党员干部违纪案件的情况,2015年，全国纪检监察机关立案查处党员干部违纪案件33万件，处分党员33.6万人，分别比上年增长46.2%和44.8%，在前两年持续增长的基础上继续在幅增长。今年已立案250310件,同比增长38%。,1.2015年立案查处中管干部70人。查处厅局级干部2137人，今年1860人；县处级干部1.4万人，今年11915人。十八届五中全会一次性确认开除党籍10人。实现了对全国省区市中管干部查处的全
3、覆盖。,2.突出查处一把手违纪问题。去年全年查处县处以上党政机关一把手2234人，同比增长52.8%。查处省市县三级党委书记的人数增长20.3%。本顺，苏树林，杨栋梁的案件引起很大反响。查处了28名地市正职和211名县委书记和县长。,3.驰而不息纠正四风。查处违反八项规定精神问题36911起，处理49508人。处分33966人。今年查处这类问题23515件。前五位的问题是：违规用车26%，违规发钱19%，婚丧大办15%，收送三礼13%，公款吃喝12%。,4.注重责任追究。对履行主体责任和监督责任不力的领导干部进行了严肃问责和处理，去年共问责850余个党委和纪委和1.5万名党员干部，是上年人数的
4、3倍。李庆贵案件引起很大反响。,5.注重纪委自我监督。去年查处纪检监察干部2479人，同比增长57.4%。其中厅局级83人，增长144.1%；县处级457人，增长99.6%。,我省查处党员干部违纪案件情况,2015年全省立案查处党员干部违纪案件13572件，同比上升21%。其中查处地厅级干部19件，上升11.8%；县处级242件，上升27.4%；科级干部1044件，上升24.6%。移送司法机关698人，占处分人数的5.25%，上升3.86%。,今年以来，立案查处党员干部违纪案件11258件，上升11、7%。其中，地厅级27件，上升93%。县处级201件，上升8、6%。科级648件，下降13、8
5、%。组织处理1385人。移送司法机关304人。,1.违反政治纪律和组织纪律案件增幅较大。去年查处违反政治纪律问题案件同比增长37.5%，违反组织人事纪律案件同比增长27.3%。主要是坚决纠正有令不行，无组织无纪律，对抗组织审查等问题。例陈世权，吴成表案件。,2.利用行政审批权和管理权谋取私利案件比重较大。省纪委查处了吴蔚荣，胡本亮，寿永年，李浩，孔海龙，朱思恩等案件。有关市纪委查处了朱先良，李世华，黄分田等案件。,3.政府投资工程领域仍然是腐败案件高发地带。省纪委查处的洪航勇案件，胡雄光案件。杭州市纪委查处的余力行案件，宁波市纪委查处的方永权案件，嘉兴市纪委查处的薛金泉案件。,4.领导干部与特
6、定关系人共同受贿案件时有发生。继省纪委查处宁波市委常委，宣传部长洪嘉祥，台州市中级法院院长丁铧案件之后，2015年又查处了宁波港集团总经理徐华江案件和浙江省环保厅厅长徐震案件。,5.违反中央八项规定精神案件仍有一定数量。去年查处此类问题803件，处理党员干部1270人。查处的重点放在收送礼金礼券，小金库，公款吃喝等问题。今年查处厅级干部送礼问题7件。查处厅级干部四风问题案件7件。,第二个问题 违纪违法的领导干部在党性方面存在的问题,1.党性观念弱化，信仰缺失，心中无党。总根源是失去了政治信仰，动摇了理想信念，忘记了根本宗旨，背离了党和人民至上的大立场。例：本顺，李春城，白恩培，王敏，陈世权。,
7、2.组织观念缺失，妄自尊大，独断专行。这些违纪对象，对组织与个人等党内生活的基本关系认识模糊，个人凌驾于组织之上，将党组织集体决定变成一个人说了算。例，毛小兵，本顺，杨建华，寿永年案件。,3.纪律观念淡薄，藐视党纪，恣意妄为。这些违纪者，将党派他去主政的地方和单位当成自己的独立王国，什么纪律都不如自己的权大，导致心无所畏，言无所戒，行无所止。例，杨卫泽，苏荣，镇宏，洪嘉祥案件。,4.监督缺乏力度，失之于宽，失之于软。从这些案件分析 ，对一把手监督乏力比较突出。一方面是违纪者拒绝接受监督。另一方面，这些地方党组织战斗力不强，存在同级监督太软的问题。例，本顺，陈安众案件。,5.管党责任 不落实，责
8、任追究实施少。实施追究一案胜过强调百遍。例，湖南衡阳破坏选举案，四川南充拉票贿选案，江西省地税局责任追究案。,第三个问题 党员领导干部如何履行党风廉政的职责,党的十八大以来，党内法规建设不断完善。 我们要落实好一部党章二个准则三个条例 （中国共产党章程，党内政治生活若干准则，廉洁自律准则，纪律处分条例，问责条例和党内监督条例）,第三个问题 党员领导干部如何履行党风廉政的职责,第一，学习党内法规，掌握纪律要求。 一是要明确党的先进性要求。牢固树立纪在法前，纪严于法，对领导干部要求高于普通党员的意识。学习准则对新时期党员干部的要求在于五个方面：一是坚定理想信念；二是严守党的纪律；三是保持与人民群众
