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1、第五章 社会福利制度,第一节 社会福利概述,福利是同人的生活幸福相联系的概念 从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活幸福的各种条件,英语福利是welfare，是由well和fare两个词合成的，意思是“好的生活” 汉语福利有“幸福和利益”的意思 是一个仁者见仁，智者见智的事情,既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素,日本学者一番濑康子认为：“福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所做的各种必要的努力”,一、社会福利的概念,社会福利是超出个人范畴的“福利”，要求人们在“社会”层面上考虑和
2、解决如何使人能够过一种“好的生活” 与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段,涉及社会根据什么来帮助人们生活得幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福,作为一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多享受。同时，也是一种职责，是在社保基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能,社会救助制度主要解决物质生活方面的困难，而社会福利政策的重要目标之一就是提高精神文化生活质量钟仁耀社会救助与社会福利P3,（一）西方学者对社会福利概念的理解 1、剩余性社会福利 社会福利是对家庭和市场的正常功能失灵的修复（补缺）
3、福利的接受者是社会的弱者或是市场竞争中的失败者。 2、制度性社会福利 社会福利是现代社会结构中常规化的、永久性的、必需的的重要组成部分； 社会福利的对象扩展到社会中的所有公民，接受社会福利是公民的一项正当的社会权利； 制度性社会福利强调，在现代工业社会中，社会福利应起到预防作用 3、发展性社会福利 发展性社会福利是从更广泛的意义上来理解社会福利， 要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需要的福利制度。,（二）中国关于社会福利概念的理解 1.剩余性社会福利的观点 这往往是我国民政部门所持的观点,与西方学者关于剩余性社会福利的理解是一致的,即“社会福利是专为社会弱者或特殊人群服务的
4、,为其提供基本的生活保障” “民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、残疾人就业和社区服务。主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员实行基本的生活保障,它是我国社会保障制度的一个组成部分”,2.混合性的社会福利观点 这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。 社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。 狭义社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施
5、； 广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。 我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社会福利工作,又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。这是我国社会福利制度应有的全面含义。”中国社会保障制度总览,3.发展性社会福利的观点 这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民,社会福利的功能在于提高人们的生活质量,为人们能力的提升和生活的幸福创造条件。 “社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的在于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活”(侯文若,1993),目前，我国更多地是从“专为弱者服
6、务”的意义上理解社会福利,社会福利的水平也以满足基本生活需求为标准,从而使我国的社会福利多年以来更多地带有“剩余性福利”的特征。但在理念层面上,可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标。近年来我国经济发展水平的日益提高,也为我国发展性社会福利观念的实践创造了前提条件。 社会福利的共性 （1）责任主体是国家和社会 （2）保障目标：保障基本生活需求和提高生活质量 主要供给方式是提供服务 （3）保障方式是：福利津贴、实物供给和社会服务 （4）福利的提供是开放式、面向全体社会成员的 关系：福利强调幸福、舒适, 保障强调保护、安全。福利是比保障更为良好的一种生存状态。,二、社会福利的特点（广义） 对
7、象的普遍性 内容的多样性 待遇标准的一致性 权利与义务的单向性,面向全体社会成员。相对于其他保障项目而言其对象是最广泛的,内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、休闲等方面的待遇,利益投向呈一维性：不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务,为所有公民提供，不论工作性质、不看职务高低、不管收入多少、没有贫富贵贱，一视同仁，获得补贴人人有份、享受服务人人机会均等,三、社会福利的类型 按享受对象类别来划分，社会福利可分为以下几种类型： （l）为全体社会成员提供的公共福利； （2）为本单位、本行业从业人员及其
