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1、1浙江省瑞安市第一次全国污染源普查试点工作总结瑞安市第一次全国污染源普查工作办公室2007.10按照国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室的部署，瑞安市为第一次全国污染源普查试点地区。试点工作自 2007 年 7 月份开始，至 10 月上旬全面结束。普查试点期间，我市自始至终按照全国污染源普查办的要求做好每项工作，认真走好每一步，圆满完成试点工作任务。现总结如下：一、全市上下高度重视，全面部署污染源普查试点工作污染源普查试点工作开展以来，在市政府的高度重视和精心组织下，相关部门积极配合，社会公众非常关注，形成了浓厚的氛围。（一）政府重视，部门协同，公众关注1、市政府高度重视。近年来，瑞安市
2、坚持以科学发展观为指导，全面推进生态市建设，深入实施“811”环境污染整治，取得了一定的成效。但是，与全国各地一样，在深化 环境保护 工作中，我市也面临着一2个非常突出的问题，就是环境状况、环境容量的底子不清，没有系统而全面的统计数据，现有的环境统计结果已经难以满足形势需要。2006年，国务院做出了一项重大决策，要在全国开展第一次污染源普查，这是关系到环境保护工作长远发展的一项重大国情调查，是我国环境保护的全局性、战略性、基础性宏大工程，也是各地借此摸清各自“ 环境家底”的重要途径。为此，市政府积极相应，高度重视，特别是在获悉成为全国污染源普查试点地区之一后，立即将试点工作列上议事日程，蒋珍明
3、市长代表市政府在全省污染源普查领导小组（扩大）会议上作了表态发言，还在环保局调研时专题听取和部署污染源普查试点工作；分管的叶建辉常务副市长专门听取有关污染源普查相关工作汇报，召开污染源普查领导小组（扩大）会议，部署污染源普查试点工作。2、相关部门积极配合。市统计局大力支持污染源普查工作，与市环保局专门就污染源普查工作召开多次碰头会，介绍普查工作经验，还落实专人配合参与试点工作。市委宣传部主动参与普查宣传工作，联合印发污染源普查宣传工作通知、方案，牵头组织新闻媒体单位召开普查试点宣传工作会议。市环保局作为污染源普查主要牵头单位，更是高度重视，局党 组会议多次专题研究污染源普查及试点工作，着手试点
4、后，立即抽调技术骨干，成立污染源普查工作办公室，指定专职人员 3 名，兼职人员 7 名，具体负责污染源普查工作。3、企业和社会公众广泛参与。早在 6 月份召开的全市工业企业环3保工作会议上，市环保局就把污染源普查作为一项重点工作进行了部署，充分阐述污染源普查工作的重要意义，提高了各企业负责人对污染源普查的认识，并指出企业在污染源普查工作中的任务。普查试点开展后，我们希望从几个大型企业中抽调部分工作人员作为普查员，有关企业获悉后，给予大力支持，落实了人员， 还为普查员现场培训提供了条件，进行了为期一天的模拟填表。普查试点期间，有关村居干部作为普查员参与普查工作；社会公众非常关心，多次来电咨询污染
5、源普查工作情况。（二）抽调人员，组建机构，加强领导我市污染源普查机构分三个层次，第一层是瑞安市第一次污染源普查领导小组，第二层是瑞安市第一次污染源普查领导小组办公室，第三层是瑞安市污染源普查工作办公室。同时建立了宣传工作的组织领导机构，普 查对象的主管单位也各自建立试点工作组织领导机构。1、成立污染源普查领导小组及其办公室。7 月上旬，市政府成立了瑞安市第一次污染源普查领导小组，由分管环保的常务副市长担任组长，市府 办副主任、环保局局长、 统计局局 长担任副组长，市委宣传部、市发展和改革局、经济贸易局、公安局、财政局、规划建设局、市政园林局、农 林局、工商局、直属机关事 务管理局、 卫生局、教
