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1、关于印发东莞市“三小”场所、出租屋消防安全监管长效机制工作方案的通知 2008/05/15 东府办200826号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：东莞市“三小”场所、出租屋消防安全监管长效机制工作方案业经人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 东莞市人民政府办公室 二八年四月十日东莞市“三小”场所、出租屋消防安全监管长效机制工作方案为进一步加强消防安全工作，有效预防和减少火灾事故的发生，根据国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院令第302号）和公安部、监察部、国家安全生产监督管理总局关于进一步落实
2、消防工作责任制的若干意见（公发20044号）的精神，结合我市实际情况，制定本方案。一、工作目标以构建“平安东莞”、“和谐东莞”为宗旨，加强组织领导，落实监管重心下移，推行动态监管，强化群众监督，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位自行负责、群众积极参与”的工作格局，推进“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作的深入发展，有效预防、遏制重特大火灾事故发生，确保我市消防安全形势持续好转。二、组织机构为切实加强对消防监管工作的领导，协调各职能部门的关系，市政府决定成立市消防安全隐患整治领导小组，由市政府分管消防领导任组长，市公安局、安监局、公安消防局领导任副组长，市委宣传部及市工商局、出租屋管理办
3、、建设局、城建规划局、城市管理局、东莞供电局、质监局、自来水公司等为成员单位。整治领导小组下设办公室，设在市公安消防局。各镇（街）相应成立消防安全隐患整治领导小组，由分管消防安全工作的领导任组长，属地公安分局、消防大队、安监分局主要领导任副组长，下设办公室，办公室设在镇（街）消防大队，未设消防大队的镇（街）办公室设在公安分局。办公室人员按所在镇（街）“三小”场所、出租屋排查总数的0.51配置，办公室人员招收方式及工资待遇标准参照镇（街）在编职工或公安文职人员,由各镇（街）自行制定。各村（社区）也要相应建立消防安全隐患整治服务队，队长由村（居）委会领导担任，副队长由辖区警务室警长担任，服务队办公
4、室设在社区警务室，服务队人数按照村（社区）“三小”场所、出租屋的总数量的0.5%1%配置，不少于2人。服务队主要配合市、镇（街）开展“三小”场所、出租屋消防安全日常监管工作，由镇（街）集中领导、调配使用，工资福利待遇由镇（街）、村（社区）、村民小组（自然村）按30%、40%、30%划调，由镇（街）一级集中支配。三、工作职责各职能部门必须配合消防安全隐患整治办公室工作，按照市政府划定的消防监管责任权限，认真做好消防安全隐患整治和日常监管工作。（一）消防安全隐患整治办公室职责1. 市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相
5、应的管理措施和办法，定期组织人员开展“三小”场所、出租屋消防安全检查，定期召开会议、研究并解决“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各镇（街）建立健全“三小”场所、出租屋消防安全监管责任制，负责督查、指导镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全审查等工作，推动“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作深入开展。2. 镇（街）消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导各村（社区）和有关部门开展工作，研究制定镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对“三小”场所、出租屋消防安全
6、审查、监督、宣传的职责，协助有关部门做好“三小”场所、出租屋消防安全事故预防及事故的调查处理工作。3. 村（社区）消防安全隐患整治服务队职责：在镇人民政府（街道办事处）的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内“三小”场所、出租屋的消防安全工作。实行场所、出租屋包干到户等措施，对管辖范围内的“三小”场所、出租屋消防安全实行动态管理，全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务以及对消防器材正常使用实行监管等职责。（二）各成员部门职责1. 公安消防部门。根据消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定等消防法律法规，监督、指导、协调全
7、市开展“三小”场所、出租屋消防安全工作，落实市消防安全隐患整治领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对“三小” 场所、出租屋消防安全整改工作提供技术指导，对各镇（街）落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各镇（街） “三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。2. 公安部门。重点加强对小娱乐场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的小娱乐场所依法查处、督促整改。配合市流动人员和出租屋管理办公室做好出租屋的日常监管工作、特别是对改为生产、商业用途的出租屋进行日常性的监管。并依法对出租屋管理中发生的违法行为进
8、行处罚。3. 安监部门。负责对不具备安全生产条件的“三小”场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。4. 流动人员和出租屋管理部门。负责全市出租屋消防安全的日常监督、管理，协助办理证照前消防设施配置的把关工作。负责督促指导各镇（街）流动人员和出租屋管理服务中心进行出租屋的日常监督、管理，掌握消防安全隐患信息，及时反馈给有关职能部门，积极配合有关职能部门开展消防整治和查处工作，对未设置消防设施或存在严重消防安全隐患的出租屋应督促其整改、补办消防手续或责令停租，并协调有关部门依法处理。5. 建设部门。负责协助有关部门研究拟订本市城乡消防建设、市政公共消防设施建设事业等地方性政策法规、实施办法以及相