8、家属提供的职业福利； （3）专为老年人提供的老年福利； （4）为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利； （5）为妇女提供的妇女福利； （6）为残疾人提供的残疾人福利。,第二节 社会福利的基本内容 一、老年人福利 （一）老年人福利的含义 老年人福利是指是国家或社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人的精神生活而建立的社会服务体系。 广义的老年人福利制度设计通常要考虑到老年人身体方面、心理方面和精神方面的因素,不仅要保持老年人健康的身体状况 ,还强调老年人过好日常的生活并融入自己的家庭和社区。 狭义的老年人福利主要包括两大部分 : 一是现金资助 , 二是福利服务。,（二）老年人福利的主要内容
9、（1）向老年人或照顾老年人的家庭提供支持，包括： 现金津贴。包括直接以现金形式向老年人发放国民年金、高龄津贴 , 或者通过所得税 , 特别形式的货币援助和住房补助等。 人员服务。提供诸如家访医生或护士和助手 , 能够暂时解除家庭的日常护理任务。 适当的教育或宣传方案和咨询服务,2、老年人福利设施，包括 : 养老院：兴办各种养老院 ,提供安老服务 老年公寓：兴建老年公寓 ,满足有生活自理能力的老年人的需求。 托老所：为老年人提供日托照顾服务。 其他老年人福利设施：包括老年人活动中心、娱乐中心等。 3、老年人保健。设立老年人保健体检中心、也可以由现在的医疗保健系统或在医疗中心、医院设立老年病学部门
10、。必要时对需要门诊治疗的老年人提供廉价、有补助的乘车证服务。 建立优惠的老年人医疗保障制度,发展老年保健、医疗、康复事业,提高老年心健康水平。,4、老年人住房和环境 1）住房津贴 2）对老年人的各种生活帮助 3）给无家亦无其他亲属可投靠的老年人提供充足适当的住房。 4）按老年人的需要、能力和财力提供形式比较灵活的长期和短期性质的养老机构 5、为老年人提供咨询服务和某种程度的安全和保障。 （3）老年人教育。包括： 建立持续终身教育系统,满足老年人学习与教育的需要。对想继续工作的老年人施行有关内容的学习或进修方案。专门培训向老年人提供社会服务的社会工作人员与护理人员。进行关于老龄问题的培训和教育,
11、使那些照顾年长者的人(家庭成员和专业人员)能了解并满足老年人的需要。,6、老年人娱乐和参与社会生活。包括: 适当的老年娱乐方案, 鼓励老年人将他们多种才干和能力同其他年龄组的才干和能力汇合在一起为社会中的一切人谋福利的各种方案。 为老年人提供良好的社区环境,增进对老年人的生活照顾和文化体育服务,提高老年人的物质和精神生活质量。 7、老年人就业。包括: 为想继续工作的老年人提供咨询和进修服务。 为老年人准备退休的咨询服务或方案, 恰当评价和利用老年人的才干和能力 制定老年人的就业政策、规定和法规,多种多样的老年人社会福利服务可以归纳为三大类: 一是对存在问题的人提供帮助(补救性社会福利服务);
12、二是对预计会出现的社会问题采取防范措施(预防性社会福利服务); 三是帮助创造有助于老年人健康生活和积极发展的条件(发展方面的社会福利服务) （三）中国的老年人福利 1、 物质生活福利 2、 医疗保健 3、 精神生活保障 4、 其他社会优待,二、 残疾人福利 （一）残疾人福利的含义 残疾人福利是国家和社会对残疾人所采取的扶助、救济和其他的福利措施的统称,其目的是最大限度地帮助残疾人自立,并为他们能像其他社会成员一样参加所有领域的活动而创造条件。 （二）残疾人福利的主要内容 （1）康复保障 （2）教育保障 （3）劳动就业 （4）文化生活 （5）残疾人福利设施,（三）中国的残疾人福利 根据1991年
13、实施的中华人民共和国残疾人保障法,残疾人福利的基本内容是国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施来保障和改善残疾人的生活；还包括其他福利措施,三、妇女儿童福利,（一）概念 妇女儿童福利 是妇女福利与儿童福利 ( 或未成年人福利 ) 的合称,是国家和社会为了满足妇女、儿童的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾与福利服务,是社会福利系统中的重要组成部分。 （二）中国妇女儿童福利 （1）中国的妇女福利 1）生育福利 2）特殊职业保障 3）保护妇女的就业和工作权利,（2）中国儿童福利 1)儿童生活服务,包括托儿所、幼儿园等社会服务事业 ; 2)儿童教育福利,包括义务教育、特殊教育等； 3)保健,包括儿童
14、免疫,独生子女保健 津贴等 ; 4)儿童福利院，专门收养无依无靠孤儿、弃婴等 ； 5)其他,如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等等。,思考题 1、什么是社会福利？其特征有哪些？ 2、什么是老年人福利？老年人福利的主要形式有哪些？ 3、什么是残疾人福利？残疾人福利的内容包括那几个方面？,结 语,社会保障当然是好事，也是十分需要的，但是社会保障必须主要靠自己的力量、自己的劳动和自己的努力得来的。社会保障不等于全民的社会保险，不等于将个人的责任转嫁给任何一个集体。开始时必须实行个人负责，只有当个人负责还嫌不足或者必须停止时，国家和社会的义务才发挥作用。 摘自：（德）路德维希艾哈德著：大众的福利P192,