6、育局、海洋与渔业局、 环保局等 14 个市直属部门、单位的分管领导任成员。领导小组下设办公室，由环保局副局长担任办公室主任，成员由环保、统计、4农林、市政园林、卫生、经贸、工商等部门工作人员组成。领导小组第一次会议于 8 月下旬召开，讨论通过并印发了瑞安市第一次污染源普查工作规则，明确了领导小组和领导小组办公室的工作职责及议事与工作制度，细化了领导小组各组成单位职责分工。2、成立污染源普查工作办公室。7 月中旬，参考上级有关污染源普查机构设置，市环保局抽调人员组建了专门的工作机构，即瑞安市第一次污染源普查工作办公室，作为市第一次污染源普查领导小组办公室内设的办事机构，下设综合协调组和业务技术组
7、，配有专职和兼职工作人员 10 名。3、成立宣传工作领导小组及办公室。8 月下旬，市第一次污染源普查领导小组与市委宣传部联合发文，成立瑞安市第一次污染源普查宣传工作领导小组，市环保局局长任组长，市委宣传部、农林局、环保局分管领导为副组长，成员由市委宣传部、市环保局、污染源普查领导小组办公室、 农林局、各新闻媒体等单位人员组成。领导小组下设办公室，由市第一次污染源普查工作办公室副主任担任宣传工作办公室主任。4、各试点单位成立普查试点工作领导小组及办公室。浙江省瑞安经济开发区管理委员会、安阳街道办事处、市工业项目管理办公室等相继成立了普查试点工作领导小组及办公室，专门抽调人员负责污染源普查试点工作
8、。5二、贯彻质量第一理念，严格按规定程序开展试点工作8 月份，我市污染源普查试点工作正式启动，污染源普查领导小组印发了关于做好全国第一次污染源普查试点工作有关事项的通知，对试点具体工作进行了部署，要求把质量第一的理念贯穿到试点始终，在规定时间内、按照规定要求，保质保量完成试点工作任务。（一）落实资金，确保试点顺利推进为了确保试点工作顺利推进，在明确试点范围后，我们立即着手经费预算工作，在最短时间内完成预算编制，并以污染源普查领导小组办公室的名义向市财政局递交了关于申请污染源普查试点专项经费的报告。此后，我们多次就经费问题与上级有关部门和市财政局进行沟通。由于国家没有给予补助，经过我们通过努力，
9、形成省里补助一点、本市筹集一点的解决思路。1、试点经费预算。 这次试点范围为浙江省瑞安经济开发区、市汽摩配产业基地北区（即北工业园区）的工业源和安阳街道办事处的生活源，参考了经济普查、人口普查经费使用情况，同时结合试点工作的特殊性，编制出 总额为 180 万元的预算，主要包括办公用房租赁装修及办公设备采购、宣 传发动、表格印刷、文件 资料制作与汇编、人员聘用与培训、工作考察与交流、日常办公经费、工作总结、试点表彰等内容。2、试点经费安排情况。在国家没有补助的情况下，浙江省环保局予以大力支持，已经同意在试点经费上给予适当补助；市财政局多次表6态，将按照省、市共同筹集的思路，落实试点经费，确保污染
10、源普查试点工作全面顺利实施。所需的全部经费即将到位。3、2008 年正式普查经费框算。根据工业源、生活源及集中式污染治理设施等三项普查内容的工作量要求，预计瑞安市 2008 年全面普查需要经费约 2000 万元，主要预算内容包括添置办公设备、日常办公费、宣传发动、各 类会议与培训、资料及表格印刷与汇报、污染源监测、普查员与普查指导员及数据录入员的工资待遇、交通通讯、总结表彰等。 （二）宣传先行，形成浓厚舆论氛围1、宣传工作部署到位。市委宣传部与普查领导小组联合印发了关于做好第一次污染源普查宣传工作的通知，并随文成立市第一次污染源普查宣传工作领导小组及其办公室，公布瑞安市第一次全国污染源普查试点
11、宣传工作方案，宣传工作领导小组办公室印发了瑞安市第一次全国污染源普查试点宣传工作进度安排计划、 关于做好污染源普查试点入户调查阶段宣传工作的通知，就入户普查阶段的宣传工作做了专门部署。2、媒体宣传效果明显。8 月下旬，市委宣 传部专门召开污染源普查媒体宣传工作会议，对本地各媒体单位在普查试点阶段的宣传工作进行了部署；新闻媒体单位指定了专门联系人员或记者，全程跟踪报道普查试点工作情况。随后， 瑞安日报、 电视 台、广播台等本地媒体，从领导小组会议召开后，相继刊登、播出了多篇新闻报道，电视台、广播7台专门采访了市普查办主任，并在新闻频道播放。普查试点方案在瑞安日报、市政府门户网站上公布，重点内容通