9、关的发展规划，指导镇村消防建设计划的编制工作。重点对无设计、无报建、无审核、无验收等违章、违规建设的“三小”场所、出租屋进行查处。6. 城建规划部门。配合消防部门进行城市消防专项规划以及消防基础设施的管理，严格把好建设项目规划审批关口。消防安全规划应与城市建设总体规划接轨。7. 城市管理部门。负责开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作中有关违法经营、使用、安装燃气的查处工作。8. 工商部门。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把“三小”场所的市场准入关
10、，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。9. 供电部门。负责配合政府相关职能部门对存在消防安全隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停电等强制措施。10. 供水部门。负责供水设施的建设和维护保养，确保设施完好，消防用水充足，配合政府相关部门对存在消防隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停水措施。11. 宣传部门。根据消防安全隐患整治办公室制定的消防安全宣传计划，指导、协调全市开展消防公益宣传，督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻单位开展社会消防安全宣传教育。12
11、. 质监部门。负责对生产、使用特种设备的食品行业、小作坊的监管，配合有关部门督促企业单位安装消防设施。查处违法生产、经营的小作坊。对未按要求设置消防设施或存在严重隐患的应及时知会和配合有关部门查处。四、工作制度（一）属地管理制度根据属地管理的原则，把“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治任务和责任分解落实到村（社区），做好与其它部门沟通，全面落实各类企业在本村（社区）的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的“三小”场所、出租屋消防安全管理摸式。（二）绩效考评制度市消防安全隐患整治办公室负责研究制定
12、考核方案，报市政府同意后对各镇（街）监管情况进行考核，考核评分纳入镇（街）领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各镇（街）消防监管的情况作为镇（街）消防安全工作考核的依据之一。市政府将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作纳入到镇（街）领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的镇（街）、村（社区）和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的镇（街）、村（社区），严肃追究有关人员责任。镇（街）消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村（社区）一级工作进行考核检查。（三）宣传教育制度市、镇（街）两级的消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训
13、工作计划，认真组织 “三小”场所、出租屋消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。（四）年审制度新增的小商铺、小作坊和出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的初办证照消防检查记录表作为申办工商部门营业执照年审及房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件；既有的小商铺、小作坊、出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的消防检查记录表作为申办工商部门营业执
14、照年审和房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件。（五）社会监督制度建立社会监督制度，市、镇（街）要向社会公开重大消防安全隐患的举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，充分发挥群众对“三小”场所、出租屋火灾隐患的监督作用。（六）资金保障制度各镇（街）要结合实际，将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治经费纳入镇（街）年度财政预算，村（社区）一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。（七）联席会议制度镇（街）消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析“三小”场所、出租屋消防安全形势，研究解决在整治“三小
15、”场所、出租屋消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。（八）消防安全隐患整治制度每个村（社区）服务队专职巡查员经消防安全专门培训合格后持证上岗，培训工作由当地公安消防大队负责（当地未设公安消防大队的由公安分局消防股负责）。专职巡查员主要职责是协助镇（街）公安消防部门及安全部门做好国家、省、市有关消防法律、法规、技术标准的贯彻落实，加强日常消防巡查，协助职能部门及时处置各类安全隐患，制止违章、违法行为，维护辖区公共消防设施、设备，处理群众有关消防隐患的举报。(九)挂牌督促整改制度在检查中发现不符合整治标准的“三小”场所、出租屋，应督促其经营者、业主整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的“三小”场所、出租屋，由各村（社区）消防整治服务队印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。（十）动态监控制度对于新增、减少的“三小”场所、出租屋，加强情况的掌握和信息的报送制度，各村（社区）消防安全隐患整治服务队应在每月5日以前将上个月辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，各镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在每月10日以前将辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至市消防安全隐患整治办公室