9、的血肉联系；四是正确运用权力；五是保持清正廉洁。,二是要深刻领会党的纪律对党员领导干部的特殊要求，划清是非界线。 对领导干部的要求体现在: 1.政治纪律方面10个不准,7种情形一律开除党籍。52条在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的。,2.组织纪律方面不得违反民主集中制原则，不得违反个人有关事项不报告要求，不得违反干部选任的规定，不得参加有关自发组织，不得违反出国境规定。 3.廉洁纪律方面：处分条例：80条规定利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的要处分。
10、,82条规定：纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利的要处分。 89条规定：党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动的要处分。,90条规定：党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动要处分。 92条规定：党员领导干部违反工作、生活保障制度，在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇，情节较重的要处分。 103规定：搞
11、权色交易的要处分。,4.群众纪律方面：强调一切为了群众，一切依靠群众，坚决反对四风，保障群众合法权利。 5.工作纪律方面:党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责的,应当问责:,一是党的领导弱化，在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误产生恶劣影响的； 二是党的建设缺失，党组织软弱涣散，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，削弱党执政的政治基础的；,三是全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，该发现的问题没有发现，发现的问题不报告不处理，不整改不问责，造成严重后果的； 四是维护党的政治纪
12、律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，造成恶劣影响的;,五是推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的； 六是其他应当问责的失职失责情形等。,6.生活纪律方面: 一是领导干部必须率先垂范践行社会主义核心价值观。 二是领导干部没有搞特殊化的权利。 三是领导干部必须注重家庭、家教、家风。四是要净化社交圈、生活圈、朋友圈。,三是要自觉接受来自各方面的监督。党内监督条例阐述了党员领导干部接受监督的途径：一是个人有关事项报告制度。二是党内组织生活制度。三是党内谈话制度。四
13、是述职述廉制度。五是干部考察考核制度。六是纪委监督查处制度。七是巡视监督制度。八是党外监督制度。,第二.强化主体意识,落实主体责任。各级党组织及负责人都是责任主体。 省委规定党委党组书记每年都要报告履职情况。主体责任的重点是：一是部署好党风廉政建设的总体工作。二是严格把好选人用人关。三是推进规范权力的运用。四是切实加强党的作风建设。五是实施有关廉政谈话。六是支持纪委执纪办案。七是发挥领导干部的廉政示范作用。,第三.运用“四种形态”推进党内监督 一是准确理解“四种形态”的内涵和要求。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 。,二是“四种形态”是党风廉政建设的重大创新。从严惩少数到常态严管多数，从小事苗头性问题管起，从落实主体责任开始。 三是突出强化“四种形态”的工作重点： （1）加快处置反映的问题。,（2）规范各类谈话。 （3）用好组织处理。 （4）加大抽查核实。 （5）严格执纪审查。,