12、过图文广告在媒体上持续播出。3、面上宣传广泛深入。市普查领导小组办公室印制了 1000 份致污染源普查试点对象的一封信、1200 份宣传手册、预约单、以及需要企业提供的材料清单，随普查员入户清查、普查，送至每位对象和相关人员。各 试点单位在各自辖区内的重点地段，悬挂了 70 多条横幅，有关社区编写了若干黑板报、宣传栏。通过以上多种形式的宣传，最大限度地让更多的人（包括普查对象）知道此次污染源普查试点的时间、范围、内容及重要意义，使普查对象能够更好地配合普查员的入户调查工作。（三）足额配备，按需选聘普查员、指导员针对我市普查试点为“二区一街道” 的范围，结合工作要求、难易程度，本着普查员既要熟悉
13、面上情况，又要有一定业务知识的原则，我们通过深入调查研究，考虑工业园区企业相对比较规范、规模比较大的实际，最后确定工业源普查员主要由工业园区管委会工作人员及企业管理人员担任，生活源普查员主要由居委会干部担任，重污染源由环境监察人员担任普查员；普查指导员主要由环保局、街道办事处工作人员组成。根据普查员、指导员配备要求， 结合调查对象的数量，我们聘请了 47 名普查员、7 名普查指导员。其中北工业园区划分为 4 个普查小8区，配备了 1 名普查指导员、8 名普查员；浙江省瑞安经济开发区划分为 6 个普查小区，配备了 1 名普查指导员、13 名普查员；安阳街道划分为 13 个普查小区，配备了 5 名
14、普查指导员、26 名普查员。从这次普查试点的效果来看，我们的普查员、指导员选聘思路是符合工作实际的。聘用的普查员和普查指导员的劳动报酬，按照上级要求，其标准原则上按照我市最低工资标准高 80的额度发放。（四）加强培训，促使短期内熟悉业务 1、建立培训师资队伍。全国污染源普查太原试点培训刚结束，我市立即着手普查试点培训筹备工作，指定参加过全国试点培训的环保工作人员作为本市试点培训的授课老师，要求他们按照“吃透方案，精心备课，详细讲 解， 认 真答疑”的原则准备授 课工作。同时邀请统计局普查中心主任，作为入户调查方法及注意事项的授课老师。2、召开培训工作大会。8 月 29 日，我市召开第一次全国污
15、染源普查试点动员暨普查员培训工作大会，此次会议标志着普查试点进入实质性实施阶段。培训对象为 50 多名普查员、普查指导员，全体环保系统 100 多名工作人员参与，为下阶段全面普查打下基础。为期两天时间的培训中，我 们印发了相关文件和部分普查表，由授课人员对照表格逐一讲解；还召开生活源普查员业务工作座谈会，详细解答普查员就生活源普查提出的疑问。省污染源普查领导小组办公室、温州市环保局、瑞安市环保局领导参加大会并作了讲话。93、开展现场填表培训。在工业源普查培训方面，由于此次工业污染源普查需填写表格涉及的内容多、专业性强，加上部分普查员不是环保队伍人员等原因，为了进一步提高普查员业务水平，普查工作
16、办公室再次组织 21 名工业源普查员到化工企业华峰集团有限公司，结合企业实际情况， 现场开展工业源普查表格填写培训。现场培训过程中，普查工作办工作人员，结合企业实际情况，针对普查表的每项内容，进行详细讲解和说明，并重点针对专业性指标进行说明。 （五）组织清查，确定入户调查对象名单培训结束后，普查员立即进入工作状态，开展入户清查。生活源以行政村、居委会为组成单位，或单独或合并，划分 13 个普查小区；工业源以就近原则，划分 10 个普查小区（北工业园区 4 个，经济开发区 6 个），绘制各个普 查小区的示意图，为入户调查和事后核查打下基础。普查员以 2004 年第一次全国经济普查结果的单位名录库为基础，结合工商部门的登记名单，按普查小区逐一进行核实清查，增加遗漏对象，删除已经关停的对象，全面掌握普查对象的详细信息，形成污染源普查单位名录。普查人员上门发放清查表，现场查验有关情况，普查指导员根据汇总的清查表， 进行逐一核对，确
